松原市土地收购储备管理暂行办法
吉林省松原市人民政府
松原市土地收购储备管理暂行办法
第一条 为增强政府对土地的宏观调控力度,优化投资环境,
盘活存量土地资产,防止国有土地资产流失,根据《中华人民共
和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《国务
院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、
《吉林省人民政府关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使
用权招标拍卖的意见》(吉政发〔2001〕27号)等有关法律、法
规、规章的规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称土地收购储备,是指土地收购储备机构
依据本办法的规定,将依法收回、收购、征用的土地进行储存,
并通过前期开发利用和出让等形式,有效配置土地资源的行为。
第三条 市城区(含兴原乡、新城乡)范围内的国有土地收
购储备适用本办法。
第四条 土地收购储备工作遵循公平、公开、等价有偿、土
地资产效益最大化原则。
第五条 市国土资源行政主管部门统一负责本市土地收购储
备管理工作,并设立松原市土地收购储备中心,负责经营土地资
产。
市计划、建设、财政、经贸、物价、监察等部门在各自职责
范围内,做好土地收购储备的有关工作。
第六条 市人民政府建立土地收购储备专项资金。
土地收购储备专项资金由市财政部门从收缴的土地出让金、
租金中按一定比例核拨,专项用于土地收购储备。
第七条 土地收购储备一般采取实物储备方式。对暂不需要
实物储备的土地可以进行信息储备。
第八条 市人民政府对在土地利用总体规划中确定为建设预
留的城区集体土地,经依法征用后可直接进行储备。
第九条 有下列情形之一的,依照法定程序无偿收回土地使
用权,直接进行土地储备。
(一)因单位迁移、解散、破产、撤销等原因停止使用原划
拨的国有土地;
(二)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地
使用者未申请续期或虽申请续期未获批准的;
(三)闲置期限满两年的土地;
(四)临时用地期限届满的;
(五)依法没收的土地;
(六)市城区范围内未确定土地使用权的;
(七)土地使用者未按照土地出让合同的约定支付土地使用
权出让金,解除土地使用权出让合同的;
(八)其他依法可无偿收回的土地。
第十条 有下列情形之一的,可采取收购的方式予以储备。
(一)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用的土
地;
(二)土地使用者需转让其划拨土地使用权的;
(三)盘活企业国有土地使用权的;
(四)申报转让成交价格比标定地价低20%以上,政府实施
优先购买权的土地;
(五)其它应进行储备的国有土地。
第十一条 采取无偿方式收回土地使用权的,市国土资源行
政主管部门应按程序对土地使用权状况进行调查核实,报有批准
权的人民政府批准后,下达《收回国有土地使用权决定书》,注
销土地登记和土地证书,并进行公告,原土地使用者应按规定的
期限交付土地及有关资料。
第十二条 采取收购方式收回土地使用权的,应按以下程序
办理:
(一)权属核查。对应当收购的土地的权属、面积、四至、
用途及地上物情况进行调查和审核。
(二)确定规划条件。城市规划行政主管部门根据有关要求
提出该地块的规划设计条件。
(三)方案报批。根据土地调查状况和规划设计条件,会同
有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估,提出土地收购的具
体方案,报市人民政府审批。
(四)签订协议。按市人民政府的批复与原土地使用者签订
国有土地使用权收购协议。
(五)权属变更。根据收购协议约定支付补偿金,原土地使
用者按规定办理土地、房屋权属注销登记手续,并按规定交付土
地和地上建筑物、附着物。
第十三条 土地收购补偿费按以下标准确定:
(一)对划拨土地地上房屋给予拆迁补偿的,按有关拆迁方
面的法规、规章规定办理;
(二)对没有地上建筑物的划拨土地,按原用途基准地价的
20-40%给予补偿;
(三)对收购的出让土地使用权,按剩余年限和开发土地的
实际情况给予补偿;
(四)政府实施优先购买权的土地,按申报成交价格补偿;
(五)以土地置换方式进行储备的,与原土地使用者结算差
价。
第十四条 市国土资源行政主管部门要加强市城区内国有土
地使用情况的监督管理,对符合土地收购储备条件的国有土地,
应及时告知土地使用者按本办法规定办理国有土地使用权收回或
收购手续。禁止任何单位或个人擅自转让以划拨方式取得的国有
土地使用权。
第十五条 所有用于房地产开发(经济适用住房等国家有特
殊政策的除外)的土地,一律先进政府储备库,然后进入市场,
不允许企业私自进行土地招商。
第十六条 储备土地使用权如在短期内不能出让,可将其进
行抵押,或连同地上建筑物出租,临时改变用途。所获收益可视
同土地出让金进行管理。
第十七条 储备土地地上建(构)筑物及其他设施需实施拆
迁的,拆迁人应当依法向城市房屋拆迁行政主管部门申请办理房
屋拆迁许可证,并实施拆迁安置。
第十八条 在符合规划设计条件的前提下,储备土地使用权
出让由市国土资源行政主管部门会同建设、计划、财政等部门共
同拟定出让方案,报市人民政府批准后,予以实施。
第十九条 储备土地使用权出让,以招标、拍卖为主要方式,
由市国土资源行政主管部门按照法律、法规的规定组织实施。不
具备以招标、拍卖方式出让条件的,经市人民政府批准可采取协
议方式出让,协议结果需向社会公开。
第二十条 储备土地使用权出让后,成交价款扣除土地收购
开发成本后,余额上缴财政,由财政向有关部门返还城市规划设
计费等,剩余资金主要用于城市基础设施建设、土地储备及土地
开发。市财政部门对土地储备资金和收益实行全程管理。
第二十一条 通过招标或拍卖方式获得土地使用权的,市计
划、建设部门凭《中标通知书》或《拍卖成交确认书》、《国有
土地使用权出让合同》,给中标或竞得人办理计划立项和规划许
可手续。
中标或竞得人尚未取得房地产开发资质的,应持《中标通知
书》或《拍卖成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》到有
关部门办理手续。
第二十二条 符合土地收购储备条件,尚未收购储备的划拨
土地使用权,未经批准不得转让,擅自转让其土地使用权及地上
建筑物、附属物的,城市规划行政主管部门不得为其办理规划许
可手续;城市房产行政主管部门不得为其办理房屋产权过户登记
手续;国土资源行政主管部门不得为其办理建设用地审批和土地
变更登记手续,并根据有关法律、法规规定予以处罚。
第二十三条 土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权,
或利用职务上的便利,索取、非法收受他人财物的,由所在单位
或监察部门给予行政处分;涉嫌触犯法律的,移交司法机关依法
处理。
第二十四条 各县人民政府的土地收购储备工作可参照本办
法执行。
第二十五条 本办法未列入事项,由市人民政府按有关法律、
法规和规章规定处理。
第二十六条 本办法自2002年3月1日起施行。
卫生部关于印发城市社区卫生服务机构设置原则等三个文件的通知
卫生部
卫生部关于印发城市社区卫生服务机构设置原则等三个文件的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局），新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）、《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》（国办发〔2000〕16号）和卫生部等10部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》（卫基妇发〔1999〕第326号），积极发展社区卫生服务，加强社区卫生服务机构的规范化管理，构筑城市卫生服务体系新格局，大力推进城市社区建设，依据《医疗机构管理条例》及其实施细则等有关规定，我部制定了《城市社区卫生服务机构设置原则》、《城市社区卫生服务中心设置指导标准》和《城市社区卫生服务站设置指导标准》，现印发给你们，请结合本地实际，制定本省、自治区、直辖市社区卫生服务机构基本标准，并报我部备案。
附件：1、城市社区卫生服务机构设置原则
2、城市社区卫生服务中心设置指导标准
3、城市社区卫生服务站设置指导标准
二000年十二月二十九日
附件1
城市社区卫生服务机构设置原则
一、大力推进城市社区建设，改善社区居民的卫生条件，提高人民群众的生活水平和生活质量，促进城市经济和社会协调发展，构筑以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系新格局，必须把城市卫生工作的重点放到社区，积极发展社区卫生服务，不断丰富城市社区建设内涵。
二、社区卫生服务是社区建设的重要组成部分。社区卫生服务机构的建设须纳入社区发展规划和区域卫生规划，要与城镇医药卫生体制改革、城镇职工基本医疗保险制度改革紧密结合，并充分利用中医和西医卫生资源。
三、社区卫生服务机构属非营利性医疗机构，是为社区居民提供预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等服务的综合性基层卫生服务机构。
四、设置社区卫生服务机构由地市级政府卫生行政部门审批。
五、社区卫生服务机构以社区卫生服务中心为主体。社区卫生服务中心一般以街道办事处所辖范围设置，服务人口约3-5万人。对社区卫生服务中心难以方便覆盖的区域，以社区卫生服务站作为补充。社区卫生服务机构设置应充分利用社区资源，避免重复建设，择优鼓励现有基层医疗机构经过结构和功能双重改造成为社区卫生服务机构。
六、社区卫生服务机构业务用房、床位、基本设备、常用药品和急救药品应根据社区卫生服务的功能、居民需求配置；卫生人力应按适宜比例配置。
七、社区卫生服务机构的建设要坚持社区参与的原则。
八、社区卫生服务机构的设立、运行应引入竞争机制。
九、社区卫生服务中心的命名原则是：区名+所在街道名+识别名（可选）+社区卫生服务中心；社区卫生服务站的命名原则是：所在街道名+所在居民小区名+社区卫生服务站。
附件2
城市社区卫生服务中心设置指导标准
一、基本功能
（一）开展社区卫生状况调查，进行社区诊断，向社区管理部门提出改进社区公共卫生的建议及规划，对社区爱国卫生工作予以技术指导。
（二）有针对性地开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫病的健康指导、行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作。
（三）负责辖区内免疫接种和传染病预防与控制工作。
（四）运用适宜的中西医药及技术，开展一般常见病、多发病的诊疗。
（五）提供急救服务。
（六）提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保健服务。
（七）提供会诊、转诊服务。
（八）提供临终关怀服务。
（九）提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务。
（十）提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务。
（十一）提供康复服务。
（十二）开展健康教育与健康促进工作。
（十三）开展计划生育咨询、宣传并提供适宜技术服务。
（十四）提供个人与家庭连续性的健康管理服务。
（十五）负责辖区内社区卫生服务信息资料的收集、整理、统计、分析与上报。
（十六）在社区建设中，协助社区管理部门不断拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。
（十七）根据社区卫生服务功能和社区居民需求，提供其它适宜的基层卫生服务。
二、基本设施
（一）业务用房使用面积不应少于400平方米，布局合理，符合国家卫生学标准及体现无障碍设计要求。
（二） 根据社区卫生服务功能、居民需求、社区资源等可设置适宜种类与数量的床位。
（三） 具备开展社区预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等工作的基本设备以及必要的通讯、信息、交通设备，具体内容由省级卫生行政部门规定。
（四） 常用药品和急救药品的配备按省级卫生行政部门及药品监督管理部门的有关规定执行。
三、科室设置
设有开展全科诊疗、护理、康复、健康教育、免疫接种、妇幼保健和信息资料管理等工作的专门场所。
四、人员配备
（一）从事社区卫生服务的专业技术人员须具备法定执业资格。
（二）根据功能、任务及服务人口需求，配备适宜类别、层次和数量的卫生技术人员。辖区人口每万人至少配备2名全科医师。在全科医师资格认可制度尚未普遍实施的情况下，暂由经过全科医师岗位培训合格、具有中级以上专业技术职称的临床执业医师承担。医护人员在上岗前须接受全科医学及社区护理等知识培训。
（三）待国家有关部门颁布社区卫生服务机构人员编制标准后，按有关规定执行。
五、管理制度
建立健全各项规章制度，其中包括：
（一） 各类人员职业道德规范与行为准则。
（二） 各类人员岗位责任制。
（三） 各类人员培训、管理、考核与奖惩制度。
（四） 社区预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等各项技术服务工作规范。
（五） 家庭卫生保健服务技术操作常规。
（六）服务差错及事故防范制度。
（七）会诊及双向转诊制度。
（八）医疗废弃物管理制度。
（九）财务、药品、设备管理制度。
（十）档案、信息资料管理制度。
（十一）社区卫生服务质量管理与考核评价制度。
（十二）社会民主监督制度。
（十三）其它有关制度。
附件3
城市社区卫生服务站设置指导标准
一、基本功能
（一）开展社区卫生状况调查，协助社区管理部门实施健康促进。
（二）开展免疫接种、传染病的预防与控制工作。
(三）开展一般常见病、多发病的诊疗以及诊断明确的慢性病的规范化管理工作。
（四）提供院外急救服务。
（五）提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保健服务。
（六）提供双向转诊服务。
（七）提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务。
(八）提供康复服务。
（九）开展健康教育与心理卫生咨询工作。
（十）提供计划生育咨询、宣传服务。
（十一）提供个人与家庭的连续性健康管理服务。
（十二）在社区建设中，协助社区管理部门不断拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。
（十三）根据社区卫生服务功能和社区居民需求，提供其它适宜的基层卫生服务。
二、基本设施
业务用房使用面积不应少于60平方米，至少设诊断室、治疗室与预防保健室，有健康教育宣传栏等设施，符合国家卫生学标准及体现无障碍设计要求。
三、人员配备
（一）从事社区卫生服务的专业技术人员须具备法定执业资格。
（二）根据功能、任务及服务人口需求，配备适宜类别、层次和数量的卫生技术人员。辖区人口每万人至少配备2名全科医师。在全科医师资格认可制度尚未普遍实施的情况下，暂由经过全科医学培训、具有中级专业技术职称的临床执业医师承担。医护人员在上岗前须接受全科医学及社区护理等知识培训。
（三）待国家有关部门颁布社区卫生服务机构人员编制标准后，按有关规定执行。
四、管理制度
参照《城市社区卫生服务中心设置指导标准》。
