辽阳市门前三包责任制管理办法

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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市残疾人保障规定》的通知

呼政发[2002]38号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局(公司)：
现将《呼和浩特市残疾人保障规定》印发给你们，请遵照执行。
二OO二年五月十六日

呼和浩特市残疾人保障规定

第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《内蒙古自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法，办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、企事业单位、城乡基层组织和个人都有保护残疾人的义务。
第三条 市人民政府残疾人工作协调委员会协调残疾人事业的方针，政策、法规，规划、计划的制定和实施，解决残疾人工作中的重大问题，部署检查残疾人工作。
市残疾人联合会承担市人民政府委托的任务，协助市人民政府开展残疾人工作，发展残疾人事业。
工商、税务、公安、司法、劳动和社会保障、人事、民政、财政、教育、卫生、文化、体育等有关部门应当支持残疾人联合会做好残疾人的工作。
居(村)民委员会和残疾人集中的企事业单位应当成立残疾人协会或残疾人小组，并派专人负责残疾人工作。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业经费列入本级财政预算，统筹规划。
第五条 鼓励社会各界和国内外组织及个人资助残疾人事业。凡在我市投资发展残疾人事业的，各级人民政府应当给予优惠政策，对做出突出贡献的，应当予以表彰。
第六条 残疾人的法定扶养人和监护人必须对残疾人履行扶养义务和承担监护责任，帮助残疾人增强自立能力。
第七条 残疾人的特殊教育经费投入，应当本着特殊扶助的原则予以照顾，确保特殊教育与普通教育同步发展。
第八条 各级各类学校对符合国家规定录取标准的残疾学生，不得因其残疾而拒绝接收。
市属各类院校对残疾学生在学期间体育科目达标有困难的，应当给予照顾。
对生活困难的残疾学生和残疾人家庭学生，学校应当予以减免学杂费，高等院校设立的助学佥、奖学金、贷学金，应当优先保证生活困难的残疾学生。
对小学升初中的残疾学生，经本人申请，可不参加电脑派位分配，按家庭住址就近入学。
第九条 有残疾职工的单位，应当重视和加强对残疾职工的培训。各类培训机构招收残疾人学员，应当减半或者免收学费。
第十条 教育部门应当统筹规划，做好特教师资的培训工作。
第十一条 从事特殊教育和手语翻译的工作者，按照国家规定享受特教津贴。
从事特教工作满十五年，并在特教岗位上退休的教师，特教津贴计入本人退休金。
第十二条 各级人民政府及其卫生、民政部门和残疾人联合会应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网，开展社区残疾人康复服务工作。
第十三条 残疾人为恢复或者补偿功能按规定所需的医疗费用，享受基本医疗保险待遇的，由所在单位或者承保单位按规定支付； 由民政部门救济的残疾人；其康复医疗费用由民政部门负责。
第十四条 机关、社会团体、企事业单位、城乡集体经济组织，应当按照不低于本单位在职职工总数l.5％的比例安置有劳动能力的残疾人就业，并安排适合残疾人工作的岗位。被兼并或者破产转机建制企业的残疾职工应当优先予以安置．对符合条件的残疾人不得拒收。确无条件安排的单位，应缴纳残疾人就业保障金。
机关、社会团体、企事业单位、城乡集体经济组织不得以残疾为理由辞退或者裁减残疾职工。
在职残疾职工，经本人申请，劳动部门可比照法定退休年龄提前5年退休。
第十五条 残疾人从事个体经营的，工商行政管理部门应当减免管理费，税务部门应当按规定减免税费，市容管理部门应当减免有关费用。
第十六条 乡镇人民政府、村民委员会在分配或者调整土地时，应当优先照顾残疾人，免除义务工和各项提留。
第十七条 房屋拆迁时，对残疾人应当优先予以补偿和安置，分配的楼层应当方便残疾人生活。
第十八条 各级民政部门将符合条件的残疾人以及残疾人中的“三无”对象全部纳入社会保障体系，保障残疾人基本生活，有条件的地方适当提高差额救助标准。
第十九条 各类企业应依法为残疾职工办理基本养老、医疗，失业、工伤、生育等社会保险，确保残疾职工的基本生活得到保障。
第二十条 各级人大、政府和有关部门要督促、检查法律、法规的执行情况；法律服务机构应为残疾人提供法律服务和法律援助。
第二十一条 残疾人凭《残疾人证》可以享受以下优待；
(一)文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，应当对残疾人减半收费，安排优先入场，并准予携带必备的辅助工具。
(二)乘坐火车、长途气车、飞机时，可以优先购票，优先搭乘。
(三)免费乘坐市内公共汽车(不含中巴)、进公厕、存代步车、进公园。
—(四)医疗机构免收残疾人挂号费、注射费，并优先就诊。
(五)免费办理图书借阅证。
(六)婚检登记部门免收结婚登记费和婚前体检费。
第二十二条 对单位招收的残疾人临时工，劳动部门免收临时工管理费。
第二十三条 为发展残疾人事业所进行的设施建设，除国家限制发展的产业外，免征各种建房集资费及开发效益费。
第二十四条 新建或者改建主要道路和主要公共建筑，应当按照国家规定的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行建设。现有的公共场所应逐步进行方便残疾人的无障碍改造，并由各级残疾人联合会参与审定。
第二十五条 新闻单位应当积极开展为残疾人服务的宣传，报刊、电台、电视台开设残疾人的专题栏目。电视新闻和影视作品应当采用字幕和手语解说。
第二十六条 文化、体育部门应当组织和扶持残疾人的文化、体育活动，并给予技术指导，免费提供场地。
第二十七条 选送参加国家、自治区、市文化、体育活动的残疾职工，所在单位应当支持他们参加演出、集训、比赛，期间照发工资，并保证其正常福利待遇。
第二十八条 侵害残疾人合法权益的，对责任人由其单位或主管部门责令改正或者给予行政处分；给残疾人造成损失或损害的，应当依法赔偿。
第二十九条 本规定由呼和浩特市人民政府法制办公室负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。


国家经贸委


国家经贸委办公厅文件

国经贸厅资源[2002]76号


关于印发散装水泥示范市、县基本经验的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关散装水泥办公室：

　　为探索我国散装水泥发展模式，强化散装水泥管理，大力推进散装水泥发展，“九五”期间在23个市、县（包括县级市，下同）开展了发展散装水泥示范市、县试点工作，取得了显著效果。现将23个市、县散装水泥示范试点工作经验印发你们，请认真学习，借鉴他们的经验，结合本地区实际情况，采取有效措施，积极推进散装水泥工作。

　　附件：发展散装水泥示范市、县基本经验

国家经贸委办公厅

二ＯＯ二年五月二十七日

　

附件：

发展散装水泥示范市、县基本经验

　　为探索我国散装水泥发展模式，强化散装水泥管理，大力推进散装水泥发展，“九五”期间在23个市、县（包括县级市，下同）开展了发展散装水泥示范市、县试点工作，取得了显著成效。

　　一、发展散装水泥示范市、县名单

　　示范市：辽宁省大连市，黑龙江省哈尔滨市，上海市，浙江省杭州市、嘉兴市、温州市，福建省厦门市，河南省洛阳市，广东省深圳市、汕头市。

　　示范县：天津市宝坻县、武清县、蓟县，江苏省通州市、姜堰市、武进市，浙江省平湖市、嘉善县、瑞安市，山东省桓台县、章丘市，广西壮族自治区巴马县、平果县。

　　二、示范市、县试点基本情况

　　23个示范市、县有经济较发达地区城市，有欠发达地区城市，也有国家级贫困县，有很强的代表性。

　　2000年，23个示范市、县散装水泥总量达到2200万吨，占全国散装水泥总量的20％；散装水泥使用率平均达到64％，其中浙江省瑞安市、广西壮族自治区巴马县接近100％，哈尔滨市达到90％，深圳市、杭州市达到60％以上；专项资金征收率平均达到92.1％，其中有13个接近100％，10个达到90％以上；在10个示范市中有6个城市预拌混凝土占现浇总量的60％以上，其中深圳市、厦门市达到70％以上；散装水泥综合配套能力达到3500万吨，占全国配套能力的30％。

　　三、示范市、县发展散装水泥的基本经验

　　（一）政府重视，组织得力。

　　示范市、县政府都把发展散装水泥与促进本地区经济发展紧密结合，把发展散装水泥纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，以保护环境和创建文明市、县为切入点，相继成立了由主管市、县长挂帅，经贸、计划、建设、工商、财税等部门组成的散装水泥和预拌混凝土工作领导小组，下设散装水泥办公室（以下简称散装办）。领导小组定期召开协调会议，研究解决发展散装水泥工作中的重点和难点问题。散装办认真贯彻执行国家和地方发展散装水泥的有关政策，强化管理，在较短时间内，使散装量逐年增长。深圳市成立发展散装水泥领导小组和散装办后，将发展散装水泥工作纳入深圳市工程建设一体化管理，极大地促进了深圳市发展散装水泥工作。江苏省通州市加强散装办的行政管理和执法力度，短短几年间就形成了由120个散装水泥网点、布局合理、管理规范的农村散装水泥销售网络，散装水泥使用率达到76％。广西壮族自治区巴马县把发展散装水泥工作和联合国授予的“长寿之乡”联系起来，结合保护生态环境，积极推进散装水泥工作。

　　（二）完善政策，依法行政。

　　示范市、县在贯彻国家发展散装水泥政策的基础上，结合本地实际情况，出台了一系列加快发展散装水泥的政策法规。杭州市散装办为贯彻落实省、市政府令，连续多年从招标建设工程中随机抽出近百个项目，到施工现场进行突击抽查。目前，市区散装水泥使用率达到95%。示范市、县都注重散装办工作人员的执法培训，要求执法人员持证上岗，定期开展联合整治检查。哈尔滨市针对发展散装水泥和预拌混凝土工作中的难点问题，积极与环保、市政、工商、技监等部门配合，开展联合执法大检查，促进发展散装水泥法规政策的贯彻执行。深圳市针对某建筑工程违规使用袋装水泥现场搅拌混凝土问题，顶住各种压力，严格依法处罚，一次性罚款128万元，起到了警示作用，推动了全市散装水泥的快速发展。

　　（三）加强专项资金征管，提高资金使用效果。

　　征收散装水泥专项资金是我国发展散装水泥的重要手段，示范市、县政府和有关部门都把规范散装水泥专项资金征管作为强化散装水泥管理的首要任务来抓，千方百计为征收好专项资金创造条件。深圳市把专项资金征收与施工单位办理开工许可证直接挂钩，对不缴纳专项资金的不予办理开工许可证。瑞安市规定，凡是基建工程项目，必须凭散装办开具的《散装水泥工作联系单》，办理有关手续，从源头上控制征收专项资金的漏洞。还有一些市、县与水泥厂和使用部门签定协议，对按要求缴纳专项资金的给予奖励，对未完成缴纳任务的给予处罚。同时，通过深入水泥生产企业和使用单位做耐心细致的宣传和说服工作，争取生产和使用部门的支持。由于征收措施得力，23个示范市、县专项资金征收率都超过90％。

　　在专项资金管理方面实行收支两条线。征收的专项资金按规定全部纳入财政预算管理。在专项资金使用上，坚持“取之于袋装，用之于散装”的原则，根据地区散装水泥发展的实际情况，把专项资金作为引导性资金，采取补助、贴息等方式投向薄弱环节，大力发展散装水泥设施、设备。平湖市将85%以上的专项资金投入到散装水泥设施建设中，几年来，累计投放资金2000多万元，使全市散装水泥生产、运输、使用综合配套能力达到70%以上。2000年，23个示范市、县散装水泥综合配套能力达到3500万吨，占全国总能力的30％。

　　（四）促进科技创新，提高技术水平。

　　示范市、县积极采用先进适用技术，改造传统技术装备，促进散装水泥技术装备水平的提高。示范市、县大部分建立了以生产企业为主体，科研单位参与，政府给予政策支持的技术创新工作体系，围绕发展散装水泥的技术难点和薄弱环节，重点攻关，组织新技术、新装备的推广应用。同时加大资金投入，引导企业进行散装水泥设施装备技术改造，使散装水泥技术装备水平不断提高，能力不断扩大。“九五”期间，杭州市累计投入1.25亿元，研制开发和推广散装水泥新技术、新设备20多项，散装水泥设施设备的综合配套能力和技术水平大大提高。

　　（五）加强协调，狠抓落实。

　　发展散装水泥工作涉及水泥生产、流通、使用环节和各有关部门，需要各部门通力合作，共同推进。示范市、县都十分重视部门之间和各环节间的协调配合，充分发挥各部门的优势，狠抓各项政策的落实。大连市经委、计委、建委要求所有基建、技改项目在下达计划通知书前，必须到散装办签订使用散装水泥和预拌混凝土合同，确保使用预拌混凝土、散装水泥和征缴专项资金，保证了政策的贯彻落实。为保证重点工程使用散装水泥，洛阳市散装办积极协调有关方面，采取社会筹资方式，先后购买32辆散装水泥车，确保了小浪底工程所需的85万吨散装水泥及时供应。

　　（六）宣传推动，营造发展氛围。

　　为改变人们长期以来习惯使用袋装水泥的旧观念，示范市、县坚持以“限制袋装，鼓励散装”为主题，采取多种形式，广泛进行宣传。领导参会、视察工作时利用机会宣传发展散装水泥的重大社会意义和显著经济效益，使各方面都能关心和支持发展散装水泥和预拌混凝土工作。在全国散装水泥宣传周活动期间，采取专刊、播放电视专题片等形式向社会宣传。还通过订阅《散装水泥报》和《散装水泥信息》杂志，在媒体开辟宣传专栏，制作散装水泥宣传标语、悬挂条幅，散发宣传资料等方式广泛宣传，取得了良好的宣传效果。