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印发佛山市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-29 14:01:58  浏览:8496   来源:法律资料网
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印发佛山市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法的通知

广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法的通知

佛府办[2007]366号


各区人民政府,市有关单位:

《佛山市生产安全事故隐患和安全生产违法行为举报奖励办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。







二○○七年十一月一日







佛山市生产安全事故隐患和安全生产

违法行为举报奖励办法



第一条 为落实“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”安全生产工作格局,充分发挥社会舆论和群众监督作用,及时发现和消除生产安全事故隐患,加大打击安全生产违法行为力度,增强防范生产安全事故能力,依据《安全生产法》,制定本办法。

第二条 市安全生产委员会负责全市各类生产安全事故隐患、安全生产违法行为举报的监督指导,各区安全生产委员会负责辖区生产安全事故隐患、安全生产违法行为举报的领导。

第三条 市、区安全生产委员会办公室为受理安全事故隐患、安全生产违法行为举报的综合部门,市、区各负有安全生产监督管理职责的部门受理本部门职责范围内的举报。受理举报的部门应设立举报专门电话、信箱、电子邮箱并向社会公布、宣传,多渠道、多方式的受理群众举报。

第四条 市、区各负有安全生产监督管理职责的部门受理本部门职责范围内的举报,由本部门负责处理。

市、区安全生产委员会办公室受理的举报,依据市、区有关单位安全生产职责,及时交由相关负有安全生产监督管理职责的部门进行调查处理。

如举报的隐患或违法行为涉及多个部门的,由安全生产委员会办公室确定主责部门牵头,与其它部门联合组成工作小组进行查处。

第五条 负责调查处理的部门在受理举报15个工作日内,要将调查处理情况回复举报人,并书面报同级政府安全生产委员会办公室备案。

第六条 市、区安全生产委员会办公室设举报监察小组,对相关部门调查处理举报的情况进行督查。

第七条 鼓励群众举报各类生产安全事故隐患和违法行为,对举报属实,且具有真实姓名、联系方式的举报人给予奖金奖励,由市、区两级安全生产委会员办公室负责。

第八条 对下列特别重大事故隐患、需要启动区域应急预案或安全生产特别严重违法行为的举报,给予举报人2000元至10万元奖励。

(一)危险化学品如剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体严重泄漏,可能引起特别重大火灾、爆炸或中毒事故,需要立即组织群众大规模疏散的;

(二)在生产、储存、运输、经营和使用民用爆炸品或剧毒化学品过程中大量流失,可能对人民群众生命财产安全构成巨大威胁的;

(三)公众聚集场所建筑物、特大建设工程存在坍塌隐患,需要立即停工、停业、组织人员大规模疏散,否则可能造成重大人员伤亡的;

(四)非法生产、经营、储存民用爆炸品、剧毒化学品,构成重大危险源的;

(五)隐瞒较大及以上生产安全事故、重大职业病事故的;

(六)隐瞒民用爆炸品、剧毒化学品大量流失或剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体严重泄漏事故的;

(七)其它特大隐患和安全生产特别严重违法行为。

第九条 对下列重大事故隐患、需要启动单位应急预案,或安全生产严重违法行为举报,给予举报人1000至2000元奖励;

(一)危险化学品如剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体大量泄漏,可能引起重大火灾、爆炸或中毒事故,需要群众疏散的;

(二)民用爆炸品、剧毒化学品生产、储存、运输、经营和使用过程中流失,或一般危险化学品严重流失,可能对人民群众生命财产安全构成较大威胁的;

(三)大型在建工程存在坍塌隐患,需要立即停工、停产组织人员疏散,否则可能造成大量人员伤亡的;

(四)非法生产、经营、储存民用爆炸品、剧毒化学品,或非法使用剧毒化学品构成重大危险源的;

(五)非法生产、经营、储存危险化学品构成重大危险源的;

(六)隐瞒生产安全一般死亡事故,职业病事故的;

(七)隐瞒民用爆炸品、剧毒化学品流失或剧毒、高毒、易燃易爆气体、液体大量泄漏事故的;

(八)其它重大事故隐患和安全生产严重违法行为。

第十条 对举报下列较大事故隐患和安全生产违法行为,给予举报人300至1000[微软中国1] 元奖励:

(一)一般危险化学品大量流失,可能对人民群众生命财产安全构成威胁的;

(二)构成重大危险源的装备、设施未经验收、定期检验和安全评价长期投入使用的;

(三)建设工程、厂房、住宅等建筑存在坍塌隐患,需要立即停工、停产和组织人员疏散的;

(四)非法长期从事生产、经营、储存、运输危险化学品的;

(五)非法长期从事建筑施工、矿山开采,以及烟花爆竹生产、经营、储存等高危险行业的;

(六)非法长期利用大型客车、船舶从事旅客运输的;

(七)其它较大事故隐患和安全生产违法行为。

第十一条 对举报下列一般事故隐患和安全生产违法行为,给予举报人50至300元[微软中国2] 奖励:

(一)生产经营单位没有依法配备安全生产管理人员的;

(二)重大危险源、重大职业危害因素长期未申报,以及重大危险源,重大职业病危险因素没有依法配置安全防护装置的;

(三)特种设备未进行相关使用登记或定期检验长期投入使用的;

(四)特种作业人员未取得从业资格长期从事特种作业的;

(五)未对从业人员依法进行安全培训、教育,而要求其从事有危险、危害因素作业的;

(六)未对从事危险、危害因素作业人员配备必备劳动保护用品的;

(七)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人的;

(八)其它一般事故隐患和安全生产违法行为。

第十二条 举报同一隐患或违法行为,只对第一举报人进行一次奖励。

负有安全生产监管职责的部门公职人员有发现和报告事故隐患和违法行为的职责,其举报行为不受奖励。

第十三条 负责调查处理的部门,在举报受理之日起30个工作日或调查处理结案15个工作日内,提出奖励意见,提交同级政府安全生产委员会办公室,安全生产委员会办公室每月组织相关部门讨论决定当月调查处理结案的各类举报,确定奖励等级。

安全生产委会办公室负责向举报人发放奖金,由于举报人自愿放弃等情况无法发放举报奖金的除外。

第十四条 安全生产委员会办公室负责定期向社会公布举报受理、调查处理和奖励情况。

第十五条 负责调查处理举报的有关部门和人员,必须严格为举报人保密,防止举报人受到打击报复。对由于部门或工作人员失职导致举报人遭受严重不良后果的,依法追究相关部门和工作人员责任。

第十六条 对恶意诬陷的举报,对举报人依法严肃处理。

第十七条 市、区安全生产委员会办公室以及各负有安全生产监督管理职责的部门应作好举报记录,包括:举报受理情况,调查情况,处理情况及奖励情况。

各区安全生产委员会办公室应将辖区举报及其奖励情况每季度向市安全生产委员会办公室报告。

第十八条 属火灾隐患举报的,按《佛山市火灾隐患举报奖励办法》实行。

第十九条 市安全生产委员会办公室以及市各负有安全生产监督管理职责的部门受理的举报,奖励资金由市财政专项预算资金解决。各区安全生产委员会办公室以及区各负有安全生产监督管理职责的部门受理的由各区财政专项预算资金解决。

本办法从公布之日起30日后实施。

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关于印发海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员以及长江、黑龙江等内河航道航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革方案的通知

国务院工资制度改革小组 等


关于印发海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员以及长江、黑龙江等内河航道航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革方案的通知
1985年12月30日,国务院工资制度改革小组、劳动人事部
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于印发海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员以及长江、黑龙江等内河航道航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革方案的通知

国务院工资制度改革小组、劳动人事部同意交通部拟定的《交通部所属海上救捞、航标船员,海上救捞潜水员和海岛航标人员工资制度改革实施方案》和《交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政船员,潜水员和航道人员工资制度改革实施方案》,请按照贯彻执行。
上述工资制度改革实施方案,适用于交通部所属事业单位的上列人员。这些事业单位的工资制度改革工作,由该事业单位所在省、自治区、直辖市人民政府统一领导。省、自治区、直辖市所属同类事业单位同类人员的工资制度改革,由省、自治区、直辖市人民政府参照本实施方案,结合实际情况,制定其实施方案贯彻执行,并抄报国务院工资制度改革小组和劳动人事部备案。

附件一:交通部所属海上救捞、航标船员、海上救捞潜水员和海岛航标人员工资制度改革实施方案

交通部所属海上救捞、航标船员,潜水员和海岛航标人员工资制度的改革,按照中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部下达的《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》执行。现结合海上救捞、航道事业单位所属救捞、航标船员,潜水员和海岛船标人员的具体情况,提出如下实施方案。
一、事业单位所属海上救捞、航标船员,潜水员和海岛航标人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成,其中基础工资、工龄津贴和奖励工资按国家统一规定执行。
二、各类专业技术人员和行政管理人员的职务名称系列和工资标准
1.海上救捞、航标船员,仍沿用现行国际和国内通用的船员职务名称系列。船舶等级根据一九八一年交通部与国务院科技干部局的有关规定,分为三级船组。各级船组船员的职务工资标准见附表一、二、三。
2.潜水员按一级潜水员、二级潜水员和潜水助理的职务分列,其职务工资标准见附表四。
3.海岛航标技术人员,按工程师、助理工程师、技术员的职务分列。其职务工资标准,按国务院批准的有关部门制定的同类人员的规定执行。
4.海岛航标行政管理人员,按导航台台长、副台长,三合一灯塔主任、副主任,灯塔主任的职务分列。其职务工资标准见附表五。
5.上述人员按担任的实际职务确定相应的职务工资,并随职务的变动而变动。
三、海岛航标工人实行以岗位工资为主要内容的结构工资制,基础工资、岗位工资、工龄津贴、奖励工资,参照国家机关和事业单位同类人员的标准执行。其中灯塔长、定时工、发射工、机电工、厨师和厨工等为技术工人,其他工人为普通工人。职务工资标准见附表六。
四、实施工资改革方案的补充规定
1.海上救捞、航标船员和潜水员,在海上作业时的工资标准,以其陆上工资标准(包括基础工资标准与职务工资标准之和,不含工龄津贴、奖励工资)为基数,其在港作业的工资标准比在陆上工资标准增加10%,在沿海作业的工资标准比在陆上工资标准增加20%,在远洋作业的工资标准比在陆上工资标准增加30%。并按在沿海或远洋航行和作业的实际工作日计算。船员、潜水员在船岸之间调动,应相应改变工资标准。
2.各类人员中现行工资执行船岸两种工资标准者,应先将船上工资标准减去船岸工资差,再按国家规定的套改新工资标准的办法套入新工资标准。
3.各类人员应按主管单位(救捞、航道局、处)所在地的工资区工资标准执行,对于地处高于主管单位所在地工资区的海岛航标等人员,可按当地工资区工资标准执行。

4.海上救捞、航标船普通船员转正执行六级58元,定级执行五级64元(六类工资区)。海岛航标人员的转正、定级工资,按主管部门统一规定执行。新参加工作的海上救捞潜水员,实行一年见习期,见习期间工资待遇按国家有关规定执行,见习期满后,执行潜水助理三级66元工资标准(六类工资区)。
五、本实施方案适用于交通部所属海上救捞、航标船员,海上救捞潜水员和海岛航标人员,并由其所主管的救捞、航道局在省、市、自治区人民政府统一领导下,负责组织实施。地方所属上述事业单位各类人员工资改革具体方案,由省、自治区、直辖市参照本方案,结合当地具体情况制定,但各类人员的工资标准不得高于本方案,并抄交通部备案。
交通部所属海上救捞、航标一级船组船员基础工资、职务工资标准表
附表一 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|------------------------------------|-------------------------------------
|工| 一 | 二| 三| 四| 五| 六| 七| 八| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
|资| | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------|--|--------|---|---|---|---|---|---|---|--------|---|---|---|---|---|---|----
船长 |40|*190|165|150|140|130|120|110|100| |*230|205|190|180|170|160|150|140|
轮机长 |40| |150|140|130|120|110|100| 91| | |190|180|170|160|150|140|131|
大副、大管轮、一级 |40| |130|120|110|100| 91| 82| 73| | |170|160|150|140|131|122|113|
电机员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
二副、二管轮、二级 |40| |110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | |150|140|131|122|113|105| 97|
电机员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
三副、三管轮、三级电|40| | 91| 82| 73| 65| 57| 49| 42| | |131|122|113|105| 97| 89| 82|
机员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
救捞长 |40| |100| 91| 82| 73| 65| 57| 49| 42| |140|131|122|113|105| 97| 89| 82
水手长、木匠、捞工、|40| | 82| 73| 65| 57| 49| 42| 36| | |122|113|105| 97| 89| 82| 76|
大厨 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
一级水手、电工、机 |40| | 73| 65| 57| 49| 42| 36| 30| | |113|105| 97| 89| 82| 76| 70|
匠(一级机工)、二厨| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
二级水手、加油(二 |40| | 57| 49| 42| 36| 30| 24| 18| | | 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58|
级机工)三厨、服务员| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注:(一)表列工资标准适用于1,600总吨、1,500千瓦、2,040匹马力以上(包括10,000匹马力以上大型船舶在内)船舶船员。
(二)表列带*符号的工资标准,这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近此工资标准(指基
础工资加职务工资之和)的人员
(三)一、二、三级报务员的起迄工资应分别比大副、二副、三副各低一级。
(四)同一职务的各类技术船号按其担任不同船组的实际职务确定工资,并随船组职务的变动而
变动,与下表相同。
交通部所属海上救捞、航标二级船组船员基础工资、职务工资标准表
附表二 (六类工资区) 单位:元
----------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|---------------------------|--------------------------------
|工|一 |二 |三 |四 |五|六|七|八|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
|资| | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------|--|---|---|---|---|--|--|--|--|---|---|---|---|---|---|---|----
船长 |40|130|120|110|100|91|82|73| |170|160|150|140|131|122|113|
轮机长 |40|120|110|100| 91|82|73|65| |160|150|140|131|122|113|105|
大副、大管轮、一级电机员|40|110|100| 91| 82|73|65|57| |150|140|131|122|113|105| 97|
二副、二管轮、二级电机员|40| 91| 82| 73| 65|57|49|42| |131|122|113|105| 97| 89| 82|
三副、三管轮、三级电机员|40| 82| 73| 65| 57|49|42|36| |122|113|105| 97| 89| 82| 76|
救捞长 |40|100| 91| 82| 73|65|57|49|42|140|131|122|113|105| 97| 89| 82
水手长、木匠、捞工、大厨|40| 82| 73| 65| 57|49|42|36| |122|113|105| 97| 89| 82| 76|
一级水手、电工、机匠 |40| 73| 65| 57| 49|42|36|30| |113|105| 97| 89| 82| 76| 70|
(一级机工)、二厨 | | | | | | | | | | | | | | | | |
二级水手、加油(二级机 |40| 57| 49| 42| 36|30|24|18| | 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58|
工)、三厨 | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
注:表列工资标准适用于1,000~1,600总吨、750~1,500千瓦、1,020~2,040匹马力船舶船员。
交通部所属海上救捞、航标三级船组船员基础工资、职务工资标准表
附表三 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------
|基|职 务 工 资 标 准|基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|----------------------|---------------------------
|工|一 |二 |三|四|五|六|七|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七
|资| | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------|--|---|---|--|--|--|--|--|---|---|---|---|---|---|---
船长 |40|110|100|91|82|73|65|57|150|140|131|122|113|105|97
轮机长 |40|100| 91|82|73|65|57|49|140|131|122|113|105| 97|89
大副、大管轮、 |40| 91| 82|73|65|57|49|42|131|122|113|105| 97| 89|82
二副、二管轮、 |40| 82| 73|65|57|49|42|36|122|113|105| 97| 89| 82|76
三副、三管轮、司机、驾驶、水 |40| 73| 65|57|49|42|36|30|113|105| 97| 89| 82| 76|70
手长、木匠、捞工、大厨 | | | | | | | | | | | | | | |
一级水手、电工、机匠(一级机 |40| 65| 57|49|42|36|30|24|105| 97| 89| 82| 76| 70|64
工)、二厨 | | | | | | | | | | | | | | |
二级水手、加油(二级机工)、三厨|40| 57| 49|42|36|30|24|18| 97| 89| 82| 76| 70| 64|58
--------------------------------------------------------------------------------------
注:表列工资标准适用于600~1,000总吨,411~750千瓦、600~1,020匹马力船舶船员及600匹马力以
下经常在艰险条件下作业的海上专用航标船舶船员。600总吨和600匹马力以下救捞等船舶船长、
大副分别执行表列大副、二副工资标准。
交通部海上救捞潜水员基础工资、职务工资标准表
附表四 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------------------------
|基 | 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础 |------------------------------------|----------------------------------------
|工 | 一 | 二 | 三 | 四 |五 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五
|资 | | | | | | | | | |
----------|----|------|------|------|------|----|------|------|------|------|--------
一级潜水员|40|210|170|140|110|91|250|210|180|150|131
二级潜水员|40|110| 91| 73| 57|46|150|131|113| 97| 86
潜水助理 |40| 46| 36| 26| | | 86| 76| 66| |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注:(一)本工资标准适用于专门从事海上救捞深潜作业的海上救捞潜水员。
(二)潜水长执行一级潜水员工资标准;潜水监督执行表列250~150元工资标准。
(三)这次工资改革,潜水员现行标准工资额六类工资区119元(加副食品价格补贴和行政经费节
支奖金各5元后为129元)及其以下的人员,一九八二年六月底以前参加工作,就近套级或进入本
职务的最低等级工资后增加工级又不足一个新级差的,除表现很差和犯有严重错误的以外,还可以
高套一级。
交通部海岛航标行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表五 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|-----------------|----------------------------
|工|一|二|三|四|五|六|一 | 二 |三 |四 |五 | 六
|资| | | | | | | | | | | |
----------------------|--|--|--|--|--|--|--|----|----|---|---|---|------
导航台台长、三合一灯塔|40|73|65|57|49|42|36| 113| 105| 97| 89| 82| 76
主任 | | | | | | | | | | | | |
导航台副台长、三合一灯|40|57|49|42|36|30|24| 97| 89| 82| 76| 70| 64
塔副主任、灯塔主任 | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
注:条件很艰苦的海上岛屿的航标行政管理等人员工资待遇酌情从优,办法另订,经国务院主管部门
审定后实行。
交通部海岛航标工人基础工资、职务工资标准表
附表六 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 |基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|--------------------------|-----------------------------
|工|一|二|三|四|五|六|七|八|九|一 |二 |三|四|五|六|七|八|九
|资| | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|---|---|--|--|--|--|--|--|---
灯塔长 |40|73|65|57|49|42|36|30|24| |113|105|97|89|82|76|70|64|
技术工人(定时工、发射工、|40|73|65|57|49|42|36|30|24|18|113|105|97|89|82|76|70|64|58
机电工、厨师、厨工等) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
普通工人 |40|49|42|36|30|24|18|12| | | 89| 82|76|70|64|58|52| |
--------------------------------------------------------------------------------------
注:条件很艰苦的海上岛屿的航标工人工资待遇酌情从优。办法另订,经国务院主管部门审定后实行。

附件二:交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政船员、潜水员和航道人员工资制度改革实施方案

根据中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》,现结合交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政事业单位所属船员、潜水员和航道人员的实际情况,提出如下实施方案。
一、交通部门长江、黑龙江等内河航道、航政事业单位所属船员、潜水员和航道人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成。其中基础工资、工龄津贴和奖励工资按国家统一规定执行。
二、各类专业技术人员和行政管理人员职务名称系列和工资标准。
1.内河航道、航政船员继续沿用现行国际和国内通用的船员职务名称系列。并根据一九八一年交通部与国务院科技干部局的有关规定。结合船舶的马力和挖泥船的小时工作量分为三级船组。各级船组船员的职务工资标准见附表一、二、三、四。
2.内河航道行政管理人员按段长、队长、副段长、副队长的职务分列,其职务工资标准见附表五。
3.内河航道技术人员按工程师、助理工程师、技术员的职务分列。其职务工资标准按国务院批准的有关部门制定的同类人员的规定执行。
4.潜水员按潜水员、潜水助理的职务分列,职务工资标准见附表六。
5.上述人员按担任的实际职务确定工资,并随职务的变动而变动。
三、内河航标、航道整治工人实行以岗位工资为主要内容的结构工资制。其工资标准见附表七。
四、实施工资改革方案的补充规定。
1.航道、航政单位的各类人员,原则上应按主管单位(航道、航政局)所在地的工资区工资标准执行。对于地处高于主管单位所在地工资区的各类人员,可按当地工资工资标准执行。
2.内河航道、航政船员和潜水员。在水上作业时的工资标准,以其陆上工资标准(包括基础工资与职务工资之和,不合工龄津贴、奖励工资)为基数,比在陆上工资标准增加10%,并按在水上作业的实际工作日计算。船员、潜水员在船岸之间调动,应相应改变工资标准。
3.各类人员中现行工资有船岸工资差者,应先将船上工资标准减去船岸工资差,再按国家规定的套改新工资标准的办法套入新工资标准。
4.本实施方案适用于交通部门所属航道、航政船员,潜水员和航道人员。交通部所属单位,由长江航务管理局、黑龙江航运管理局等单位在省、自治区、直辖市人民政府统一领导下,负责组织实施。并制定具体办法报交通部备案。
地方所属上述事业单位各类人员工资改革的具体方案。由省、自治区、直辖市参照本方案,结合当地具体情况制定,但各类人员的工资标准不得高于本方案。并抄交通部备案。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政一级船组技术船员基础工资、职务工资标准表
附表一 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|-----------------------------------|--------------------------------------
|工| 一 |二 |三 |四 |五 |六|七| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七
|资| | | | | | | | | | | | | |
------------------------|--|-------------|---|---|---|---|--|--|-------------|---|---|---|---|---|----
船长、一级引航员 |40|*165|*150|140|130|120|110|100|91| |*205|*190|180|170|160|150|140|131|
轮机长 |40| | |130|120|110|100| 91|82| | | |170|160|150|140|131|122|
大副、大管轮、二级引航员|40| | |120|110|100| 91| 82|73|65| | |160|150|140|131|122|113|105
二副、二管轮、电机员 |40| | |100| 91| 82| 73| 65|57|49| | |140|131|122|113|105| 97| 89
三副、三管轮、三级引航员|40| | | | 73| 65| 57| 49|42|36| | | |113|105| 97| 89| 82| 76
------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:(一)表列工资标准适用于2040匹马力以上工作船、纹吸式900立方米/小时以上挖泥船等船舶。
(二)表列带*号的工资标准。这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述工资标准(指基础工资
与职务工资之和)的船长、一级引航员。
(三)船上一、二、三级报务员的起迄工资应分别比大副、二副、三副各低一级。
(四)同一职务的各类技术船员按其担任的不同船组的实际职务确定工资。并随船组职务的变动而变动。
与下表相同。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政二级船组技术船员基础工资、职务工资标准表
附表二 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------
|基础|职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |------------------------|-----------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五|六|七| 一| 二| 三| 四| 五| 六| 七
------------------|----|---|---|---|---|--|--|--|---|---|---|---|---|---|-----
船长 | 40 |130|120|110|100|91|82|73|170|160|150|140|131|122|113
轮机长 | 40 |120|110|100| 91|82|73|65|160|150|140|131|122|113|105
大副、大管轮 | 40 |110|100| 91| 82|73|65|57|150|140|131|122|113|105| 97
二副、二管轮电机员| 40 | 82| 73| 65| 57|49|42| |122|113|105| 97| 89| 82|
三副、三管轮 | 40 | 57| 49| 42| 36|30|24| | 97| 89| 82| 76| 70| 64|
------------------------------------------------------------------------------
注:表列工资标准适用于1,020~2,040匹马力工作船、纹吸式350~900立方米/小时挖泥船等船舶技术船员。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政三级船组技术船员基础工资、职务工资标准表
附表三 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |----------------------------|-------------------------------
|工资| 一 | 二 | 三 | 四 | 五 |六 | 一 |二 |三 |四 |五 | 六
------------|----|----|----|----|----|----|---|----|----|----|----|----|-----
船长 | 40 | 100| 91| 82| 73| 65| 57| 140| 131| 122| 113| 105| 97
轮机长 | 40 | 91| 82| 73| 65| 57| 49| 131| 122| 113| 105| 97| 89
大副、大管轮| 40 | 82| 73| 65| 57| 49| 42| 122| 113| 105| 97| 89| 82
二副、二管轮| 40 | 65| 57| 49| 42| 36| 30| 105| 97| 89| 82| 76| 70
------------------------------------------------------------------------------
注:(一)表列工资标准适用于600~1020匹马力工作船、纹吸式200~350立方米/小时挖泥船等船舶技术船员。
(二)600匹马力以下的工作船、纹吸式200方/小时以下的挖泥船。其船长、大副分别执行表列大副、
二副的工资标准。
交通部门长江、黑龙江等内河
航道、航政普通船员基础工资、职务工资标准表
附表四 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |---------------------------|------------------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七
----------------------------|----|---|---|---|---|---|---|---|----|----|----|----|----|----|------
船长、驾长、驳船长、水手长 | 40 | 73| 65| 57| 49| 42| 36| 30| 113| 105| 97| 89| 82| 76| 70
舵工、机匠、电工 | 40 | 57| 49| 42| 36| 30| 24| 18| 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58
加油、水手、生火、测工、厨工| 40 | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | 82| 76| 70| 64| 58| 52|
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注:普通船员不分船组统一按表列工资标准执行。
交通部门长江、黑龙江等内河
测量、整治、疏浚、救捞、航道行政管理人员基础工资、职务工资标准表
附表五 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |-----------------------------|------------------------------
|工资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 | 一 |二 |三 |四 |五 |六
--------------|----|---------|---|---|---|---|---|--------|---|---|---|---|-----
段长、队长 | 40 |*110 |100| 91| 82| 73| 65| 57|*150|140|131|122|113|105| 97
副段长、副队长| 40 | | 82| 73| 65| 57| 49| 42| |122|113|105| 97| 89| 82
--------------------------------------------------------------------------------
注:表列带*号的工资标准。这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述工资标准(指基础工
资与职务工资之和)的人员。
交通部门长江、黑龙江等内河航道潜水员基础工资、职务工资标准表
附表六 (六类工资区) 单位:元
------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职务 | |-------------------------------|--------------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
--------|----|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----
潜水员 | 40 | 91| 82| 73| 65| 57| 49| 42| 36|131|122|113|105| 97| 89| 82| 76
潜水助理| 40 | | | | | | 30| 24| 18| | | | | | 70| 64| 58
------------------------------------------------------------------------------
注:潜水员的转正工资定为58元。定级工资执行潜水助理工资标准64元(六类工资区)。
交通部门长江、黑龙江等内河
航标人员、航道整治工人基础工资、职务工资标准表
附表七 (六类工资区) 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------
|基础| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 | |-------------------------------|--------------------------------
|工资|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
----------------------|----|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|----
航道站长、绞滩站长 | 40 | 73| 65| 57| 49| 42| 36| | |113|105| 97| 89| 82| 76| |
航道副站长、绞滩副站 | 40 | 65| 57| 49| 42| 36| 30| | |105| 97| 89| 82| 76| 70| |
长 | | | | | | | | | | | | | | | | |
信号台长、一级航标员、| | | | | | | | | | | | | | | | |
风钻工、钻探工、机 | 40 | 57| 49| 42| 36| 30| 24| 18| 12| 97| 89| 82| 76| 70| 64| 58| 52
械工、爆破工、厨工 | | | | | | | | | | | | | | | | |
信号员、二级航标员 | 40 | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | | 82| 76| 70| 64| 58| 52| |
普通工人 | 40 | 49| 42| 36| 30| 24| 18| 12| 6| 89| 82| 76| 70| 64| 58| 52| 46
--------------------------------------------------------------------------------------------


行政伦理与现代行政法的共性研究

屈 振 辉


【摘 要】行政法与行政伦理作为两种基本的行政规范,二者之间存在着较为密切的联系,这在现代行政法中体现地尤为明显。本文以行政伦理为理论基点对现代行政法进行解构,分别论述了以行政伦理重新构造现代行政法的理论可能以及现实必要,并初步提出了基于行政伦理基础的现代行政法的基本架构。
【关键词】现代行政法 行政伦理 行政规范 构造基础

任何法学流派的创立都离不开理论构造问题,理论构造的差异是造成各流派间彼此独立的原因之一。在中国行政法学界,颇具影响的理论有“管理论”、“控权论”和“平衡论”等三种,由此中国行政法学的三大主要流派得以确立。持“管理论”的学者认为,行政法是“关于国家行政机关进行行政管理活动的各种法律规范的总和”[1];持“控权论”的学者认为,“行政法最本质的特征就是对行政权的控制”[2];而持“平衡论”的学者则认为,“现代行政法实质是平衡法”[3]。此外,“政府法治论”、“公共利益本位论”、“服务论”和“公共权力论”等流派的理论也有着一定的影响[4]。不可否认,上述各种理论都有一定合理之处,但对这一问题的探讨并不会因此而终结。影响行政法构造理论发展的内外因素众多,其中尤以那些与行政法有密切联系的近缘学科最为明显,行政伦理学便是其中之一。以公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题为研究对象的行政伦理学,于20世纪70年代中期在西方发达国家首先兴起。随着世界范围内新公共行政运动的不断高涨,行政伦理学在整个公共行政学研究中从边缘逐渐走向主流,成为推动了公共行政学科及其理论发展新的动力源[5]。面对相邻学科的这一发展,行政法学研究也相应地做出了某些回应[6]。但令人遗憾的是,这些回应都似乎有“管中窥豹”之嫌,并未对行政伦理与行政法之间的关系进行全面、整体地考察。本文比较研究了对行政伦理与现代行政法之间的某些共性,希望能为现代行政法的发展提供行政伦理的理论支撑。这一立意如有悖于主流法学理论,就权当是笔者的一次粗浅尝试吧!
行政伦理和行政法是当代伦理和法律研究中的热点,行政与伦理和法律交叉融合分别衍生了行政伦理和行政法,行政被认为是行政伦理和行政法共同的基础。在此共同基础之下,源于伦理与法律之间普遍的亲缘关系,行政伦理和行政法之间的联系就更为密切了。理论上的近缘性使得以两者之间存在着某些共性。
一、行政伦理与现代行政法存在着共同的论域
行政关系是行政伦理与行政法的共同论域。何谓行政关系?简而言之就是发生在行政主体与行政相对人之间的各种关系。这种关系表现在道德层面就构成了行政伦理关系,表现在法律层面就构成了行政法律关系。“行政伦理的基本问题是权力和利益的关系问题,也就是公共行政主体(执政党、国家机构和公务员)如何利用所掌握的公共权力调节社会中各种利益关系的问题[7]”,权力的行使和利益的分配都与行政主体和行政相对人有关;而现代行政法所关注的则是行政机关与公民(个人或集体)之间的互动关系[8],即行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。殊途同归,尽管行政伦理与现代行政法在调整范围、归属范畴和调控手段等诸方面都有所区别,但都可谓是同一行政关系表现形式的不同侧面。这就决定了在行政伦理与现代行政法之间必然有着许多共同论域,而这恰恰成为了从行政伦理视角进行行政法研究的切入点。
二、行政伦理与现代行政法有共同的外部特征
行政伦理与行政法的相似主要表现在规范领域。尽管这两种不同性质的规范在形式内容、制定程序、实施方式和实现保障等方面存在差别,但就外部特征而言,这两种规范之间具有许多相似之处。首先,无论是行政伦理抑或是行政法都具有强烈的政治性。行政法的政治性是毋庸置疑的。“与其他部门法相比,行政法与主权、政党、政策等政治现象的联系是紧密而不可分的…… 行政法可以被看作是有政冶意义的法。[9]”而作为对国家行政人员的特定道德要求,行政伦理亦具有一定的政治性。行政伦理就其本质而言应归于政治哲学范畴,它“是处理政府组织和非政府组织等主体与公共行政客体之间关系的道德准则”,因而具有政治特征。[10]其次,行政伦理与行政法都具有一定的强制性。强制性是法的重要特征之一,其中又以行政法体现的最为明显。行政法“原则上不因当事人的不同意思表示而排除法的适用…… 在此意义上,可以说行政法具有强行法规的性质。[11]”规范行政权力行使、切实维护公共利益,是行政伦理的关键问题。公共权力具有天生的侵略性、扩张性和腐蚀性,因此对权力的约束“固然不能忽视习惯、舆论、信念等软约束来发挥作用;同时必须强调借助‘物化的力量’,即强制性力量对之进行约束。[12]”再次,程序性是对行政伦理与行政法共同的要求。行政法是偏重程序和形式的[13],行政程序对行政法而言具有极其重要的意义:它可以避免无效行政,提高行政效率;避免行政机关滥用职权,保障行政活动的公正性;避免独断专行,促进行政民主化;避免行政侵权行为的发生,保障公民的合法权益[14]。当然,这一重要意义也同样体现在行政伦理领域。作为一种制度化的道德规范,行政伦理在本质上要求其整个运行过程都必须始终严格遵循程序,而“程序的独特性质和功能也为保障规范之效率和权威提供了条件。[15]”基于以上分析笔者认为,行政伦理在外观上已初步具备了行政法的某些外部特征,两者之间的界线看似并不明显。
三、行政伦理与行政法有相互融合的趋势
进行伦理与法律的关系研究通常有两个视角,即法律伦理化和伦理法律化,本文对行政伦理与行政法之间相互融合趋势的研究亦不例外。肇始于19世纪末20世纪初的“公法私法化”运动可以被视为行政法伦理化的开端,自那时起私法中的许多元素开始进入公法领域,这当然也包括了伦理道德。“近世以来,伦理开始改变单一的旁观者、外在评价者的形象,不时也介入到法律规则之中,充当一定的角色。[16]”调整行政关系必须运用法律手段,为西方国家所长期信奉的“无法律即无行政”的政治格言便是对此最好的注解。而行政关系又具有一定的伦理性,这种伦理性突出表现在行政活动的目标、行政行为的手段、行政组织的内部关系及行政组织中的个人活动等方面。因此,调整行政关系的法律也应当具有伦理性。当然,这一特性并不是与行政法相伴而生的。行政法在产生之初仅是维护剥削统治、镇压人民反抗的专制工具,当时“警察法”的别称反映了其强烈的“刚性”,很难说其中有多少道德的成分。进入资本主义时代以来,在资产阶级“自由、平等、博爱”思想的影响下,行政法开始关注对行政权力的监督控制和公民权利自由的保护,这标志着在行政法之中逐渐融入了道德的因素。特别是后现代公共行政理念的出现,使得包括行政法在内的整个公共行政领域发生了从“以官为本”到“以民为本”的转向,“强调公共行政必须回应公民个性化的公共需求[17]”,从而表现出了强烈的人文主义精神。“现代集体主义的人文精神,在(行政)法中集中体现为合作精神并旨在建立主体之间的合作伙伴关系”,或者说,现代行政法集中反映了“利益一致、服务与合作、信任和沟通[18]”的人文精神。与行政法伦理化相伴而行的是行政伦理的法律化。道德与法律之间密切的源流关系在行政伦理与行政法之间表现得尤为明显。首先,行政伦理的兴起主要是为了解决“公共行政管理领域所涌现出的各种亟待解答而相应的法律又无法明确规定的前沿性问题[19]”。行政法的局限为行政伦理的生成与发展提供了空间,行政伦理的出现弥补了行政法调整领域里的空白;但行政伦理也不可避免地存在着缺陷,这都将只能通过完善行政立法的形式来加以弥补,即实现行政伦理的法律化。行政伦理的法制化是加强行政伦理建设的重要途径之一,世界上许多发达国家和地区都通过立法形式实现行政伦理的法律化,通过法律的强制性、惩罚性来维护行政伦理的纯洁性,都取得了很好的效果。其次,行政伦理成为行政法的渊源之一。习惯法是非成文形式的行政法渊源,行政伦理法是其重要组成部分。“行政伦理法指存在于民间的行政习惯以及法理学中的习惯法适合调整内部和外部行政管理关系的行为准则。”在行政成文法以及行政习惯法中的判例法、案例法、先例法等不足以规范政府行为、调整行政管理关系时,对行政权能够起到直接或间接调整作用的行政道德准则、行政正义标准等等都可以成为行政习惯法的组成部分[20]。这在某种程度上反映了行政伦理对行政法的补充作用,这种补充甚至可能成为行政法变革的先导。再次,行政法中的伦理韵味越来越浓厚。“越文明发达、法制完善健全的国家,其法律中体现的道德规范便越多[21]”。如前所述,行政关系具有一定的伦理性,以调整行政关系为调整对象的行政法也必然反映这一关系。作为现代行政法中合作、协商、合意等民主精神发展的结果[22],行政指导、行政合同等制度都无一不具有浓厚的道德色彩。时代的发展使国家与公民关系逐渐从制衡、对抗走向互补、合作,行政法中的伦理性条款今后将会越来越多。可以说,在现代社会中,行政伦理与行政法之间“你中有我, 我中有你”的融合必然会成为大势所趋。
四、行政伦理与行政法有共同的价值理念
行政伦理与行政法的共性不仅表现在论域、特征及发展趋势等外在形式方面,更存在于内在精神方面,它们之间不仅是“形似”而且更是“神合”。行政伦理与行政法都有着各自不同的价值理念,而在这其中至少有一些是共同且重要的,即公平、民主与法治。公平是行政伦理与行政法的价值诉求。“实现公平与正义是政府存在的根本原因[23]”,而行政又是政府存在的基本方式,公平因而成为行政活动的基本价值诉求,即行政公平。行政公平作为行政活动所特有价值理念,主要是指政府制定公共政策和行政人员实施行政行为都必须平等地对待一切社会团体和社会成员,政府应当是全民的政府而非某些人或某些利益集团的政府。现代行政法特别强调行政公平,以至于将其确立为基本原则。实体上的行政公平要求“依法办事,不偏私;平等对待相对人,不歧视;合理考虑相关因素,不专断”;程序上的行政公平要求“自己不做自己的法官,不单方接触,不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为[24]”。这些要求咎其实质不过是行政公平理念的具体化。除此之外,它还延伸到行政法的各个层面,成为贯穿于整个行政法的精神主线。民主是行政伦理与行政法的精神实质。“民主既是法治问题,也是德治问题。[25]”在现代行政活动中,政府必须充分接受社会成员参与,充分尊重公民自治,并通过各种方式为这种参与和自治提供支持,行政民主的理念由此而产生。民主对行政而言具有激励、凝聚、纠错、监督等作用,这尤其体现在防止行政人员腐化和惰化方面。行政民主要求行政人员必须以公共利益为出发点,做到平等对待相对人、公众参与和监督、程序化和公开化。民主化是现代行政法发展的重要趋势。“随着20世纪下半叶在世界范围内出现的新一波民主潮流及其对各领域的影响,现代行政管理和行政法制实践中越来越多地增加了民主因素,特别是直接民主因素,公民参与行政成为新的制度价值追求和民主判断标准,逐渐显现出行政法制民主化发展的趋向[26]”。它主要体现为被授权组织、受委托组织、特邀监察员等主体制度,行政契约、行政指导等行为制度,告知、听证、证据、公民参与等程序制度,代表评议、民众评议、行政申诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等监督与救济制度[27],而这些制度都无一不彰显了行政民主的价值理念。法治是行政伦理与行政法的最高理想。对于法治这一处于法学研究中的形上问题,必须将其置于更深层次的视野中进行考察方能有突破。自亚里士多德时代起法治问题就是法学与伦理学的共同论题,法治问题研究不可能也不应当不涉及对伦理的探讨。法治问题在行政领域具体体现为行政法治,其内涵主要有行政组织机构必须依法建立、行政程序必须合法合理、行政权力必须依法行使、行政行为必须依法实施等[28],概而言之就是依法行政。依法行政就层次而言有二,即法律层次和道德层次。这二者之间存在着密切的关系:一方面,道德层次的依法行政有待于法律化,即将行政法治的基本要求、原则和规范加以定型化、条文化,形成约束行政行为的外在强制性准则,也就是法律层次的依法行政;而另一方面,法律层次的依法行政又有待于内化为道德层次的依法行政,这种从外在规则强制到内在道德自律的转变既是依法行政层次上的提升,也是行政法强制力潜在性和间接性的体现。在获得了道德和法律的双重保障之后,依法行政将变得更加切实、有效。综上所述,在共同价值理念的指引下,行政伦理与行政法虽是朝着不同的方向发展,但二者之间在内在的精神实质上总是一致的。
笔者自知对行政伦理与行政法上述共性所做分析是极为粗浅的,有些方面甚至还可能存在着缪误之处。道德与法律是一个古老而又时新的论题,它将会随所涉及领域的不同而不断发展、丰富。法律与道德存在着天然的血脉联系,这就决定了共性必然是二者之间的主要特征。当然,笔者的最终目的并非仅是对二者进行比较研究,而是希望在此基础上为行政伦理与行政法的发展抛砖引玉,提供某些可供借鉴之处,也许这才是本文的价值所在。
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[4] 有关论著参见杨海坤.政府法治论是我国行政法学的理论基础[J],北京社会科学,1989,(1);叶必丰.行政法的理论基础问题[J],法学评论,1997,(5);陈泉生.论现代行政法学的理论基础——服务论[J],法制与社会发展,1995,(5);武步云.行政法的理论基础——公共权力论[J],法律科学,1994,(3).
[5] 张康之.在公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义[J],湘潭大学学报,2005,(5),42.
[6] 参见刘文.依法行政与行政道德法制化[J],行政与法,1999,(1);祝建兵.试论行政伦理法制化建设[J],皖西学院学报,2002,(6);沈海燕.我国行政伦理立法内容浅议[J],沙洋师范高等专科学校学报,2004,(3);陈奇彪.论行政道德的法制化行政与法[J],2004,(3)丁祖豪.略论行政道德法律化建设的若干问题[J],聊城大学学报(社会科学版),2004,(4);张继峰.行政道德建设:行政法治建设之基石[J].社会科学研究,2005,(1);曾峻、邱国兵.行政伦理建设的法治化路径初探[J],上海行政学院学报,2005,(6).
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[13] 可参见Peter L. Strauss, An Introduction to Administrative Justice in the United States (1989).
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[15] 张康之、李传军.行政伦理学教程[M],北京:中国人民大学出版,2004,86.
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