关于转发阿勒泰地区土地储备管理办法的通知
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关于转发阿勒泰地区土地储备管理办法的通知
新疆维吾尔自治区阿勒泰地区行署办公室
关于转发阿勒泰地区土地储备管理办法的通知
各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，北屯建设指挥部，行署有关部门，地直有关单位：
地区国土资源局关于《阿勒泰地区土地储备管理办法》已经行署同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年五月十一日
阿勒泰地区土地储备管理办法
（地区国土资源局 二〇〇九年五月）
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）以及国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）精神，结合地区实际，制定本办法。
第二条 本规定所称土地储备，是指阿勒泰地区国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对依法取得的土地，进行前期开发，并予以储备，采用招标、拍卖、挂牌等方式供应土地，以调控国有建设用地需求的行为。土地储备工作由土地储备机构具体实施。
第三条 土地储备机构应为阿勒泰地区行署批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条 发改、国土资源、财政、规划建设、金融等职能部门应按照各自职责，配合做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备机构的职责
第五条 土地储备机构根据产业结构调整及城镇建设规划和城镇土地的实际状况，制定土地储备计划，依照法律、法规及本规定适时开展具体事务工作。
土地储备机构对所储备的土地应当以适当方式公开向社会发布信息。
第六条 土地储备实行储备预告制度和定期发布储备土地信息制度。
土地储备机构对政府需要储备的土地应当提前告知土地使用权人。
第三章 土地储备的范围和程序
第七条 下列国有建设用地可以纳入储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第八条 纳入储备范围的土地，按以下程序进入储备库：
（一）城镇规划区内无确定使用者的闲置土地直接进入储备库；
（二）政府根据建设需要新征用的土地直接进入储备库；
（三）属无偿收回的土地，经依法收回后进入储备库；
（四）其他符合储备条件的土地由土地储备机构按以下程序办理有偿收购后进入储备库：
1.拟定方案。拟定收购储备土地的方案和可行性报告。
2.权属核查。对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途和地上附着物等情况进行实地调查和审核。
3.征询意见。根据实际调查的情况，征询规划部门意见。
4.费用测算。根据调查结果，委托有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，还需进行相应的土地费用测算。
5.方案报批。根据土地权属调查和补偿费用测算结果，正式拟定土地收购储备的具体方案，报地区行署审批。
6.签订合同。收购储备方案经批准后，与土地使用者签订收购合同。
7.支付费用。根据合同约定的期限、金额和方式，支付土地收购补偿费用。
8.权属变更。支付收购补偿费用后，办理有关权属证件的注销手续。
9.交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用者交付被收购的土地和地上建筑物。
第九条 土地使用者申请土地储备机构收购其土地时，应提供下列有关资料：
（一）申请书；
（二）法定代表人身份证明书；
（三）授权委托书；
（四）营业执照或机构代码证；
（五）土地使用权合法证件；
（六）房屋所有权合法证件；
（七）主管部门意见；
（八）其它需要提供的资料。
第十条 签订土地收购合同，应包括以下内容：
（一）土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地补偿费用及支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其他权利和义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷处理。
第十一条 土地收购合同一经签订，即具有法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第四章 土地使用权收回补偿
第十二条 收回土地使用权按下列原则补偿：
（一）以出让方式取得土地使用权的，经有土地评估资质的中介机构评估，按土地基准地价予以补偿。
（二）以划拨方式取得土地使用权的，以同类土地的取得费用加上该土地开发费用予以补偿。
（三）建筑物、构筑物的补偿，以具有相关评估资质的中介机构的评估价格予以补偿。
第十三条 收回下列土地使用权不予补偿：
（一）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的。
（二）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地以及在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满两年未使用或者开发的。
（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地。
（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场的土地。
第五章 储备土地的利用和前期开发
第十四条 按本规定储备的土地，由土地储备机构负责对该地块进行前期开发和临时经营。
（一）前期开发。土地储备机构在储备土地处置前，应完成储备土地地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等前期开发工作。前期开发费用应编制预算经财政部门审核后，报地区行署审定。
（二）临时经营。在储备土地处置前，土地储备机构可依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租或临时改变用途进行经营。
第十五条 储备土地上的建（构）筑物需要实施拆迁的，由土地储备机构作为拆迁人，依法办理拆迁有关手续后，统一组织实施拆迁。
第六章 储备土地的供给
第十六条 储备土地由国土资源部门根据土地开发利用计划和土地市场的实际情况以及城镇建设规划的要求，依法实施出让或以其他办法处置。
第十七条 储备土地采取划拨、出让或出租方式供地，必须坚持公开、公平、公正的原则。主要采取招标、拍卖和挂牌方式出让。
以招标、拍卖和挂牌方式出让的宗地，由土地储备机构做出方案，报地区行署批准后，由国土资源部门委托土地交易所进行。
工业（包括仓储用地）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的供地按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的要求，以招标、拍卖和挂牌方式出让。
城镇基础设施用地和公益事业用地等需要采用划拨或协议出让方式供地的，必须经地区行署批准后，按下列程序进行：
（一）确定土地预出让地块。土地储备机构根据土地储备方案及规划条件，确定预出让土地坐落、四至范围、土地面积及用途。
（二）发布预出让信息。土地储备机构根据土地实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权预出让信息。
（三）审查开发资信。由开发单位提出申请，土地储备机构对开发单位资信进行审查。
（四）约定开发单位。土地储备机构与提出申请的开发单位对开发条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限等方面进行协商，约定受让的开发单位。
（五）出让方案报批。与开发单位约定后，土地储备机构填写国有土地使用权预出让报批表，将储备土地使用权预出让方案报房产、规划、国土等行政主管部门批准。
（六）签订土地使用权预出让协议。土地储备机构与约定开发单位签订国有土地使用权预出让协议书，作为国有土地使用权出让合同的附件。
（七）支付补偿费用。开发单位根据协议的期限、金额、付款方式，向土地储备机构支付土地开发补偿费用。开发单位持国有土地使用权预出让协议书向发改部门办理立项审批手续，并向房产、规划、国土等行政主管部门申请办理规划和建设用地审批及土地正式出让手续。
第十八条 以招标、拍卖、挂牌出让方式出让储备土地使用权的，由国土资源管理部门按法律、法规的规定组织招标、拍卖、挂牌出让。
第十九条 土地开发补偿费包括土地储备、出让过程中发生的实际成本。
第七章 土地储备资金的管理
第二十条 土地储备资金的来源：
（一）地区财政部门从土地出让金中拨付一定比例的资金注入土地储备金中。
（二）土地储备机构的储备金可以用已有的资金收购、收回的土地向银行抵押，担保贷款，进行滚动发展。
第二十一条 土地储备资金的使用：
（一）收回土地使用权的补偿费用；
（二）新征土地的补偿费用；
（三）收回或征收土地地上建（构）筑物的补偿费用；
（四）储备土地的前期开发和管理费用；
（五）储备资金的贷款利息；
（六）其他相关费用。
第二十二条 土地储备资金的管理。
（一）土地储备资金应当设立专户，专款专用，封闭运转，资金使用受财政、审计部门的指导和监督。
（二）土地储备资金收入全额缴入财政专户，实行收支两条线管理，确保土地储备金的投入。
第二十三条 储备土地供地收入的地价款中其土地的成本在土地储备金中列支。因实施城乡规划需要等政府行为造成储备土地供地时收回的地价款不足土地储备成本的，缺口部分由地区财政补足。
第二十四条 土地储备资金使用与管理具体办法由财政部门、国土资源和土地储备机构另行制定。
第八章 责任追究
第二十五条 责任追究：
（一）土地储备机构未按双方签订的收回合同支付土地补偿费的，原土地使用者有权解除合同，土地储备机构应承担违约责任。
（二）原土地使用者未按收回合同交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的同时擅自处理其地上建筑物的，土地储备机构有权要求原土地使用者改正并继续履行合同，同时承担违约责任。
（三）土地出让金、租金等土地收益的减免，需严格履行申报审核程序，由地区土地储备领导小组决定。对于非法低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，对有关责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大经济损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受财物的，对有关责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）未经批准，擅自以协议方式出让国有土地使用权，造成国有土地资产流失的，对有关责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（六）违反本规定擅自出让土地的，依法追究有关责任人员责任。
第九章 附 则
第二十六条 本办法由地区国土资源局负责解释。
第二十七条 本办法自2009年6月6日起施行。
南京市性病防治管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第１６３号
《南京市性病防治管理办法》已经１９９９年２月２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
一九九九年二月十二日
南京市性病防治管理办法
第一章 总则
第一条 为了有效地预防、控制性病的发生、传播与蔓延，保护人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部《性病防治管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称性病是指：艾滋病、淋病、梅毒、非淋菌性尿道炎（宫颈炎）、尖锐湿疣、软下疳、生殖器疱疹、性病性淋巴肉芽肿以及国家卫生行政部门明确规定的其他性传播疾病。
第三条 本市行政区域内性病的预防、控制、监测和诊断、治疗等活动，均应当遵守本办法。
第四条 性病防治管理工作实行预防为主、防治结合、综合管理的方针。
第五条 南京市卫生局负责对本市性病防治工作实际统一监督管理，区、县卫生行政部门负责辖区内性病防治的监督管理工作。
市、区、县卫生防疫站、性病防治机构以及医疗保健机构，应当按照专业分工承担责任范围内的性病防治管理工作。
第六条 市、区、县人民政府应当加强对性病防治工作的领导，制定性病防治规划并组织实施，保障开展性病防治工作所必需的经费。
第七条 公安、司法、民政、教育、宣传、文化、旅游等部门以及工会、共青团、妇联等群众组织，应当在同级人民政府领导下，按照各自职责，共同做好性病的综合防治工作。
第二章 预防
第八条 国家机关、社会团体、企事业单位、部门、大中专院校等，应当在卫生行政部门的指导下，利用各种形式宣传性病的危害、传播方式和防治知识，培养人们的健康意识和洁身自爱、自尊、自重的道德情操。
第九条 宾馆、饭店、旅社、招待所、公共浴室、游泳池、美容美发店以及文化娱乐场所等可能引起性病传播的公共场所，应当严格执行国务院《公共场所卫生管理条例》，按照国家卫生标准和性病防治工作的要求，加强卫生管理，接受当地卫生防疫机构对其进行的卫生消毒技术指导和监督。
第十条 性病防治机构和经核准从事性病专科诊治的医疗保健机构，应当严格执行各项管理制度和技术操作规程，按规定使用一次性医疗卫生用品和注射器，防止性病的医源性感染。
第十一条 各级医疗保健机构对患有性病的孕妇应当给予积极治疗，对新生儿应当实行１％硝酸银点眼制度。
第十二条 对下列人员进行体检时，应当将性病检查作为检查项目：
（一）保育、幼教、饮食服务行业的从业人员；
（二）在本办法第九条规定的公共场所中直接为顾客服务的从业人员；
（三）参军、供血、劳务输出人员。
前款第（一）、（二）项人员被查出患有性病的，必须待治愈后方可恢复工作。
第十三条 对出租汽车驾驶员和从事长途运输的驾驶员以及供销员等，有关部门和单位应当加强教育和管理，协助卫生行政部门搞好健康检查，发现性病患者应当督促其进行彻底治疗。
第十四条 定居国外和在国外居留１年以上的中国公民（含在外国轮船上工作的中国海员），回宁定居或者居留１年以上的，必须在回宁之日起２个月内到指定的卫生防疫机构接受艾滋病抗体血清检查。
来宁定居或者居留１年以上的外国人（含外国留学生），必须按照有关规定，持法定医疗机构出具的合法有效的艾滋病抗体血清检查合格证明，到公安机关办理有关居留手续。
第十五条 申请结婚登记的男女双方，必须持有经市卫生行政部门许可的婚前医学检查机构出具的婚前医学检查证明；无婚前医学检查证明或者经检查患有艾滋病、梅毒，以及艾滋病病毒感染者，民政部门不予登记。
第三章 诊断治疗
第十六条 开设性病专科门诊必须具备下列条件：
（一）具有经过专业培训的性病防治专科医生和检验人员；
（二）具有二级以上实验室；
（三）具有诊断治疗性病所必需的消毒隔离条件；
（四）建立相应的疫情报告、消毒隔离等管理制度。
符合前款规定条件的，由县级以上卫生行政部门核准登记，并发给《医疗机构执业许可证》后，方可从事性病专科诊治。
第十七条 凡性病患者或者疑似患有性病的，应当及时到性病防治机构或者医疗保健机构进行诊断治疗，如实提供性病发生及传播等情况，并遵照医嘱进行定期检查、彻底治疗。
第十八条 性病的诊断治疗，应当按照国家卫生行政部门颁发的《性病诊断标准和治疗方案》执行。其中，对艾滋病病毒感染者的诊断治疗，应当按照国家卫生行政部门颁发的《艾滋病监测管理的若干规定》执行。
第十九条 诊断治疗性病的医务人员必须具备执业医师资格。
第二十条 医务人员在诊断治疗性病患者时，应当采取保护性医疗措施，严格为患者保守秘密。
第二十一条 性病检查治疗收费按照省、市物价部门核定的标准执行。
第二十二条 刊登、播放、张贴、散发性病医疗广告，必须按照国家有关规定，经市卫生行政部门初审后，报省卫生行政部门审批。
各种新闻媒体一律不得刊登、播放未经卫生行政部门审批的性病医疗广告。
第四章 疫情报告
第二十三条 性病防治机构、卫生防疫机构和医疗保健机构应当指定责任疫情报告人。责任疫情报告人应当按照下列规定报告疫情：
（一）发现疑似艾滋病患者或者艾滋病病毒感染者时，城镇于６小时内，农村于１２小时内必须报经市卫生防疫站确认后统一上报；
（二）发现梅毒、淋病患者时，城镇于１２小时内，农村于２４小时内向患者所在地卫生防疫机构报出传染病报告卡；
（三）发现其他性病患者时，应当在７日内填写性病疫情报告卡，向市、县性病防治机构报告。
第二十四条 性病防治机构、卫生防疫机构、医疗保健机构及其责任疫情报告人，不得隐瞒、谎报、漏报、迟报性病疫情。
第二十五条 性病防治机构、卫生防疫机构、医疗保健机构应当认真执行性病疫情的月报和年报制度。市、区、县卫生行政部门应当对辖区内性病的疫情登记及报告情况进行检查监督。
第五章 控制
第二十六条 性病患者不得向他人供血、献精或者提供人体组织器官；在性病未治愈前，不得进入公共浴室、游泳池；患有艾滋病、梅毒的孕妇应当终止妊娠并积极配合治疗。
外国人在宁居留期间，被查出患有艾滋病或者感染艾滋病病毒的，当地卫生行政部门可以提请公安机关令其立即出境。
第二十七条 卫生防疫机构、医疗保健机构可以根据预防性病工作的需要，对艾滋病病毒感染者、疑似艾滋病患者，以及与艾滋病患者和艾滋病病毒感染者有密切接触的，采取下列控制措施：
（一）留验；
（二）限制活动范围；
（三）医学观察；
（四）定期或不定期访视。
第二十八条 公安机关对查获的卖淫、嫖娼人员，应当及时通过性病防治机构进行性病检查；对患有性病的，应当进行强制治疗。检查治疗费用一般应当由本人或者家属承担。
第二十九条 性病防治机构、卫生防疫机构应当设置传染病管理监督员，依法对有关性病防治的法律、法规执行情况进行监督检查。
第六章 罚则
第三十条 公共场所违反本办法第九条规定，卫生管理不符合国家卫生标准和性病防治要求，且拒不接受卫生防疫机构卫生监督的，由卫生行政部门给予警告，可以处以１００００元以下罚款；情节严重，造成性病传播的，可以责令其停业整顿。
第三十一条 违反本办法第十六条的规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予处罚：
（一）未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事性病诊断治疗的，责令其停止诊治活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以１００００元以下的罚款；
（二）医疗机构超出登记范围，未经批准擅自从事性病诊断治疗的，给予警告，责令改正，并可以根据情节处以３０００元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
第三十二条 性病防治机构、卫生防疫机构和医疗保健机构及其责任疫情报告人，违反本办法第二十四条规定，不报、漏报、迟报、谎报性病疫情的，由卫生行政部门责令限期改正；对主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
个体行医人员在执行职务时，有前款行为的，由卫生行政部门责令限期改正，逾期不改的，可以处以１００元以上５００元以下罚款；对造成性病传播的，可以处以２００元以上２０００元以下罚款。
第三十三条 明知自己患有艾滋病、梅毒、淋病等严重性病而卖淫、嫖娼，传播性病，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本办法第二十二条规定，擅自刊登、播放、张贴和散发性病医疗广告的，由工商行政部门按照《中华人民共和国广告法》及有关法律、法规予以处罚。
第三十五条 对拒绝、阻碍性病防治工作人员和传染病管理监督员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，应当依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 从事性病的医疗保健、卫生防疫、监督管理的人员和政府有关主管人员玩忽职守，造成性病传播和蔓延的，由所在单位和上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 本办法由市卫生局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
1999年2月12日
印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知
国家发展改革委 财政部 国土资源部
印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知
急 发改运行[2006]609号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、财政厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅(委)、商务主管部门、中国人民银行上海总部、各分行（营业管理部）、省会（首府）城市中心支行、质监局、环保局：
水泥是国民经济建设的重要基础原材料。近年来，我国水泥工业发展很快，但存在总量过剩、结构不合理的矛盾。推进结构调整是“十一五”期间水泥工业重大而艰巨的任务。根据国务院常务会议及国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）精神，结合当前水泥工业发展的具体情况，特制定《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（详见附件）。现印发你们，请按照执行。
附件：《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》
国家发展改革委
财 政 部
国 土 资 源 部
建 设 部
商 务 部
中国人民银行
国家质量监督检验总局
国家环保总局
二〇〇六年四月十三日
主题词：水泥 工业 调整 通知
附件：
关于加快水泥工业结构调整的若干意见
水泥是国民经济建设的重要基础原材料。“十五”期间，我国水泥工业取得了长足发展。2005年水泥产量10.6亿吨，五年平均增速为12%。新型干法水泥技术取得突破性进展，新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企业集团迅速成长，产业集中度日益提高。水泥技术和装备成套出口快速增长，在国际市场上的份额已达20%以上。据测算，“十五”期间，由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨，水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨，占工业废渣总利用量一半以上。
我国水泥工业虽然发展很快，但仍然存在总量过剩、结构不合理的矛盾；行业整体经营粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低；企业数量多、规模小，产业集中度低；落后生产能力比重大，产品质量档次低；在行业准入和建筑市场使用方面技术法规不够完善等。为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）精神，现就水泥工业结构调整提出以下意见：
一、水泥工业结构调整的指导思想和目标
（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式。坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。
（二）调整目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25％。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣（含粉煤灰、高炉矿渣等）年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。
二、加强总量控制，实施分类指导
各地要按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划，结合“十一五”规划编制好本地区水泥发展专项规划。新上项目（包括熟料基地、水泥厂、粉磨站）必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。各省（自治区、直辖市）水泥发展规划报国家发展改革委备案，并作为水泥项目的核准依据。
继续支持大型新型干法水泥项目。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要予以适度控制；对落后产能比重较大的地区，鼓励上大压小，扶优汰劣。
严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。凡违背政策规定继续审批此类项目的，要追究直接责任人和有关部门领导的责任。对违反规定擅自建设的项目，要坚决依法拆除。
三、制定和完善政策，严格市场准入
（一）严格水泥生产许可证管理，开展无证生产专项整治活动，坚决取缔无证生产水泥企业。按照国家产业政策和环保新标准重新修订水泥生产许可证发放细则，对不符合实施细则要求的企业一律不予发证，严格把好市场准入关。
（二）制定水泥熟料国家标准，提高水泥熟料强度允许的最低等级，提升水泥质量。在满足社会需要的前提下，努力做到水泥实物用量不增或少增，以减少对能源、资源的消耗。
（三）完善混凝土结构设计标准和规范，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用，提高建筑物使用年限。大力发展预拌砂浆和商品混凝土，大中型城市要禁止现场搅拌混凝土，条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
（四）抓紧做好现有生产线2006年7月1日执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》的准备工作，加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理。依法实行排污许可证制度。
（五）完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定。享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外，还必须达到环保新标准。进一步建立科学严格的资格认定方法、程序和管理机制，使资源综合利用政策落到实处。
（六）落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。
四、建立落后产能退出机制，加大结构调整力度
抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力。有条件的地方应适当安排专项资金，用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。
五、支持大企业集团发展，加快提高产业集中度
遵循市场经济规律，鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式，提高生产集中度，优化资源配置。选择10家国家重点支持和30家地方重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力（具体名单由国家发展改革委会同有关部门另行发布）。对重点支持发展的大型企业集团，在项目核准、土地审批、贷款投放上，优先给予支持。进一步完善和调整水泥税收政策，停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严格税收征管，禁止对小水泥企业包税和随意减免税。
六、鼓励水泥企业“走出去”，参与国际市场竞争
鼓励日产2000吨以上大型水泥设备出口，对符合信贷条件的项目，银行积极提供必要的出口信贷支持；支持有实力的大型企业（集团）走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂，使我国水泥工业由产品输出向资本、装备、技术、管理、服务等配套输出的国际化经营方向发展。
为确保出口水泥质量，维护水泥出口市场秩序，国家将建立出口水泥生产企业资质认定制度。
七、加强水泥矿山资源管理，大力发展循环经济
加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批。统筹考虑资源配置的均衡，鼓励采用先进开采技术，合理开发利用石灰石资源，制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、尾矿资源利用、开采后的土地复垦和生态恢复方面的政策规定。
抓紧研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策措施。加强大型高效粉磨系统、低热值燃料应用、低温余热发电、城市垃圾处理、工业废渣及可燃废弃物的应用、新型绿色水泥基材料等研究，将“可燃废弃物在水泥生产过程中的无害化、资源化处置技术及设备”等研究项目列为国家专项重点研究攻关课题，加大科研及开发投入力度，建设示范线，力争在技术开发和应用方面有所突破。在充分试验研究的基础上完善标准体系，引导水泥工业科学、合理利用和处理废弃物。
八、发挥行业协会作用，加强行业自律
各地在制定水泥工业发展规划和新上项目审批时，要充分听取当地水泥行业协会的意见。协会要主动做好市场信息服务，加强水泥行业经济运行监测分析，密切关注行业发展动态，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助企业改进管理，挖潜降耗，提高企业经济效益。要利用行业协会的优势，加强行业自律工作，维护公平、公正的市场竞争，促进水泥工业持续健康发展。
