大连市国际集装箱道路运输管理办法
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大连市国际集装箱道路运输管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市国际集装箱道路运输管理办法
（1996年4月3日大连市人民政府大政发[1996]30号文件公布;根据2002年4月3日大连市人民政府大政发[2002]23号《大连市人民政府关于修订和废止部分政府规章及政策措施的决定》第一次修正；2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为加强大连市国际集装箱道路运输管理，维护国际集装箱道路运输经营秩序，根据《中华人民共和国国际海运条例》和《辽宁省道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市辖区内从事国际集装箱道路运输的企业，以及与国际集装箱道路运输有关的托运人、货运代理经营人等单位或个人。
第三条 大连市交通局是大连市国际集装箱道路运输管理的行政主管部门，其所属的大连市道路运输管理处（简称市运管处）具体负责大连市国际集装箱道路运输的管理、监督工作。
第四条 国际集装箱道路运输管理，应制定发展规划和年度实施计划，贯彻安全、准确、迅速、经济和文明服务的方针，保证国际集装箱道路运输市场的健康发展。
第二章 企业设立
第五条 设立国际集装箱道路运输企业，须符合国家和省、市规定的条件和标准。
大连市国际集装箱道路运输企业设立条件和标准，由市交通局依据国家和省的规定，结合大连市实际，另行制定。
第六条 申请开办国际集装箱道路运输企业，申请人应持申请报告、可行性研究报告、企业章程（草案）、验资证明或资产评估证明以及办公场所和停车场地使用权证明等有关资料，向企业所在地道路运输管理机构提出申请，经市运管处审核后，报市交通行政主管部门审批。
申请设立外商投资国际集装箱道路运输企业，可直接向市运管处提出申请，经市交通行政主管部门审核后，按有关规定报上级交通行政主管部门审批。
第七条 经批准设立的国际集装箱道路运输企业，应持《公路运输经营许可证》，到工商行政、税务部门办理营业执照、税务登记手续后，经市运管处核定营运车辆，领取《道路运输证》。已核准登记的国际集装箱运输车辆应装置国际集装箱运输标志牌。
第八条 国际集装箱道路运输企业变更名称、地址、经营规模、隶属关系、经济性质或停业的，须按开业审批程序办理变更或注销手续。申请停业的企业，必须在停业前三十天内，向市运管处提交申请报告。
第九条 企业扩大经营范围兼营国际集装箱道路运输的，应按新设立国际集装箱道路运输企业办理有关手续。
第三章 车辆及运输管理
第十条 国际集装箱道路运输管理的行政主管部门，应根据运输市场需求和运输发展规划及年度实施计划，对国际集装箱道路运输的运力投放实行宏观调控，促进运输市场的健康发展。
第十一条 运输国际集装箱的挂车、牵引车、列车等车辆应符合国家行业标准和省、市有关规定。购置运输国际集装箱车辆（含集装箱装卸机械），应事先向市运管处提交申请报告，经批准后方可购进。
外省、市车辆进入我市承运国际集装箱的，须持有关承运国际集装箱道路运输资格证明，到市运管处办理登记备案手续。
第十二条 国际集装箱道路运输企业应按照国家有关规定严格履行职责，保证运输车辆、装卸机械及工具处于良好的技术状况，确保承运期限内的集装箱和集装箱内货物的安全，并在约定的期限内运达指定地点。
第十三条 国际集装箱道路运输企业交接集装箱，应按设备交接单规定的时间和地点提取、交付指定的集装箱，并如实在设备交接单上做出记录。承运人与场站经营人交接集装箱，应核对箱号，严格按检查交接标准执行。
第十四条 国际集装箱道路运输和管理，应采用国际先进的方式和手段，推进信息化进程，建设货运信息服务网络，并根据规则的要求，使用电子版本专用单证。
第十五条 国际集装箱道路运输企业对经市人民政府确定为抢险、救灾等紧急运输任务的国际集装箱，实行责任运输，并应在市交通行政主管部门的统一调度下，及时安排运输车辆，保证指令性运输任务的完成。
第十六条 国际集装箱道路运输企业不得损害托运人利益，随意抬价杀价和偷漏税费；托运人、货运代理经营人不得垄断货源，倒卖或变相倒卖货源，居间盘剥。
第十七条 市运管处对国际集装箱道路运输企业，每年组织一次年度审验。
第四章 罚则
第十八条 违反本办法有下列行为的，由市交通行政主管部门给予行政处罚：
（一）无道路运输经营许可证从事国际集装箱道路运输的，没收全部非法所得，并可处非法所得额1至3倍的罚款；拒不接受检查或者继续从事经营活动的，暂扣其车辆、设备、工具，并出具省道路运输管理机构统一制发的暂扣凭证；
（二）无道路运输证、未按规定装置标志牌从事国际集装箱道路运输的，责令限期改正，并处300元以上500元以下罚款。
（三）未经核准擅自购置国际集装箱运输车辆的，处以购车价3%至5%的罚款；
（四）不按规定填写国际集装箱运输设备交接单的，处当月营业收入10%至30%的罚款；
（五）承运人、托运人和货运代理经营人违反国际集装箱道路运输交易规定的，处以1000元以上2000元以下罚款；
（六）拒绝承运市人民政府确定为抢险、救灾等紧急运输任务的国际集装箱的，处以3000元以上5000元以下罚款。
对违反本办法其他行为的处罚，按照《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》、《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定实施细则》、《辽宁省道路运输管理条例》的有关规定实施；情节严重触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 违反本办法，涉及物价、工商、税务等部门管理权限的，由有关部门按规定予以处罚。
第二十条 实施行政处罚，应下达行政处罚通知书；实施罚没款处罚，应使用财政部门统一制发的罚款票据，罚没款全部上缴同级财政。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、或者不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 国际集装箱道路运输管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
农业部办公厅关于2006年发展棉花生产的意见
农业部
农业部办公厅关于2006年发展棉花生产的意见
农办农[2006]15号
各产棉省（自治区）农业（农林）厅（委员会）、新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，促进今年棉花生产稳定发展，切实提高综合生产能力，保障我国棉花产业安全，现提出如下意见。
一、正确分析棉花产需形势
（一）国内棉花供不应求。据国家统计局统计，2005年我国棉花种植面积7590万亩，总产量570万吨，分别比上年下降11％和9.8％；同期全国纱产量1440万吨，同比增长11.5％，棉花总消费量950万吨左右。纺织服装出口达1150亿美元，同比增长20.7％，连续三年保持20％以上的速度增长。
（二）进口棉花急剧增加。目前，棉花已成为我国继大豆和食用油之后的第三大进口农产品。2001-2005五年共进口原棉566.6万吨（2001、2002、2003、2004分别为5.6万吨、17万吨、87万吨、190万吨和257万吨），其中2005年进口棉花占同期世界棉花贸易量的29％，占同期国内棉花消费量的27％。
（三）棉花生产基础不牢。我国大部分棉田基础设施薄弱，远不能抵御洪涝灾害，棉花生产“靠天吃饭”的局面没有根本改变；棉田土壤有机质下降，养分失调，土质结构变差，耕地地力下降较为严重；棉田土壤中病菌积累增加，老棉区枯、黄萎病混生、蔓延暴发。同时，棉铃虫抗性增强，部分棉田非靶标害虫大发生等问题也对棉花生产造成一定的影响。
（四）贸易环境有所改善。2005年在香港召开的WTO部长级会议决定从2006年起，发达国家全面取消棉花出口补贴，棉花的国内外价差将有所缩小，有利于扩大国内棉花生产。
二、2006年棉花生产的指导思想和总体目标
（五）指导思想。以恢复增加棉花播种面积为基础，以增加科技含量为支撑，以提高单产水平和纤维品质为重点，大力推广节本增效实用技术，不断提高棉花种植效益，提升棉花综合生产能力，为满足纺织工业发展原料需求和保障棉花产业安全做出贡献。
（六）总体目标。力争棉花播种面积达到8000万亩左右，平均单产75公斤/亩以上，实现皮棉总产量600万吨以上。其中长江流域棉区稳定在2000万亩，黄河流域棉区恢复增加到4200万亩，西北内陆棉区适当扩大到1800万亩。进一步优化品种、品质结构，提高植棉效益和竞争力。
三、恢复增加棉花种植面积
（七）大力发展优势区域内的棉花生产。继续实施《全国棉花优势区域发展规划》，使棉花种植进一步由分散棉区向优势区域集中。各级农业部门要及时提供棉花供求信息，正确引导农民适当扩大棉花种植面积，稳定发展棉花生产。各棉花主产省（区）要在资金、项目、人员、技术等多方面予以重点扶持，确保优势区域内棉花生产稳定，努力提高优势区域内的棉花综合生产能力，带动周边地区棉花生产水平的提高。
（八）努力提高复种指数。长江流域和黄河流域两大棉区要积极发展棉花与小麦、油菜、玉米套种，因地制宜地推广棉花与大蒜、马铃薯等其他作物的间种，提高耕地复种指数，实现棉花与粮食及其他作物的协调发展。为积极推进超早熟短季棉的试验示范，今年我部已将其列入国家级棉花区域试验。同时，在河北、山东、河南和新疆等省（区）开展栽培试验，研究超早熟短季棉的适宜区域、生长特性和配套栽培技术，为品种审定、推广提供依据。各有关农业部门要积极配合，做好相关技术储备，稳步推进超早熟短季棉的试验示范工作。
（九）积极扩大宜棉区棉花面积。河北、山东等盐碱地较多的省份要采取积极措施，加大盐碱地改良力度，推广耐盐碱的棉花品种，增加盐碱地植棉面积。新疆棉区在水利条件相匹配的情况下，可以适当开垦荒地，扩大棉花种植。
四、努力提高棉花单产水平
（十）提高棉田地力。各地要根据中央和我部关于搞好“沃土工程”建设的要求，增加棉田土壤有机质投入，提高肥料和水资源的利用率，改造中低产田、防止水土退化。同时，配合“测土配方施肥行动”的实施，积极开展棉田耕地质量建设，改良土壤环境，提高棉田地力。
（十一）推广优良品种。各地要加大抗病、抗虫优良品种的研发和推广力度，重点培育高抗棉铃虫和棉花枯黄萎病的新品种；加快杂交棉的推广步伐，扩大杂交棉种植面积；积极发展高品质棉，推行良种良法配套，充分发挥优良品种的增产潜能。
（十二）做好科技入户工作。以实施“科技入户工程”为契机，围绕标准化棉花生产示范基地建设，大力开展品种展示示范，引导各地确定主推品种，提高优良品种和关键技术的到位率和入户率。在棉花生产关键时期，组织棉花专家组深入各主产区指导生产，切实解决生产中出现的实际问题。
（十三）加大新技术示范力度。大力推进棉花简化栽培和节本增效技术的普及应用，减少用工，降低成本，增加效益。通过实施“棉花无土育苗移栽技术集成创新与推广”项目，研究其棉苗的生长发育规律和配套栽培技术，加快技术的转化应用。各地要结合本地实际，确定1-2项主推实用新技术，将优良品种与主推技术相配套，并组织多种形式的现场观摩会，促进主导品种与主推技术大面积应用，努力增加棉花生产的科技含量，提高棉花种植效益。
五、着力改善棉花纤维品质
（十四）调优品种结构。因地制宜地推广适纺高支纱和中支纱原棉品种的种植面积，调优棉花品种结构。长江流域重点发展纤维长度32mm左右、断裂比强度33以上、马克隆值3.8-5.0、适纺60支左右高支纱的高品质棉花品种。黄河流域及西北内陆棉区重点推广纤维长度30mm左右、断裂比强度30以上、马克隆值3.4-4.5、适纺32-40支左右中支纱的棉花品种。有条件的地区通过“订单”生产适纺低支纱的专用品种。
（十五）推进规模种植。各棉花主产区要积极推行规模栽培，统一品种布局，努力实现“一乡一品”，搞好技术服务，切实提高原棉品质一致性。
（十六）全程控制“三丝”。各产棉区要严格对采摘、晾晒、包装、运输等环节的“三丝”控制。今年，我部将在新疆开展防“三丝”标准化生产试点，着力探索解决我国棉花“三丝”的有效途径。各地都要采取有效措施，动员广大农民使用棉布包、袋摘拾棉花，从源头减少和控制“三丝”的混入。
六、扎实做好当前棉花生产的重点工作
（十七）认真搞好春耕备播工作。各地要认真组织，加强指导。切实搞好棉田整地保墒、造墒等工作，努力扩大棉田造墒面积；要备足备好良种、肥料、农膜、农药等生产资料，做好农机具检修；同时要抓好技术培训工作。
（十八）切实加强棉种检疫和市场管理。各级农业部门要及早调剂棉种余缺，确保棉种供应充足，加强对棉种市场的监管力度，严禁假冒伪劣棉种流入市场。在棉种调运和调剂过程中，严格检疫检验制度，严防带菌种子流入非病区，特别是要加强对黄萎病菌的检验，努力控制黄萎病的发生，使其不再蔓延。
农业部办公厅
二○○六年三月二十七日
河北省衡水市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
河北省衡水市人民政府
关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
各县市区人民政府,市直各部门:
《中华人民共和国行政复议法》(以下简称复议法)已于1999年4月29日经九届全国人大常委会第九次会议通过,将于1999年10月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证行政复议法全面、正确地实施,并以此促进各级政府和政府各部门依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府,是各级行,政机关的一项重要职责,也是政府法制建设的一项重要任务。为此,根据国务院《关于贯彻实施
中华人民共和国行政复议法
的通知》(国发〔1999〕10号)、省政府《关于进一步做好〈中华人民共和国行政复议法〉贯彻实施工作的通知》(冀政〔1999〕21号)的文件要求,特提出如下意见,请一并贯彻执行。
一、认真做好《行政复议法》的学习、培训和宣传工作。行政复议是行政机关自我纠正错误,确保合法、正确行使职能的一种重要监督保障制度。《行政复议法》及其相关的法律知识,是每一个行政机关工作人员必须掌握的。认真学习《行政复议法》,深刻领会它的精神实质,明确行政复议法对行政执法工作提出的新要求,将使行政机关工作人员进一步牢固树立依法行政观念,规范行政行为,提高依法行政水平。尤其是各级领导干部要带头学好《行政复议法》,要从贯彻依法治国方略、严格依法行政、依法治政的高度,充分认识实施行政复议法的重要意义,增强依法行政的自觉性,真正做到懂法、守法、严格执法。要采取多种形式对《行政复议法》进行培训,力争在10月底将本地方、本部门的行政执法人员普遍培训一遍。今年下半年,市政府将举办法律知识讲座,聘请法律专家对政府系统县以上领导干部进行培训。市政府法制办公室要尽快制定全市《行政复议法》培训计划,经市政府同意后认真组织实施。各县市区政府及各行政执法部门的法制工作机构要切实担负起本地方、本部门的学习培训工作。重点要抓好法制机构工作人员的培训,使之具备履行行政复议职责,承担起办理行政复议案件的业务能力。要大力开展《行政复议法》宣传活动。省政府确定今年9月份为全省《行政复议法》宣传月,各县市区、各级行政执法部门要在10月1日之前精心组织,集中开展有声势有影响有成效的各种宣传活动,充分利用报刊、广播、电视、板报、上街咨询、印发宣传材料、张贴宣传标语等宣传舆论工具,采取各种生动活泼的形式,向广大人民群众广泛深入地宣传《行政复议法》,做到家喻户晓,使人们熟悉复议制度,学会运用它维护自己的合法权益。《衡水日报》将开辟《行政复议法》宣传栏目,连续刊登《行政复议法》的有关知识,市政府领导还将发表电视讲话。
二、切实加强对行政复议活动的监督检查,建立健全行政复议的配套制度。行政复议法对行政复议活动监督做了明确规定,并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。各级政府法制工作机构要根据本级政府的统一部署,具体组织、承担对行政复议的监督检查工作,要把是否依法受理行政复议申请、是否按照规定转送行政复议申请以及是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为重点进行检查。一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或者严重不负责任等情况,必须严格查处,坚决予以纠正;该追究法律责任的,要依法追究法律责任,首先要追究负责人的法律责任。特别是政府法制机构发现下级政府或者本级政府工作部门无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人'打击报复或者有违反行政复议法的其它行为的,应当向本级政府或者同级行政监察部门提出处理建议。接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。
三、当前,为保证能够严格依照行政复议法开展行政复议工作,各县市区政府和各执法部门,要重点抓好以下两项工作。一是抓紧对以前为实施行政复议条例而制定的有关办法规定进行清理,凡与行政复议法相抵触的,要明令废止。要根据国务院国发〔1999〕10号文件要求,研究制定对申请复议的具体行政行为所依据的规范性文件的审理、处理以及县级政府对行政复议申请转送的具体办法。要尽快建立行政复议具体程序制度、重大复议决定备案制度,以确保本地本部门的行政复议工作从行政复议法正式施行起就纳入规范化轨道。二是为行政复议工作的正常开展提供必要的保障。行政复议法规定:"行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。"这就要求各级政府为复议工作的正常开展提供一定的保障条件。因此,对于行政复议活动所需的经费,各县市区政府要在确保政府法制工作机构正常运转基本需要的前提下,对政府法制工作机构办理行政复议活动的人员经费、行政办公经费、业务经费、办案经费、基本装备经费以及其他办案必需的支出项目经费予以保证,并随着经济发展和财政收入的增长,逐步加大对办理行政复议活动的经费投入。另外,还要为办理行政复议事项准备工作场所,购置一些必要的设备,既为行政复议工作人员提供必要的工作条件,又方便当事人提出申请和查阅有关材料,也有利于维护行政机关正常的工作秩序。
四、进一步加强政府法制建设,切实保障行政复议法的贯彻实施。行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作,数量大、涉及面广,需要有一个熟悉法律和行政管理、又相对超脱的机构具体办理行政复议事项。行政复议法第三条规定:“行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;(七)法律、法规规定的其他职责。按照这些规定,各级政府及各部门的法制工作机构,在行政复议活动中承担着很重要的责任,能否全面、正确地履行行政复议法规定的职责,直接关系到行政复议制度的实施和行政机关的形象。同时,市、县政府及其部门的行政复议任务最为繁重。据统计,90%以上的行政复议案件发生在市、县两级。因此,加强市、县政府法制工作势在必行。各县市区政府、市直各部门都要按照国务院这次机构改革中加强法制工作的精神,进一步加强法制工作机构建设;要按照市政府〔1998〕36号和市政府〔1999〕7号文件的要求,尽快建立健全法制工作机构,人员配备不足的要抓紧配备;机构规格设置不到位的要抓紧研究解决;没有建立法制机构的行政执法部门,必须在年底前建立起来,并使之尽快熟悉和掌握法制工作的各项业务。要通过努力,在全市建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍,充分发挥其协助本级政府或本部门的行政首长办理法制事项的参谋和助手作用。同时,政府法制工作人员也要积极工作,努力提高自身的政治素质、业务素质,做好包括行政复议在内的各项政府法制工作。
一九九九年九月十五日
