中国人民银行、国家宗教事务局关于宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户有关事项的通知

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如何破解“执行难”问题

刘忠杰


　　执行是指人民法院对已经发生法律效力的判决和裁定的执行。它是刑事、民事等诉讼程序的最后阶段。在这个阶段中,首先表明的,就是各诉讼活动的全部结束,其次表明的,就是对已经发生法律效力的判决和裁定。将在此最后阶段全部实现其所作决定。执行工作是人民法院工作的重点和难点。认真执行生效法律文书,维护胜诉当事人的合法权益,这是人民法院的重要职责。执行工作的顺利完成,有利于维护当事人的合法权益。有利于提高公众对法院的信心,有利于捍卫法律的权威 和尊严。现在,摆在全国法院系统面前的是突出的“执行难 ”问题。狭义的“执行难”即是最高人民法院报告中的“被执行人难找, 被执行财产难寻,协助执行人难求,执行财产难动”的状况。为克服和转变“执行难”的问题，首先应该充实和改善执行庭执行力量不足及装备落后不全的因素。有条件应建立健全执行局。其次,执行庭受理案件, 案件执行人员要认真审查裁判文书的执行事实依据,依照法律程序规范的要 求,有法可依,有法必依,合法执行,来切实保障当事人的合法权益。任何案件都会存在强制执行的可能,但要严禁滥用强制措施。再次,随着依法治国方略的实施,在广大人民群众法制意识日益增强,公民学法、知法、守法、用法日渐成风之际,执行人员要用好用足法律武器,不断 加大执行力度,重现法律力量,保护当事人的合法权益。人民法院现在已实行审执分立,实践已经证明,实行审执分立,才能有利于执行工作的开展和提高。因为有专门组织和人员负责执行工作,就能够集中力量,总结经验,改善工作,还有利于提高审判工作,起到互相制约的作用。为缓解“执行难”问题,有以下几点意见。
　　一、依法规范执行。执行人员的言行举止,办事程序,采取强制措施的要求,也应该象办案程序一样遵循公、公平、公正、合法的原则。对肆意违反执行规范者则应追究错案责任,对出现重特大责任事件,由主管和分管领导负 责。执行人员的执行策略要规范有序,力戒简单粗暴,严禁使用暴力侵犯公民的正当权利,粗暴执行将会带来不良结果和负面的社会影响。要注意工作方法、讲究执行实效。要把原则性与灵活性有机地结合起来。
二、严格执行被执行人财产申报制度。被执行人财产申报制度的核心就是要求被执行人定期向人民法院申报自己的财产收入情况,经人民法院核实后,发给“被执行人须知”,并告知其不得从事的消费行为,以及违反规定所应承担的法律责任,从而使被执行人自觉履行义务。如当前较突出的拖欠、克扣和拒发外来民工工资的案件。这类案件涉及的人多、面广、数额大,如果不能及时执行和处理,将有可能造成民转刑案件。因此要抓紧在最短的时间内执行完毕。在执行过程中, 对债务人动之以情,晓之以利害, 阐明继续拖欠民工工资将对社会、企业及本人产生的不良后果,让其提交所欠民工工资明细表并主动及时归还。
　　三 、当被执行人不如实申报并隐、匿、毁、转移被执行财产并进行高消费时,就以拒不履行法院判决、裁定,以妨碍民事诉讼的行为,依法予以制裁,进行限制、卡断等手段来迫使被执行人自觉履行给付义务。构成犯罪的依法追究其刑事责任。
　　四、当对被执行人员采取说服教育措施和人民群众的监督下,仍然没有效果,拒不履行给付义务和违反“须知”而进行高消费行为,就应采取强制执行措施,来给被执行人较大压力,促使执行工作顺利完成。
　　五、执行人员提高对执行时间紧迫性认识。不能等待被执行人主动执行,而是要主动去催促执行。特别是对老、弱、病、残活动困难的人员,要优先立案、优先执行、重点督办、限期执结、快速执行。
　　六、执行人员要廉洁自律,杜绝办“三案”等违法违纪现象出现。有些执行案件就是与被执行人有“三同”现象而迟迟得不到执行,这既给当事人的利益受损,又败坏了人民法院的形象。
　　七、执行工作中,执行要以法律为准绳,根据被执行人的实际情况,包括对待责任的态度、行为、能力等情况,采取指定执行,提级执行和集中执行来加大执行力度,缩短执行周期,力争在法定期限内执结所有案件。
　　八、有些执行案件不能顺利执行是受地方保护主义和部门保护主义的干扰。法院要力争在政府的支持和人大监督及各部门的协助下克服这些困难,奋勇将此类案件执行到底。给被害人有个交代,给人民有所交代。
　　九、在执行工作受挫时,对提供被执行人重要信息的群众给予奖励,促进群众监督。让被执行人身处高度监控的状态下,迫使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。
　　十、对被执行人系外来人员的执行案件,执行人员应更快,迅速采取保全措施,以免被执行人员逃避法律责任。更强,用强硬的法律武器,迫使被执行人自觉履行给付义务。更好，以及时高效的执行效果为受害者服务。让人民群众忧忧而来，满意而归。
　　执行人员和法警为主的执行力量以及执行装备有院领导统一调度。执行庭不应推诿、拖延执行，或实行地方保护主义等等。如果出现上述情节则按规定严肃追究案件经办人和负责人的责任。为缓解“执行难”问题，要在执行工作中要确实加大制裁力量，以更高的认识和更有效的措施为司法公正与效率这个主旋律服务。


北安市人民法院　刘忠杰
广东省深圳市劳动局


深圳市劳动局关于印发《深圳市职业技能鉴定所（站）管理暂行办法》的通知

（1999年3月4日）

深劳〔1999〕36号

各职业技能鉴定所（站）、各有关单位：

　　为进一步规范我市职业技能鉴定所（站）的管理，保证职业技能鉴定质量，推进我市职业技能鉴定工作，提高员工素质，促进我市经济发展，现根据《深圳经济特区职业技能鉴定条例》，并结合我市实际情况，制定《深圳市职业技能鉴定所（站）管理暂行办法》，请遵照执行。

深圳市职业技能鉴定所（站）管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范职业技能鉴定所（站）的管理，保证职业技能鉴定质量，根据《深圳经济特区职业技能鉴定条例》，制定本暂行办法。

　　第二条 鉴定所是指对劳动者进行职业技能考核并评定技能等级的机构。

　　第三条 职业技能鉴定机构实行许可证制度。

　　第四条 鉴定所在实施职业技能鉴定时，应遵循客观、公开、公正、规范的原则。

　　第五条 市劳动行政部门委托市职业技能鉴定指导中心（以下简称市指导中心）实施对鉴定所的业务管理。

第二章 鉴定所的设立、变更与年审

　　第六条 申办鉴定所除应具备《深圳经济特区职业技能鉴定条例》第十一条规定的条件外，还应满足以下要求：

　　（一）鉴定所人员要求。

　　1．所长：具有大专以上文化程度，中级以上技术职称或技师职务，从事培训考核工作五年以上；

　　2．管理人员：具有中专以上文化程度，初级以上技术职称或高级技术等级证书，从事培训考核工作三年以上，其中至少有一人能进行计算机操作；

　　3．设备维护人员：具有高中以上文化程度，本工种中级以上技术等级证书；

　　4．财务管理人员：具有高中以上文化程度，具有财会人员上岗证书。

　　（二）鉴定所办公场地要求：办公场地不少于三十平方米，并配置相应的办公设备。

　　第七条 申办鉴定所的单位，应向市劳动部门提交下列材料：

　　（一）申办报告；

　　（二）申办单位的资格证明文件；

　　（三）拟担任鉴定所工作人员的资格证明文件；

　　（四）《深圳市职业技能鉴定所审批呈报表》；

　　（五）成立鉴定所的可行性报告；

　　（六）鉴定所场地、设备清单。

　　第八条 鉴定所改变名称、工种和层次，应报市劳动部门批准；鉴定所改变地址、电话、负责人、专职工作人员，应报市指导中心备案。

　　第九条 鉴定所申请增设鉴定工种应符合《深圳经济特区职业技能鉴定条例》第十一条第（三）项的规定，并向市劳动部门提交下列材料：

　　（一）增设工种申请报告；

　　（二）《深圳市职业技能鉴定所增设工种审批呈报表》；

　　（三）增设工种的可行性报告；

　　（四）增设工种的场地、设备清单；

　　（五）增设工种的考评员推荐名单及简历。

　　第十条 市劳动部门应会同有关行业管理部门对申办单位的申办条件和资格进行审查，并根据全市鉴定所的总体布局和发展规划，在接受申请之日起三十日内作出是否批准的书面答复。

　　第十一条 经审查批准的鉴定机构，由市劳动部门颁发职业技能鉴定许可证和职业技能鉴定机构标牌。

　　在取得鉴定许可证后，鉴定机构应按有关规定到市物价部门办理收费许可证和到市税务部门办理税务登记后，方可开展鉴定工作（注1）。

　　第十二条 市劳动部门对鉴定所实行年审制度，每两年年审一次。市劳动部门根据鉴定所的年审情况决定是否续发职业技能鉴定许可证。

　　第十三条 年审的主要内容是：

　　（一）鉴定所的办公场地、考核场地、仪器设备、检测手段等考核条件；

　　（二）各种规章制度建设情况；

　　（三）鉴定所人员配置情况；

　　（四）鉴定所的考务管理情况；

　　（五）鉴定收费情况；

　　（六）鉴定工作纪律。

第三章 鉴定工作规程

　　第十四条 鉴定所应严格按照《深圳经济特区职业技能鉴定条例》和市劳动部门的有关规定，建立健全本鉴定所的各项规章制度，加强鉴定工作的考务管理，严肃考风考纪。

　　鉴定所应将职业技能鉴定所标牌悬挂在主要办公场所的显著位置，并按职业技能鉴定许可证核准的鉴定范围从事鉴定活动（注2）。

　　鉴定所不得将鉴定许可证和标牌出租或转让给他人。

　　第十五条 鉴定所应在考场及办公场所的显著位置张贴《鉴定流程图》、《考场规则》、《考评员守则》、《考务员守则》。

　　第十六条 鉴定所的年度鉴定计划由市指导中心统一向社会公布。

　　第十七条 鉴定所应配合市指导中心制定和建立职业技能鉴定考核大纲和试题库。

　　第十八条 鉴定所从事鉴定工作按物价部门核定的收费标准收取费用，并使用统一的收费票据。鉴定所的财务工作须有专人负责。

　　第十九条 鉴定所的考务员主要负责考场的组织、考前准备、监考、咨询及报名等各种考务工作。考务员经培训考核合格后，由市指导中心发给《深圳市职业技能鉴定考务员》胸卡。考务员在接受考生报名、监考工作时必须佩戴胸卡。

　　第二十条 鉴定所应制定《实操考试考生须知》，并在实操考试报名确认时发给考生。《实操考试考生须知》应包括：1．考生的具体考试时间和考场；2．考生自带工具、量具和材料清单；3．安全注意事项。

　　第二十一条 实施职业技能鉴定时，按《深圳经济特区职业技能鉴定条例》的规定，由鉴定所在具备资格的考评员队伍中选择考评员组成职业（工种）考评组，并指定一人担任首席考评员，并报市指导中心备案。

　　鉴定所对因故不能参加考评工作的考评员应做好记录，并将更换的考评员名单报市指导中心备案。

　　第二十二条 鉴定所应于鉴定开始前完成考场布置、设备检测和物料制备等考前准备工作。

　　第二十三条 鉴定所应于鉴定当日到市指导中心提取试卷。试卷袋的拆封必须有鉴定所负责人在场。

　　第二十四条 鉴定所应于开考前查验考生的准考证和身份证，宣布考场规则和考试注意事项。

　　第二十五条 鉴定所应于开考前组织考评组熟悉当次鉴定试题评分细则，并对考评工作作具体分工。

　　第二十六条 鉴定所应于鉴定当日完成评分和统分工作。鉴定所对首席考评员的统分结果要进行认真校对，并在统分表上加盖公章，密封考试成绩，于当日将考试成绩统分表和评分表报市指导中心。

　　第二十七条 因测量、检测等原因，鉴定当日不能完成评分和统分工作的，鉴定所应密封并妥善保管好考试工件和试卷。

　　第二十八条 鉴定所无权擅自更改考试成绩，鉴定所有权拒绝任何人或单位更改考试成绩的要求。

　　第二十九条 如因笔误、计算错误或检测错误等原因，评分表上的成绩需要更改时，更改之处应有考评员签名；统分表上有更改之处应由首席考评员签名，并由鉴定所盖章。

　　第三十条 鉴定所应协助首席考评员组织考评员对当次考核进行分析，并填写《考核分析表》，上报市指导中心。

　　第三十一条 鉴定所负责人和督考员（巡考员）对考评员当次的考评工作提出评价意见，并填写《考评员工作鉴定表》，上报市指导中心。

　　第三十二条 鉴定所应做好试卷的回收工作，全部试卷应装回试卷袋密封送回市指导中心，不得向外泄漏。

　　第三十三条 鉴定所在完成评分工作后，凡有可能保存考试工件的，应妥善保存好考试工件以备复查，工件的保存期为三个月。

　　第三十四条 鉴定所应建立健全职业技能鉴定工作档案，将各批次职业技能鉴定的考生名单、考场安排表、考场记录表、考评员安排表存档（注3）。

　　第三十五条 自鉴定成绩公布之日起十五日内，鉴定所应按办证程序到市劳动部门办理职业资格证书。

第四章 监督检查

　　第三十六条 鉴定所在鉴定工作中应接受劳动部门委派的巡考员和督考员的监督检查，并在考场显著位置公布劳动部门的投诉电话，接受考生监督（注4）。

　　鉴定所在鉴定工作中如违背本管理办法，由市劳动部门视其情节轻重分别给予警告、责令整改、暂扣许可证、吊销许可证等处罚。

　　第三十七条 鉴定所工作人员在鉴定过程中弄虚作假，营私舞弊，擅自更改考试成绩的，第一次给予鉴定所警告，并责令整改；第二次暂扣或吊销其许可证；对当事人，则取消其鉴定所工作人员资格，并通告其主管单位，如构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

　　第三十八条 鉴定所工作人员在鉴定过程中玩忽职守，造成丢失考生工件或其他无法鉴定考生成绩等责任事故的，给予鉴定所警告，并责令改正；对当事人给予警告，并由当事人向市指导中心写出书面检查。

　　第三十九条 鉴定所有下列情况之一者，市指导中心在年审时报请市劳动部门取消其鉴定资格或部分工种鉴定资格：

　　（一）鉴定所的考核场地、仪器设备、检测手段等考核条件明显落后，人员素质低下，已不能满足鉴定需要的；

　　（二）鉴定所管理严重混乱，多次出现工作人员营私舞弊或擅自更改成绩的；

　　（三）鉴定所多次出现丢失考生工件或其他无法鉴定考生成绩等责任事故的；

　　（四）鉴定所不按规定保存好考生工件，多次造成考生成绩无法复查的。

第五章 附 则

　　第四十条 经上级劳动部门批准成立的行业特有工种职业技能鉴定站（所）应向市劳动部门提交成立鉴定站的有关资料，报市劳动部门备案。行业特有鉴定站（所）接受市职业技能指导中心的业务指导和监督（注5）。

　　第四十一条 （此条废止）（注6）。

　　第四十二条 （此条废止）（注7）。

　　第四十三条 本暂行办法由市劳动部门负责解释。

　　第四十四条 本暂行办法自发布之日起施行。


　　注1 此条原文为：第十一条 经审查批准的鉴定机构，由市劳动部门颁发职业技能鉴定许可证和职业技能鉴定机构标牌。

　　注2 此条原文为：第十四条 鉴定所应将职业技能鉴定所标牌悬挂在主要办公场所的显著位置，并按职业技能鉴定许可证核准的鉴定范围从事鉴定活动。

　　注3 此条原文为：第三十四条 鉴定所应将各批次职业技能鉴定的考生名单、考场安排表、考场记录表、考评员安排表存档。

　　注4 此条原文为：第三十六条 鉴定所在鉴定工作中如违背本管理办法，由市劳动部门视其情节轻重分别给予警告、责令整改、暂扣许可证、吊销许可证等处罚。

　　注5 此条原文为：第四十条 经上级劳动部门批准成立的行业特有工种职业技能鉴定站（所）应向市劳动部门提交成立鉴定站的有关资料，报市劳动部门备案。

　　注6 此条原文为：第四十一条 行业特有工种鉴定站（所）开展鉴定工作时，其考评员管理、试卷管理、鉴定工作程序等按照行业部门颁发的有关文件执行。

　　注7 此条原文为：第四十二条 行业特有工种鉴定站（所）应于鉴定五日前报市指导中心备案，市指导中心派遣督考员（巡考员）监督考试过程，检查考核质量。鉴定工作结束后，应将鉴定结果报市劳动部门备案。