泸州市人民政府办公室关于印发泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法的通知
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泸州市人民政府办公室关于印发泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法的通知
四川省泸州市人民政府办公室
泸州市人民政府办公室关于印发泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法的通知
泸市府办发[2011]22号
各区、县人民政府，市级有关部门：
《泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法》已经市政府第31次常务会通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年六月一日
泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为适应农村养老事业快速发展形势，推进敬老院标准化建设和规范化管理，维护农村五保供养对象的合法权益，逐步提高其生活水平，促进农村公共福利事业健康、快速发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发〔2006〕107号）及《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》（省政府令第238号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 由政府举办的敬老院的建设和管理适用本办法。
第三条 敬老院运转所需经费实行以政府投入为主,社会帮扶为辅的经费筹集机制，并通过发展院办经济逐步改善供养人员的生活条件。
第四条 区（县）、乡（镇）人民政府（含街道办事处，下同）应当把敬老院的建设列入当地社会发展规划和社会主义新农村建设规划,从资金、项目、政策等方面给予扶助。
区（县）和乡（镇）人民政府应当为政府举办的敬老院配置必要的设备设施，安排管理资金，配备必要的工作人员。
第五条 敬老院应坚持民主管理、文明办院，遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律法规和相关规定，接受各级人民政府及其有关部门的监督管理。
第六条 政府鼓励社会组织和个人为敬老院和五保供养对象提供捐助和服务。
第二章 机构与人事管理
第七条 市、区（县）民政部门是敬老院的主管部门，负责对敬老院工作的业务指导、协调和检查监督。
第八条 乡（镇）人民政府举办敬老院，负责对敬老院建设管理的组织实施和领导。乡（镇）人民政府主要负责人为第一责任人,分管领导为第二责任人,负责敬老院工作的专职民政干部为第三责任人,敬老院院长为直接责任人。
乡（镇）人民政府管理辖区内五保供养对象，按有关规定，做好五保供养对象的收养、医疗、丧葬等事宜。
第九条 敬老院为全民所有制事业单位。县级机构编制管理部门对敬老院按照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位法人登记，核定人员编制。
第十条 敬老院应根据自身等级和规模，配备与实际供养人数相适应的工作人员。工作人员与机构的五保供养对象的比例原则上不低于1：10，其中院长、会计等主要管理人员由区（县）、乡（镇）人民政府配备，其他护理、后勤保障等服务人员可以面向社会公开招考、招聘，实行合同聘任制管理，也可实行劳务派遣，所需经费列入区（县）财政预算。
第十一条 敬老院工作人员的基本条件是：热爱敬老养老工作，身体健康，责任心强，吃苦耐劳。会计人员应当持有会计从业资格证书。
第十二条 对实行劳务派遣的敬老院工作人员，依据《劳动合同法》签订劳动用工合同，工资待遇参照事业编制人员的标准，按照有关政策规定办理养老、医疗、工伤等基本保险。具体实施办法由区（县）民政、财政、人力资源和劳动保障等部门按照相关政策制定。
第十三条 敬老院应建立健全工作人员岗位责任制和考评机制。敬老院院长需同时接受乡（镇）人民政府的年度考核和院内五保供养对象的信任度测评。年度考核不称职或年度信任度测评低于90%的，应当调整，院长离任前，应进行离任审计。
敬老院其他工作人员需同时接受乡（镇）人民政府的年度测评和院内五保供养对象的信任度测评,不称职或年度信任度测评低于80%的，应当辞退。
第十四条 敬老院应组织工作人员进行职业道德学习和业务培训，不断提升工作的服务技能和管理水平。
第三章 基础设施
第十五条 区（县）人民政府应结合社会主义新农村建设，根据当地农业人口和乡镇分布等情况，把敬老院建设纳入经济社会发展目标，统筹安排，合理规划；乡（镇）人民政府在项目实施中要按照《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》等法规文件的规定，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面，规范规划设计，统一技术标准，认真组织实施，加强工程管理，保证敬老院建设的科学化、标准化、规范化。
第十六条 新建敬老院必须按照政府投资项目的有关规定，严格审批事项、严格招投标程序，严格竣工验收审计，确保项目资金的有效利用，确保工程质量安全。
第十七条 敬老院可采取改建、扩建、新建的方式建设。
（一）建设省一级敬老院应符合下列要求：
1. 敬老院占地面积不少于3000平方米，建筑面积不少于2200平方米，供养人员不少于80人。
2. 敬老院建筑结构为混凝土或砖混结构，并达到当地设防要求。院落为封闭式，有大门、围墙、门卫室，敬老院标牌悬挂位置合适、醒目；院内通电、通自来水、通电话、通闭路，路面硬化、平整、防滑、无障碍，绿化率不低于35%。
3. 五保供养对象住房宽敞明亮、整洁卫生，每间住房居住不超过2人，居住面积不低于20平方米；全部住房配有卫生间。
4. 敬老院配套用房如食堂、厕所、浴室、会议室（活动室）、医务室、杂物间和配套设施如消防设备等设置齐全，功能完备。
5. 拥有不低于4亩面积的菜地和生产经营场所。
6. 文体娱乐会议室（活动室）配备34寸以上电视机，有供老年人娱乐的棋牌和健身器材，有适合老年人阅读的书刊、报纸。
7. 宿舍配备有桌子、风扇、紧急呼叫器。每人配有衣柜、床垫、床头柜、椅子、洗脸盆、热水瓶，夏季配有凉席、蚊帐（或防蚊用品）、扇子、毛巾被，冬季加厚床垫，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季节配备齐全。
8. 医务室配有专（兼）职医务人员（符合从业条件），备有常用药品。
9. 后勤用房操作间与食堂分开，食堂配有冰箱、橱柜、消毒柜、炊具、电风扇等设备，食物储藏有防蝇、防鼠设备，按供养人员比例配备桌、椅、碗柜，配有洗衣机。
10. 公共厕所有坐便器，并安装扶手。
11. 浴室配有淋浴器，保证热水供应，地面防滑处理，室内安装扶手。
（二）建设省二级敬老院应符合下列要求：
1. 敬老院占地面积不少于2500平方米，建筑面积不少于1700平方米，供养人员不少于60人。
2. 敬老院建筑为混凝土或砖混结构，并达到当地设防要求。院落为封闭式，有大门、围墙、门卫室，敬老院标牌悬挂位置合适、醒目；院内通电、通自来水、通电话，路面硬化、平整、防滑、无障碍，绿化率不低于30％。
3. 五保供养对象住房宽敞明亮、整洁卫生，每间住房居住2至3人，居住面积不低于20平方米；50%的房间配有卫生间。
4. 敬老院配套用房如食堂、厕所、浴室、会议室（活动室）、医务室、杂物间和配套设施如消防设备等设置齐全，功能完备。
5. 拥有不低于2亩面积的菜地和生产经营场所。
6. 文体娱乐会议室（活动室）配备29寸以上电视机，有供老年人娱乐的棋牌和健身器材，有适合老年人阅读的书刊、报纸。
7. 宿舍配备有桌子、风扇。每人配有衣柜、床垫、床头柜、椅子、洗脸盆、热水瓶，夏季配有凉席、蚊帐、扇子、毛巾被，冬季加厚床垫，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季节配备齐全。
8. 医务室配有专（兼）职医务人员（符合从业条件），备有常用药品。
9. 后勤用房操作间与食堂分开，食堂配有冰箱、橱柜、消毒柜、炊具、电风扇等设备，食物储藏有防蝇、防鼠设备；按供养人员比例配备桌、椅、碗柜，配有洗衣机。
10. 公共厕所有坐便器，并安装扶手。
11. 浴室保证热水供应。
第十八条 敬老院应落实定期安全检查制度，对损坏的房屋和设施设备及时进行维修保养、更新和添置必要的设备器具。相关维修经费纳入当地财政预算。
第四章 资产与院务管理
第十九条 敬老院应建立资产、财务管理制度，敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院使用和管理，任何单位和个人不得侵占和随意处置。区（县）民政、国有资产管理部门应定期对敬老院的国有资产和财务进行检查。
利用国有资产举办的敬老院划转撤并时，应当由乡（镇）人民政府组织清算，其资产处置须报区（县）民政部门和国有资产管理部门批准后执行。
第二十条 五保供养对象对其合法的私有财产享有占有、使用、收益和处置权利。入院集中供养的五保供养对象可以自行处理或委托敬老院、村组、其他村民代为保管其财产。入院协议中有财产处理条款的，按入院协议处理。
第二十一条 敬老院运转的资金来源包括：
（一）财政转移支付的农村五保供养对象供养金；
（二）集镇“三无”人员低保金；
（三）财政安排的专项经费；
（四）院办经济收入以及其他收入。
有农村集体经营等收入的地方，可从集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善五保供养对象的生活。
敬老院的五保供养金必须专款专用。
第二十二条 敬老院应按月公布物资、经费收支情况，接受供养人员和社会各界的监督。财会人员离职时，应按照《会计法》及相关规定办理移交手续。
第二十三条 敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。敬老院院长的任免应当征求区（县）民政部门意见。
第二十四条 院长的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关五保供养工作和敬老院管理的方针政策和法律法规；
（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；
（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展活力，不断提高五保供养对象的生活水平；
（四）组织讨论院内重大事项、重大维修和基建项目、重大财务开支；
（五）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护五保供养对象的合法权益。
第二十五条 敬老院应成立院务管理委员会，由院长、工作人员和五保供养对象代表组成，人数为5-7人，其中五保供养对象所占比例不得少于二分之一。
院务管理委员会的职责：
（一）督促敬老院管理人员和五保供养对象落实院内各项规章制度；
（二）组织开展适合老人健康的文体活动；
（三）组织五保供养对象学习国家的政策法规，开展遵纪守法评比活动；
（四）调解五保供养对象内部矛盾和纠纷；
（五）对敬老院的建设与发展提出合理化建议。
第二十六条 敬老院根据工作需要，可设膳食管理、服务护理、环境卫生、安全保卫、生产经营等若干小组，各组人员由工作人员和身体健康，有一定特长的五保供养对象组成。
第二十七条 敬老院要建立健全行政、财务、卫生、安全保卫等管理制度，做到管人管事制度化。
第五章 供养服务
第二十八条 敬老院以供养农村五保对象和集镇“三无”人员为主，优先接收生活不能自理的五保供养对象。没有光荣院的乡镇可优先接收孤老优抚对象入院寄养。有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会休养人员自费代养。
敬老院不得接收患有精神病、传染病的五保供养对象和社会寄养、代养老人。
第二十九条 五保供养对象入、出院须由本人提出申请，经所在乡（镇）人民政府批准，由五保对象与敬老院签订入、出院协议。
社会自费代养对象入院，由敬老院和代养或代养对象监护人签订自费代养协议，并提交体检证明。
第三十条 五保供养对象入院协议一般包括以下内容：五保供养对象财产处置办法，敬老院和五保供养对象的权利、责任和义务等。
自费代养协议一般包括以下内容：经政府物价部门审核批准的收费标准，入院后双方的权利和义务，医疗费解决办法，丧葬事宜，违约责任等。
第三十一条 乡（镇）人民政府应建立本辖区内五保供养对象的基本信息档案，内容包括申请书、审批文件、个人承诺、身份证和户口簿复印件、个人照片及后事处理联系人等。
敬老院应建立入院五保供养对象档案，内容包括协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件、五保供养对象照片以及后事处理联系人等有关资料。
所有资料长期保存。
第三十二条 五保供养对象在敬老院内享有以下权利：
（一）享受敬老院提供的福利服务；
（二）按月领取日常生活用品支出费用；
（三）享受基本医疗；
（四）个人合法财产得到保护；
（五）选举或被选举为院务管理委员会成员，讨论、建议和监督院务管理工作；
（六）应该享受的其他权利。
第三十三条 五保供养对象在敬老院内须履行以下义务：
（一）遵守法律、法规及院内各项规章制度；
（二）支持院务管理工作，积极参加力所能及的劳动；
（三）保持室内外卫生，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助；
（四）应当履行的其他义务。
第三十四条 敬老院五保供养对象的实际生活，应不低于当地村民的平均生活水平。
第三十五条 敬老院供应膳食应严格按照食品安全要求操作，注重五保供养对象的饮食营养，每周有食谱，尽量满足特殊五保供养对象的饮食要求，并根据五保供养对象的合理意见和要求进行调整。
第三十六条 五保供养对象和工作人员不得在院内自设炉灶生火做饭。工作人员在院内就餐的，应与供养对象同灶同餐，并按规定交纳伙食费。
第三十七条 五保供养对象的基本医疗，通过新型农村合作医疗和农村医疗救助制度予以保障。
第三十八条 各级医疗机构应为敬老院的五保供养对象提供医疗卫生服务。
敬老院可通过以副补院、接受捐助等办法积累医疗资金。
第三十九条 敬老院应为五保供养对象提供热情周到的日常护理，生活不能自理的五保供养对象应提供必要的特殊护理。
第四十条 敬老院应开展亲情服务，给予五保供养对象精神慰籍。组织五保供养对象开展学习和健身娱乐活动。落实五保供养对象的民主政治权利。
第四十一条 敬老院应合理安排五保供养对象住房。对已入院的患传染病的供养对象要进行隔离，并立即送往医院治疗。
第四十二条 敬老院应加强对五保供养对象的卫生知识教育，安排供养对象定期洗澡、理发、及时清洗更换衣服、被褥罩单，并保证室内外清洁卫生。
第四十三条 五保供养对象的丧葬事宜，应按照国家和省殡葬管理的有关规定办理。乡（镇）人民政府、村（组）应协助敬老院做好五保供养对象的丧葬事宜。对少数民族五保供养对象的丧葬事宜按照当地习俗办理。
第六章 生产经营及社会扶持
第四十四条 敬老院应开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产、经营，力争蔬菜、副食品自给自足，并获取一定的生产经营收入。
第四十五条 乡（镇）人民政府及其有关部门应当对敬老院的农副业生产给予鼓励、引导和必要的政策扶持。生产用地可通过租赁或置换方式，将五保供养对象的土地调整到敬老院附近，以便于敬老院耕作种植。对敬老院兴建猪舍、鸡舍、蔬菜地等应给予一定的资金支持。农业、畜牧业等部门要为敬老院的农副业生产提供资金或实物帮助，并给予技术指导和信息服务。
第四十六条 住房和城乡规划建设部门对新、改（扩）建敬老院应给予规划设计指导，国土资源部门按划拨方式供地；工商、税务、财政、水电气等部门（单位）应大力支持敬老院自身建设及农副业生产经营活动，在税收、费用、审批等方面按规定给予优惠；教育部门应要求每所学校联系一所敬老院，学校应定期组织学生到敬老院开展敬老、爱老、助老活动；政府机关应带头开展向敬老院五保供养对象献爱心、送温暖活动；慈善会、红十字会等公益性团体，工、青、妇等社会团体应经常开展慰问敬老院五保老人活动。
第四十七条 要积极探索养老服务置换等新模式，提倡所在辖区的居民，特别是身体健康、有爱心的老年人积极从事志愿服务，以个人服务换取养老服务。
第四十八条 敬老院开展农副业生产、经营活动应严格遵守国家法律法规，具备必要的生产经营条件，进行成本核算，并定期公布经营状况。
第四十九条 敬老院应鼓励五保供养人员积极参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益适当给予劳务补偿。
第五十条 敬老院的生产经营收入依法归敬老院集体所有，主要用于再生产的投入，补充五保供养对象生活费用和医疗费用的不足。
第七章 附 则
第五十一条 违反本办法规定的，依照国务院《农村五保供养条例》、《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》及有关法律法规追究责任。
第五十二条 本办法所指的敬老院是由乡（镇）人民政府举办，并为农村五保供养对象和集镇“三无”人员提供供养服务的机构。
五保供养对象是指按照国务院《农村五保供养工作条例》的规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予其生活照顾和物质帮助的村民。
集镇“三无”人员是指本人户口在当地集镇，年满60岁（含），无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养人，或者其法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力，经区（县）民政部门审批后的服务对象。
第五十三条 各区（县）可根据本办法制定具体实施细则。
第五十四条 本办法颁布之日起30日后施行，有效期5年。
铁路系统中外合资合作项目审批管理办法
铁道部
铁路系统中外合资合作项目审批管理办法
1998年5月4日，铁道部
第一章 总 则
第一条 为进一步扩大铁路对外开放，更好地利用外商直接投资来提高铁路行业的技术装备水平和管理水平，规范铁路系统中外合资合作项目的审批和管理，促进中外合资合作企业的健康发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《铁路法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的铁路系统中外合资合作项目是指具有企业法人资格的铁路单位与外商共同投资在中国境内举办的中外合资企业、中外合作企业以及其它形式的外商投资项目（以下简称中外合营项目或中外合营企业）。
第三条 铁路系统中外合营项目应遵循下列原则：
1．必须符合国家《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》；
2．必须符合铁路行业的发展规划和技术引进政策；
3．必须有利于提高铁路技术装备水平和产品档次；
4．必须有利于提高铁路企业的管理水平和经济效益。
第四条 本办法适用于铁路单位在中华人民共和国境内举办的中外合资、合作项目。
第二章 审批管理
第五条 铁道部是铁路系统中外合营项目的统一归口管理部门，具体审批管理业务由铁道部对外合作司会同部内有关司局承办。
各铁路企业主管部门（指各路局、总公司等）是本单位中外合营项目和企业的归口管理部门。
第六条 以生产经营铁路产品为主的中外合营项目，无论投资规模大小，均应报铁道部审批。
其它非铁路产品的中外合营项目，在征得本企业主管部门同意后，可报铁道部或地方政府审批，其投资权限执行铁道部铁财〔1998〕18号文的有关规定。
中外合营项目在经审批机构审批同意后，各企业主管部门应在两个月内报铁道部对外合作司备案。具体备案内容参见铁路系统中外合营项目基本情况表（附件一）。
第七条 审批权限：
1．投资总额在3000万美元（不含3000万美元）以下的项目，由铁道部审批，并根据项目建设性质报国家计委和国家经贸委备案；
2．投资总额在3000万美元（含3000万美元）以上的项目，报国家计委审批；
3．投资总额在1亿美元（不含）以上的项目，报国家计委审核后由计委报国务院审批；
4．租赁、非铁路运输、旅游、货运代理、投资性公司、广告、建设业等行业的中外合营项目，按国家有关规定由铁道部分别转报国务院各行业主管部门审批。
第八条 任何单位和部门不得越权审批中外合营项目，任何企业未经本企业主管部门同意，不得直接向地方政府申办中外合营项目。
第九条 现有铁路系统中外合营企业如有变更合营对象、股权转让、增加注册资本等情况或合营期满需延期的，均应向原审批机构重新办理审批手续。
第十条 申报程序
（一）由中方合营者向企业主管部门呈报拟与外方合营者设立合营企业的项目建议书（或初步可行性研究报告）。项目建议书在经企业主管部门审查同意并转报审批机构批准后，合营各方才能进行以可行性研究报告为中心的各项工作，在此基础上商签合营企业协议、合同、章程。
具体申报审批程序参见铁路系统中外合营项目申报审批程序（附件二）。
（二）申请设立的中外合营项目应由中方合营者一方负责向审批机构报送下列正式文件：
1．项目建议书；
2．合营各方共同编制的可行性研究报告；
3．合营各方授权代表签署的合营协议、合同和章程；
4．董事长、副董事长、董事人选名单；
5．中方企业法人营业执照影印件；
6．外方资信证明及商业登记证（营业执照）影印件；
7．国有资产评估报告和国有资产管理局批复文件；
8．环境影响评价报告和环境保护局批复文件；
9．其它有关材料。
主要申报文件内容和要求参见铁路系统中外合营项目筹建基本文件（附件三）。
第十一条 投资总额在500万美元以下的中外合营项目，若现有各项资料较为齐全，中方合营者在征得企业主管部门和铁道部审批机构同意后，项目建议书和可行性研究报告可一并编制，上报审批。
第十二条 投资总额在1000万美元（含1000万美元）以上的中外合营项目，项目可行性研究报告必须由中外双方共同委托的具有甲级资质的咨询机构或建筑设计单位编写。
第十三条 注册资本与投资比例
（1）投资总额在300万美元（含300万美元）以下的，其注册资本不得低于投资总额的百分之七十；
（2）投资总额在300万美元以上至1000万美元（含1000万美元）的，其注册资本不得低于投资总额的百分之五十，其中投资总额在420万美元以下的，注册资本不得低于210万美元；
（3）投资总额在1000万美元以上至3000万美元（含3000万美元）的，其注册资本不得低于投资总额的百分之四十，其中投资总额在1250万美元以下的，注册资本不得低于500万美元；
（4）投资总额在3000万美元以上的，其注册资本不得低于投资总额的三分之一，其中投资总额在3600万美元以下的，注册资本不得低于1200万美元；
（5）需要增加投资的，应按上述规定追加注册资本；
（6）中外合营项目外方投资比例不得低于注册资本的百分之二十五。
第三章 经营、监督、管理
第十四条 中外合营企业按照批准的合同、章程进行经营管理，享有国家规定的自主权。
第十五条 中外合营企业从合营方或第三方引进的技术必须是先进和适用的，在订立技术转让协议时，必须维护合营企业独立进行经营管理的权利；技术转让协议的签订，应经企业主管部门审查同意。
第十六条 中外合营企业可根据生产经营需要设立分支机构。在境内设立分支机构，由原审批部门审批；在境外设立分支机构，由铁道部对外合作司报国家有关部门审批。
第十七条 中外合营企业各方应当在合营合同中明确设定出资期限，并且应当按照合营合同规定的期限缴清各自的出资额。
合营企业依照有关规定经注册会计师验资后发给合营各方的出资证明书，应当报送原审批机构和工商行政管理机关备案。
合营合同中规定一次缴清出资额的，合营各方应当从营业执照签发之日起六个月内缴清。
合营合同中规定分期缴付出资额的，分期出资的总期限不得超过下述年限：
1．注册资本在50万美元以下（含50万美元）的，自营业执照核发之日起一年内，应将资本全部缴齐；
2．注册资本在50万美元以上、100万美元以下（含100万美元）的，自营业执照核发之日起一年半内，应将资本全部缴齐；
3．注册资本在100万美元以上、300万美元以下（含300万美元）的，自营业执照核发之日起两年内，应将资本全部缴齐；
4．注册资本在300万美元以上、1000万美元以下（含1000万美元）的，自营业执照核发之日起三年内，应将资本全部缴齐；
5．注册资本在1000万美元以上的，出资期限由审批机构根据实际情况审定。
第十八条 合营一方未按照合营合同的规定如期缴付或者缴清其出资额的，即构成违约。守约方应当催告违约方在一个月内缴付或者缴清出资额。逾期仍未缴付或者缴清的，视同违约方放弃在合营合同中的一切权利，自动退出合营企业。守约方应当在逾期后一个月内，向原审批机构申请批准解散合营企业或者申请批准另找合营者承担违约方在合营合同中的权利和义务。守约方可以依法要求违约方赔偿因未缴付或者缴清出资额造成的经济损失。
第十九条 中外合营企业的主管部门和审批管理部门应对企业的投资到位、产品销售、原材料与设备采购等重要事项进行认真督查。
已注册运营的中外合营企业的主管部门每半年（每年的七月底和次年的一月底前）应向部对外合作司报告一次企业筹建过程或生产经营的进展情况，具体格式参见铁路系统中外合营企业生产经营情况表（附件四）。
第二十条 中外合营企业不得利用优惠政策进口与生产经营无关的设备、原材料在国内进行高价倒卖，从中牟利；外商投资的实物和设备不准以次充好、以旧顶新、低价高报，合营企业的产品必须按合同规定的比例外销，销售价格由合营双方共同审定。
第四章 中方人员管理
第二十一条 中外合营企业设董事会，其人数组成由合营各方协商，在合同、章程中确定，并由合营各方委派和撤换。董事会根据平等互利的原则，依法决定合营企业的重大问题。
第二十二条 中外合营企业职工的招聘、辞退、工资福利、劳动保险、劳动保护、劳动纪律等事宜，按照《中华人民共和国劳动法》、《外商投资企业劳动管理规定》等法律法规办理。
第二十三条 中外合营企业职工有权按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》的有关规定，建立基层工会组织，开展工会活动。
第五章 期限、终止与清算
第二十四条 中外合营企业的合营期限，由合营各方协商决定。一般项目的合营期限原则上为10年至30年。投资大、建设周期长、资金利润率低的项目，由国外合营者提供先进技术或关键技术、生产尖端产品的项目，或在国际上有竞争力的产品的项目，其合营期限可延长到50年。经国务院特别批准的可在50年以上。
第二十五条 中外合营企业的合营期限，由合营各方在合营企业协议、合同、章程中作出规定。合营期限从合营企业营业执照签发之日算起。
第二十六条 中外合营项目在下列情况可终止与清算：
1．合营期限届满；
2．发生严重亏损，无力继续经营；
3．合营一方不履行协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；
4．因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营的；
5．未达到经营目的，同时又无发展前途的；
6．合同章程所规定的其它解散原因已经出现的。
在条款2、3、4、5、6项情况发生时，应由董事会提出终止申请书，报原审批机关办理。
在条款3项情况下，不履行协议、合同、章程规定义务的一方，应对所造成的损失依法予以赔偿。
第二十七条 中外合营项目的清算，按国家有关规定办理，并将清算结果报原审批机构，同时向原登记管理机构办理注销登记手续，缴销营业执照。
第六章 附 则
第二十八条 中外合营企业中的中方职工，因工作需要出国考察、洽谈业务、开董事会、学习或接受培训，由企业主管部门按铁道部有关临时出国审批权限办理。
第二十九条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其它经济组织或者个人以及在国外居住的中国公民在中国大陆设立合资、合作企业的，参照本办法办理。
第三十条 铁路干线、支线、地方铁路的建设经营审批程序仍按部现行规定，由部有关部门办理，不纳入本办法管理范围。
第三十一条 本办法由铁道部对外合作司负责解释。各企业主管部门可根据本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起实施。
附件：一、铁路系统中外合营项目基本情况表
二、铁路系统中外合营项目申报审批程序
三、铁路系统中外合营项目筹建基本文件
四、铁路系统中外合营企业生产经营情况表
附件一：铁路系统中外合营项目基本情况表
填表单位：（企业主管部门） 时间：199 年 月 日
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|企业名称（中文）： |
| （英文）： |
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|注册地址： |法人代表： |
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|电话： |传真： |
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|职工人数： |其中外籍职工人数： |
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|经营范围： |
| |
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|生产规模： |
| |
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|企业类别： 合资 合作 企业建立方式： 新建 改造 |
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|批准证书号码： |工商登记号码： |
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|批准时间： 年 月 日 |工商登记时间： 年 月 日 |
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|审批机构名称： |登记机构名称： |
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|中方投资者： 1、 |
| 2、 |
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|外方投资者： 1、 |
| 2、 |
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|投资总额 万人民币| 折合 万美元|
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|注册资本 万美元|外方投资比例 ％ |
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|中方出资额： |外方出资额： |
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|资金缺口额： 解决办法： |
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|中方出资方式： |
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|外方出资方式： |
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|批准的经营年限： |
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附件二：铁路系统中外合营项目申报审批程序（略）
河南省地震监测设施环境保护办法
河南省人民政府
河南省地震监测设施环境保护办法
省政府
第一条 为了保护地震监测设施的安全，防止对地震监测环境和场地的干扰破坏，保证监测工作正常进行，提高地震监测预报水平，根据国务院批准发布的《关于保护地震台站观测环境的暂行规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内地震监测台网的下列设施：
一、地震台站设施，包括地震观测仪器室、工作室、实验室、外线路场地、观测用钻孔、观测用水泉(井)、观测用山洞、通讯天线及其附属设备；
二、无线传输设施，包括机房、天线、馈线、塔桅(杆)、地网、天线场地、太阳能电源设施、电器设施及其附属设备；
三、流动监测设施，包括流动观测点、标志碑(牌)、保护设施及其场地等。
第三条 省地震局主管全省地震监测设施环境的管理和保护工作，市、地、县地震局主管本辖区内地震监测设施环境的管理和保护工作，地震台站负责做好本台站地震监测设施环境的管理和保护工作。
各级公安部门应配合地震部门做好联防护台和治安管理工作，对于破坏、偷盗地震监测设施的案件，应及时组织力量侦破。
第四条 地震监测设施是国家财产，受法律保护，各级机关、团体、企事业单位和个人，都有保护地震监测设施的义务。对破坏地震监测设施、危害地震监测设施安全的行为有权制止，并及时报告当地公安部门或地震部门。
第五条 各级人民政府应重视地震监测设施环境的保护工作，在制定发展国民经济建设计划时，必须对地震监测设施环境的保护做出统筹安排。
第六条 地震部门新建、迁移地震台站，应征得当地建设规划部门同意，并按照国家有关地震台站观测规范的要求，认真做好选址工作，避开各种干扰源。
第七条 地震台站和其它地震监测设施附近，不得擅自进行对地震监测有影响的工程建设。
任何单位和个人在地震台站和其它地震监测设施附近新建改建和扩建工程时，必须向审批建设工程的部门提交地震监测环境的影响报告，作为审批工程的依据之一。地震监测环境影响报告由地震部门根据地震观测规范实地进行测试，经过科学论证后做出。
必须建设而又避不开地震监测设施的国家重点工程，应由建设单位承担地震台站搬迁的全部费用和负责提前建成新台，并在新台正常开展监测工作一年后，取得新旧两台的资料对比，能够保证观测数据延续使用，旧台方能撤销。
第八条 禁止下列危及地震台站设施安全和损害其工作效能的行为：
一、进入台站院内，进行影响地震监测工作的活动，拆除或损坏台站围墙、仪器室、工作室、实验室、生活设施和标志物。
二、在地震台站附近进行爆破、设置振动设备、倾倒垃圾堆放笨重物品或金属物品；
三、树木与地震架空线路的间距小于二米；
四、在地电外线路走廊区埋设金属管道，切断、损坏外线路和地下设施；
五、在观测山洞区点火烧荒或未经地震台站同意砍伐植被；
六、破坏、污染观测钻孔、观测水泉(井)。
第九条 禁止下列危及无线传输设施安全和损害其工作效能的行为：
一、拆毁、损坏地震监测电器和太阳能电源设备等设施及在其十米范围内挖掘土石；
二、移动、损坏架空线路设施；
三、设置同频无线发射设施；
四、在超高频天线前方二百五十米内种植成片林木、堆放金属物品；
五、在无线传输设施二百五十米内点火烧荒。
第十条 禁止移动、破坏测量标石、标志碑(牌)及在其周围施工、堆放笨重物品等危及流动监测设施安全和损害其工作效能的行为。
第十一条 各级地震部门，应按照国家有关规定和技术规范，在地震监测设施周围划定安全保护区，并设置明显标志。
第十二条 在地震监测设施附近进行短期爆破(或其它振动)，应事先征得当地地震部门同意，由地震部门对爆破作业的距离、当量、时间、方式及结果等做出必要限制后，方可进行。
在地震监测设施附近临时放置其它物品的，应事先征得当地地震部门同意。
第十三条 在规定范围以外点火烧荒，仍危及地震监测设施安全的，应事先征得地震部门同意，并采取有效措施后方可进行。
第十四条 具有下列事迹之一的单位或个人，由当地人民政府或地震部门给予表彰或奖励：
一、积极宣传并模范执行本办法，取得显著成绩的；
二、在联防护台工作中做出突出贡献的；
三勇于同破坏地震监测设施的行为做斗争，事迹突出的。
第十五条 违反本办法，情节轻微的，由当地地震部门给予批评教育，责令限期改正；造成地震监测设施损坏的，责令赔偿经济损失，并可视情节轻重处以相当于经济损失15%以下的罚款。罚款一律上缴当地财政。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不执行处罚决定的，地震部门可以申请人民法院强制执行。
第十七条 盗窃、破坏地震监测设施的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由河南省地震局负责解释。
1988年12月15日
