江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决定

上一篇: 江苏省动物防疫条例
下一篇: 湖北省实施《中华人民共和国国防动员法》办法

安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政〔1999〕63号

关于印发《蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法(试行)》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法（试行）》印发给你们，请结合各自实际遵照执行。

蚌埠市人民政府
一九九九年十一月十七日


蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法（试行）

　　为贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和市委七届九次全会精神，推动国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步，放开搞活国有中小型企业，坚持“三个有利于”标准，根据“有进有退、有所为有所不为”的原则，从战略上调整我市国有经济布局和改组国有企业，推进国有资产流动和重组，积极探索公有制的多种实现形式，使那些属竞争性行业的企业退出国有序列，以达到提高国有经济的运行质量、效益和控制力，整体搞好国有经济的目的。现结合全市工业企业的实际情况，制定如下放开搞活市属国有中小型工业企业的试行办法。
　　一、企业组织形式和经营方式
　　（一）实行企业的公司制改革。坚持国有企业改革的正确方向，对属于竞争性行业的企业搞好结构调整和资产重组，通过扩大招商引资、企业相互参股、收购兼并、吸引外资企业、私营企业、集体企业、企业内部职工、境内外自然人参股、债权转股权和鼓励经营者持大股等办法，按照确保出资人到位和股权多元化的要求，进行规范的公司制改革，将未改制的国有独资企业改革成为国有控股或参股的有限责任公司；对已改为有限责任公司的国有独资公司进行股权多元化改造，并在实现投资主体多元化的基础上，完善法人治理结构，转换经营机制，确立内部科学的管理制度，逐步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
　　（二）实行分立重建新企业。结合企业资产负债结构的调整，对部分产品有市场、销售有利润，但因债务负担重而经营亏损的企业实行分立重组。重建新企业须与主要债权银行商定，按“债务跟着资产走”的原则，将有效资产和相应负债分离出来。新建企业按有效资产的实际比例
分担离退休人员费用和社会保险欠费及老企业银行贷款的清偿责任，合理确定银行债务与有效资产比例，并重新办理相应抵押。新企业要按股份制、股份合作制组建。新建企业税后利润按国家规定进行分配，三年内所得税先征后返还，返还款及国有股分红所得要用于归还分担的老企业
社会保险欠费和银行贷款本息。
　　（三）实行企业出售。结合所有制结构的调整完善，选择一批属一般竞争性行业的企业，特别是经济效益好的企业，通过市产权交易中心公开招标拍卖。企业的资产负债情况及固定资产、土地使用权，要分别经有资格的中介机构进行审计、评估，并经有关部门确认，按其资产( 含
依法取得的土地使用权) 评估值与相关费用之和确定拍卖底价。为降低收购成本，收购方也可采取租赁办法取得土地使用权。招标拍卖要严格按法定程序规范运作。企业和个人均可投标购买，原则上一次付清收购款。如一次付款有困难,可分期付款，但第一次要付收购款总额的30 ％，
一年内付70％,二年内付清。凡一次性付款者可优惠10％。
　　拍卖所得转财政专户，其中，处置国拨土地使用权所得用于职工安置，其他资产拍卖所得按有关规定，用于职工工资、医疗费、社会保险费欠款和欠税及其他债务的偿还。
　　经享有三分之二债权额的债权人同意，可以承债方式按净资产数额出售，并办理好债权、债务移转手续和相应的财产担保手续；国拨土地使用权的处置，要依法办理相关的处置手续；经与银行、非银行金融机构及其他债权人商定，相应的债权也可转为股权。为鼓励收购方接收安置
职工，可按一定标准抵扣出让金。
　　（四）实行企业整体转让。经有资格的中介机构审计评估，并经有关部门确认，资产( 含依法取得的土地使用权)总额与负债总额大体相等，即资产负债率100％左右的企业，经主要债权银行同意，可以通过招标方式将资产与负债一起整体转让给有实力、有能力、资信良好的国有、外资、私营企业或原企业经营者、工程技术人员。
　　（五）实施企业破产。结合产业结构的优化升级，对无力参与市场竞争的企业实施破产，实行“关门走人”，使其有效资产和其他生产要素向优势企业转移集中。列入国家重点行业的重点脱困企业，符合破产法定条件，且能在破产后寻求优势企业购并重组或有条件自救重组的，可在商主要债权银行同意后,向国家申报《计划》,并在《计划》批准后，依法进入破产程序，按国务院国发〔1997〕10号文件规定，首先用破产财产安置职工。其他企业如符合破产的法定条件，同时有以划拨方式取得的土地使用权和优势企业愿意购并重组的,经与主要债权银行协商同意,可依法申请破产,或由主要债权银行提出破产,并依据《破产法》和土地管理法规，在公告破产后，由政府收回原划拨给企业的土地使用权，用土地使用权的出让收入安置职工。
　　（六）实行租赁经营。对不具备改制、分立重建、出售、整体转让条件而又一时难以破产的企业，可通过招标竞标方式，公开、公平、公正地选择承租者，并由企业与其签订租赁合同，对部分或全部资产实行租赁经营。租赁合同要明确租赁期限，租用资产数额(如设备台套、厂区、厂房面积、折价金额等)，租赁费数额(应高于出租资产的应提折旧)及收取办法，职工的分流安置办法， 社会保险费上缴及偿还欠费办法，企业流动资产、水电、电话等公用设施使用及核算办法，双方的权利、义务，违约责任等条款。
　　（七）实行“民有民营”。部分产品有市场、债务负担重、生产经营困难的国有独资企业，其法定代表人和职工可自愿入股组建新的股份制或股份合作制企业。新企业接受原企业出资人委托，经主要债权银行同意，通过协议对原企业实行托管经营。在托管经营期间，原企业所有制
性质、隶属关系、资产负债及债权债务关系、职工身份、财税解缴方式不变。原企业债务由委托经营利润或清收债权、转让资产等收益逐步偿还。新老企业均实行独立核算，自负盈亏，并分别以其实有股本(资本)承担有限的民事责任。老企业的经营目标、职责及考核兑现标准通过协议确
定。职工择优上岗(可以是新企业的持股人， 也可以不是新企业的持股人)， 下岗职工进老企业再就业服务中心，其基本生活费按国有企业办法筹集。
　　二、经营者的激励办法
　　（八）设置职位配股。国有独资企业和国有控股企业在按实际情况实行目标责任制、设定风险抵押的前提下实行职位配股,其配股额度为国有独资企业净资产总额的15%左右，或国有控股企业国家股权的15％左右，企业法定代表人可享受职务配股额度的50％，其余部分根据职务、贡献、技术与管理素质等，配股给企业的管理、技术和业务骨干。职位配股的所有权属于国家，配股持有者仅享有收益权，并承担相应风险。收益的多少由出资人考核认定。配股持有者如因职务变动，其配股额度由出资人收回，改为继任者持有；其配股收益如已转为在企业股份，仍由其享有股权。对管理、技术和业务骨干也可不实行职位配股，相应收益由企业用于管理、技术和业务骨干的奖励。
　　（九）实行利润分成。国有独资企业和国有控股企业法定代表人的业绩经出资人考核认定，按企业纳税及国家规定提留后利润额的30%实行奖励。
　　（十）实行扭亏目标责任制。凡生产经营困难、连年亏损的国有独资企业和国有控股企业，可实行扭亏目标责任制。责任目标依据前三年实际经营亏损额的平均值、全市扭亏要求和企业实际情况由出资人确定，责任目标完成情况经出资人考核认定，对完成减亏或扭亏目标的，视其完成情况由出资人对企业法定代表人进行一次性奖励。实现扭亏为盈的，再按盈利企业规定实行奖励。
　　（十一）企业法定代表人年收入的兑现。国有独资企业和国有控股企业法定代表人年收入在12万元以内以现金兑现，超出部分作为对企业的投股，并享有股权。如完不成考核目标，则按同比例抵扣其职务配股和对企业的投股。没有股份的，则抵扣其风险抵押金。
　　（十二）承租者的激励。实行租赁经营的企业，只要承租者按合同要求，切实履行职责和义务，按时足额交纳租金，确保国有资产完整，其税后利润在按国家规定提留后，全部归承租者所有。
　　（十三）激励企业法定代表人的组织措施。积极推行改革，通过联合、合资、改制、转让、破产、重组等形式，将企业搞活的法定代表人，如在这次改制中被控股方通过董事会解聘或由兼并、购并方解聘，其工作另行研究。
　　三、企业的扶持政策
　　（十四）返还困难企业上交税费。停产一年以上的国有独资或国有控股的特困企业，在规范改制或改变经营方式后生产经营情况好转，其应交增值税地方留成部分和地方收取的其他各项税费，经市政府批准，可在1－3年内实行先交后返还，转为国家资本金或国家股权。
　　（十五）职工的分流安置。实行分立重建、出售、整体转让和租赁经营的企业,所需职工从原企业中择优选聘,被聘职工应与原企业解除劳动合同，与新企业依法签订劳动合同，建立新的劳动关系，新企业应依法为其缴纳各项社会保险费用；未被分立重建、租赁企业录用的职工，应与原企业签订协议，进入企业再就业服务中心，按规定享受下岗职工基本生活待遇，最长期限不超过3年， 企业基本生活保障资金按“三三制”原则筹集，企业自筹部分确有困难的，经有关部门批准，在一定时间内由市财政兜底；企业出售或整体转让后未被收购(受让)方录用以及个人不愿留用的职工，由原企业作为善后工作用出售或变现资产收入，发放一次性安置费后自谋职业; 对劳动合同期满或依法与原企业解除劳动合同的职工, 可到市劳动就业局依法办理失业登记,享受失业保险待遇,并进入劳动力市场自主择业。
　　（十六）离退休人员管理和养老金的发放。分立重建后的新老企业、整体转让的受让方和租赁经营企业的出租方应分别负责对离退休人员进行管理和服务；出售企业和破产企业应从出售收入或资产变现中划拨一部分交新组建企业，专门用于离退休人员的管理和服务，出售企业也可
根据收购方对离退休人员所负的责任，按一定标准抵扣出让金；整体转让企业的受让方对原企业离退休人员的管理和服务费用，从市职工养老保险基金或出售企业收入的财政专户中拨付。离退休人员的管理服务工作将随条件成熟情况逐步向社区移交。企业在按时足额缴纳养老保险费的前提下，其离退休人员养老金实行社会化发放。
　　四、约束机制
　　（十七）企业须按时足额缴纳社会保险费并积极偿还欠费。企业必须按规定参加养老、失业、医疗等社会保险，并按时足额缴纳社会保险费。企业所欠社会保险费要积极偿还。出售企业的收入必须首先补齐职工个人养老保险金，不足的差额欠费由收购方申请，经批准可以缓缴。整体转让企业的欠费由受让方负责偿还。租赁经营企业的欠费由出租方用租金收入偿还。
　　（十八）企业须优先招聘下岗职工。企业扩大经营规模需增加定员时，除少数技术和管理骨干外，须在全市范围内优先从下岗职工中选聘。
　　（十九）企业须处理好债权债务关系。企业不论采用何种财产组织形式和经营方式，都要在认真核实情况的基础上，会同银行妥善处理好资产负债和债权债务关系，不得以任何形式逃废银行债务。
　　（二十）企业土地使用权的处置。企业在放开搞活中涉及国拨土地使用权处置时，要按国有土地管理法规规定的方式和程序运作，办理报批手续，进行权属与价值的评估确认及新用途的规划确定，并主要以招标拍卖方式处置。
转让土地使用权须补交土地出让金、变更登记、换领土地证。缴纳土地出让金如有困难，经市人民政府批准，可实行“减、缓、免”，也可实行大部分返还，用于企业的技术创新、职工安置和离退休人员养老保险。
　　（二十一）必须对企业法定代表人实行监督。企业法定代表人须努力提高自身素质，适应社会主义市场经济的发展要求，出资人及有关部门要对企业法定代表人加强监督。同时，要建立、健全企业内部的监督机制。
　　五、工作机构和工作方法
　　（二十二）组织领导。此项工作由各级政府和企业主管部门具体组织实施，市政府成立放开搞活市属国有中小企业办公室，在市经济和改革工作协调小组领导下，统一进行组织、指导、协调和督查。办公室从各经济综合部门企业主管部门和金融机构抽调事业心强、熟悉业务、年富力强的同志，组成若干个精干、高效的工作指导组，抓点带面，并按时间要求完成任务。企业实行股份制改造、分立重建、出售、整体出让、租赁经营、民有民营及对法定代表人的奖励、风险抵押等具体实施办法由办公室制定，经市协调小组批准后执行。
　　（二十三）运作程序。企业进行改制、分立重建、出售、整体转让、破产，必须进行资产评估、产权界定并经市国资管理部门确认。改制和搞活方案及其后的规范运作制度经职工代表大会、主管部门和市国资委授权的出资人及银行同意后，由企业提出申请，经市国资委或国资委授
权部门批准后实施。
　　（二十四）工作要求。放开搞活市属国有中小企业工作政策性强、涉及面广。各级政府、各有关部门、各企业单位要认真学习中央十五届四中全会决定和省委、市委有关全会精神，发动广大干部职工进一步解放思想，更新观念，大胆探索，积极参与。要在统一认识的基础上，切实加强部门之间的通力协作。要采取上下结合的办法，选择试点，制定《预案》，精心论证，稳妥实施。要注意总结经验，推动面上工作。第一批试点企业(名单近期下发)的工作今年年底前完成，剩余的明年上半年完成，市属国有中小型非工业企业明年年底前完成。
　　六、其他
　　（二十五）现已实行国有资产授权经营的丰原生化、八一化工、华光玻璃、灯芯绒、物资、圣泉等六户集团公司的改革和发展问题另行研究。这六户集团公司和蚌埠卷烟厂法定代表人的奖励仍按市委蚌发〔1998〕105 号文件执行。
　　（二十六）市属国有中小型非工业企业及县(区)属国有中小型企业可参照执行。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第1号




现发布《呼和浩特市土地有偿使用暂行规定》，自发布之日起施行。


市长 白 音

一九九二年四月十三日



呼和浩特市土地有偿使用暂行规定


第一章 总 则

第一条 为维护和巩固土地的社会主义公有制，加强国有土地资产管理，合理开发、利用、经营土地，促进城镇建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和其他有关土地管理法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 国家依法实行土地有偿使用制度，建立健全土地流转机制，强化政府垄断土地市场的职能。
第三条 旗（县）、市土地管理部门是国有土地所有权和产权代表，负责本行政区域内土地有偿使用工作，依法对土地市场进行统一管理和监督检查。
第四条 土地有偿使用要本着增加地方财政收入，减少财政支出的原则，积极支持大中型企业，符合国家产业政策和经济发展的效益型企业和高新技术产业。
第五条 凡在本行政区域内，划拨土地使用权的转让、出租活动和使用国有土地、征用城市规划区内及位于城市发展需要控制区域内集体土地的单位和个人，必须遵守本规定。


第二章 划拨土地使用权转让、出租

第六条 划拨土地使用权是指土地使用者通过出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
土地使用权转让方式包括出售、交换、赠与等，以土地使用权作为条件，与他人联建房屋、举办联营企业的、视为土地使用权转让行为。
临时用地不得转让、出租。
第七条 土地使用者转让、出租土地使用权必须持国有土地使用证和地上建筑物，其他附着物的合法产权证明向土地管理部门申请，经审查批准后，交纳土地增值费，并办理土地变更登记。
第八条 因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的，必须在办理地上建筑物、其他附着物等登记手续前，办理土地使用权转让、出租审批手续，交纳土地增值费，并办理土地变更登记。
第九条 对于出售、出租整个建筑物的部分楼层、柜台和摊点，土地增值费分摊计收。
第十条 土地使用权租赁期满后十五日内，到原批准机关办理注销或续期手续。
第十一条 承让方在获得使用权的土地上进行建设，按有关规定取得建设用地规划许可证和建设用地批准书。
第十二条 为培育我市土地市场，在兼顾转让、出租单位个人利益的同时，土地增值费按土地市场比较价格（见附件一）的百分比收取，具体标准为：
（一）国营、集体企业转让按20%—30%交纳，出租按10%—20%交纳；
（二）私营企业转让按30%—40%交纳，出租按20%—30%交纳；
（三）个人因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移的按30%—40%交纳，出租的按20%—30%交纳；
（四）国家财政部门拨付事业经费的单位转上按40%—50%交纳，出租按30%—40%交纳；
（五）房屋开发按10%—20%交纳。
第十三条 对《条例》实施后，本规定实施前未经土地管理部门批准转让、出租土地使用权或因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的，旗（县）、市人民政府土地管理部门组织进行清理，并按本规定补办手续，补交土地增值费。


第三章 使用国有土地

第十四条 使用国有土地有下列情形之一的，由旗（县）、市土地管理部门报同级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权；
（一）原用地单位已经撤销、解散、破产或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）原属国有土地，现由农村集体经济组织长期耕种（包括承包给集体或农户耕种）的；
（四）不按批准用途使用的；
（五）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（六）城市空闲地（包括用地定额标准以外的土地）。
已经收回的土地重新划拨给其他单位和个人使用，有偿使用费标准按土地市场比较价格（见附件一）确定。
第十五条 建设单位使用其他和个人使用的国有土地，除给其补偿和安置外，必须向土地管理部门交纳有偿使用费，标准为土地市场比较价格的10%—15%。
临时临建用地（包括商业网点）有偿使用费标准为土地市场比较价格的3%—4%。
第十六条 下列用地区别不同情况，按土地市场比较价格的百分比交纳土地有偿使用费；
（一）大中型企业和符合国家产业政策的效益型企业用地为7%；
（二）高新技术企业用地为5%；
（三）利用城区成片改造进行解危解困房屋建设的用地为3%—5%；
（四）直接用于文化、教育、科技、体育、卫生的用地经土地管理部门批准可适当减免；
（五）城镇公共道路用地和绿地免交。
第十七条 用地单位在原属本单位使用的土地上改变土地用途进行建设，必须向土地管理部门申请，经批准，按土地市场比较价格的5%交纳土地有偿使用费。
第十八条 按照本章规定取得的土地使用权仍属行政划拨的范畴，如需转让、出租按第二章的规定办理。
第十九条 划拨国有土地的管理费可按土地市场比较价格的3%—4%收取。

第四章 征用集体土地

第二十条 凡使用集体土地进行建设的，经人民政府批准征用后，土地管理部门按地理位置收取级差地租，具体标准为：
（一）位于城市规划区内的用地每平方米30元至50元；
（二）位于城市发展需要控制区域内的用地每平方米20至25元；
（三）位于城市发展需要控制区域外的用地每平方米5至10元；
（四）土默特左旗、托克托县的级差地租标准由当地人民政府制定，报市人民政府批准后执行。
第二十一条 农村集体经济组织与城市全民或集体所有制企业以土地作价入股方式联营办企业，可参照本章规定办理。
第二十二条 凡征（使）用城市规划区内和城市发展需要控制区域内的集体土地，由市土地管理部门收取征地费总额3%—4%的土地管理费；其中40%拨予郊区土地管理部门，15%上交自治区土地管理部门。

第五章 罚 则

第二十三条 对未经批准转让、出租土地使用权或因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的单位和个人，旗（县）、市土地管理部门除没收其非法所得，限期拆除或者没收在非法转让、出租的土地上新建的建筑物和其他设施外，处以非法所得50%以下的罚款。
第二十四条 对未经批准或采取欺骗手段骗取批准，占用土地的，旗（县）、市土地管理部门除责令其退还占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施外，处以每平方米15元以下的罚款。
第二十五条 没收的非法所得和罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日加收相当于没收的非法所得和罚款处额5‰的滞纳金，并由土地管理部门与人民银行和开户银行协商后划交。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第二十七条 任何单位和个人，在城市规划区内和城市发展需要控制区域内的土地使用权转让、出租及其他用地事宜，直接向市土地管理部门申请办理审批和登记手续。
第二十八条 乡镇村企业（包括“两户一体”）用地和宅基地有偿使用具体办法由旗、县、郊区人民政府制定，报市人民政府批准后执行。
第二十九条 外商投资企业用地的具体规定由市人民政府另行制定。
第三十条 土地管理部门代表人民政府收取土地有偿费用，90%上交同级财政，专项用于城镇建设和土地开发，10%留作土地管理部门业务费。
第三十一条 本规定由市土地管理局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


附件：一、呼和浩特市土地市场比较价格；
二、呼和浩特市土地市场比较价格等级范围。

附件一： 呼和浩特市土地市场比较价格表
单位：人民币元/m²

——————————————————————————————————————————
土 地 用 途/市场比较价格/土地等级 一级 二级 三级 四级
_____________________________________________________________________________________
商业、旅游用地 300 250 200 150
_____________________________________________________________________________________
工业、仓储、交通用地 250 200 150 100
_____________________________________________________________________________________
办公、住宅用地 200 150 100 50
_____________________________________________________________________________________
教育、科技、文化、卫生、体育用地 150 100 50 30
_____________________________________________________________________________________
综合或其他用地 150-250 100-200 50-150 30-100
_____________________________________________________________________________________
注：1、转让、出租方交纳土地增值费对应的市场比较价格取不同用途比较价格平均值。
2、本表不适用于土默特左旗和托克托县；土默特左旗和托克托县的土地市场比较价格由当地人民政府制定，报市人民政府批准后执行。

附件二：呼和浩特市土地市场比较价格等级范围
一级地区：中山东、西路、新城南、西、北街，锡林北路，大北街、新华东、西街，东站东、西街西侧向外延伸50米地区
二级地区：东至：新城南、北街，昭乌达路
南至：诺和木勒大街，石羊桥东、西路
西至：南茶坊街，小南街，大南街，大北街，通道街，北街。
北至：铁路线
在此范围内除去一级地区，还应包括四至各街道外侧向外延伸50米地区。
三级地区：一、二级地区外的其他建成区
四级地区：城市发展需要控制的区域