印发《关于加强全省电价管理的若干规定》和《广东省农村用电和电价管理办法》的通知
广东省人民政府办公厅
印发《关于加强全省电价管理的若干规定》和《广东省农村用电和电价管理办法》的通知
广东省人民政府办公厅
通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《关于加强全省电价管理的若干规定》和《广东省农村用电和电价管理办法》业经省人民政府同意，现一并印发给你们，请按照执行。
附：关于加强全省电价管理的若干规定
为进一步加强全省电价管理，整顿乱加价、乱收费的行为，减轻用电户的经济负担，根据国家的电价政策和广东的实际情况，特制定本规定。
一、省物价局是我省电价管理的主管部门，省物价局及各级物价部门按照价格分管权限，会同同级政府有关部门对电价进行管理。
二、电价管理的目标是逐步建立科学、规范的电价管理及运作体制。在省网电已实行并价的基础上，目前电价改革的重点是推进市、县（市）电价改革，积极稳妥地将省网电电价与地方燃料附加费并价，逐步实现以市为单位的单轨制电价。然后进一步实行区域性单轨制电价，进而过渡
到全省单轨制电价。
三、省属电厂（含合资、股份制电厂）的上网电价管理，由省物价局会同省经委等有关部门，根据省经委、财政厅、物价局、电力局《关于贯彻落实省人民政府关于加快电力建设政策措施实施办法的通知》（粤经能〔1993〕365号）的有关规定实施。
四、建立健全省网电的电价管理有关制度。
（一）建立电价调节基金制度。省电网设立电价调节基金专户，当实际执行结果，电力部门利润超出省规定时，其超出部分的电费收入存入电价调节基金专户；当实际执行结果，电力部门利润低于省规定时，用电价调节基金补偿电力部门的利润水平。电价调节基金由物价部门监督使用
。
（二）实行燃料调整费制度。电价原则上一年校核一次，年度内如有较大的成本增支因素，如燃料价格、外购电力价格上升，汇率变化等可通过燃料调整费调整电价，调价幅度低于5％的，由省物价局会同省经委等有关部门批准施行。年度内调价幅度超过5％时，报省政府审批。调价
前，先用电价调节基金冲抵增支，不足以弥补时再调整电价。
五、加强地方电价及用电收费管理。
各市、县（市）要积极稳妥地在省的统一部署下，经试点，分步推进市、县（市）电价改革，将地方燃料附加费并入省网电电价，逐步实行以市为单位的对户单轨制电价。在对用电户未实行单轨制电价之前，各级政府要加强对地方燃料附加费的管理。地方燃料附加费征收工作，必须接
受同级和上级经委、物价局、财政局的监督。
地方燃料附加费是指市、县（市）在不违反省有关规定随售电量加收用以补偿省统配电力以外地方电源经营亏损的费用（指供电部门收购价低于地方电源含利成本的部分）。
省返还地方电厂按售电量征收的省电力建设费，70％用于当地燃料附加费的收支平衡及平抑征收标准，30％用于当地电网建设。
地方燃料附加费征收标准，由各级经委、物价局、财政局、电力（供电）局按下列作价原则提出方案经同级人民政府审核后，报上一级经委、物价、财政、电力（供电）部门审批。
征收燃料附加费的作价原则：
（一）地方电源燃料附加费
电厂（含水、火电厂）上网电价＝（发电成本＋利润）÷上网电量
供电部门收购电价＝（平均单位售电价－单位供电成本－售电单位利润）×（1－线损率）
平均单位售电价、单位供电成本、线损率，上半年可取测算数，下半年按上半年实际数调整，年度按实际数结算；利润按省规定执行。
补亏标准＝电厂上网电价－供电部门收购电价
补亏金额＝补亏标准×电厂上网电量
（二）地方外购电源燃料附加费
补亏标准＝外购电源电价－供电部门收购电价
补亏金额＝补亏标准×外购电源电量
地方燃料附加费征收标准应严格实行年度收支平衡的原则，专项列帐，专款专用。不准将地方燃料附加费挪作电力基本建设投资，更不准挪作他用。建立燃料附加费收支报告制度，由政府指定的经管部门定期向同级和上级经委、物价、财政、电力（供电）部门报送报表。上级经委、物
价、财政、电力部门要加强对下级地方燃料附加费收支情况的监督检查。
除经国务院和省政府批准外，地方各级政府和有关部门一律不准随电价加收各种名目的费用，供电企业不得收取未经批准的各种名目的费用，否则，用电户有权拒付。各级物价部门要加强监督检查，凡违反规定的，一经查出全部没收，上交省财政。
六、加强对地方自办火电厂出厂电价的管理。地方自办火电厂出厂电价，原则上每年核定一次，由当地物价局会同同级有关部门按下列作价原则并在不超过省规定的最高限价（标准另行下达）范围内核定，上网电价及测算资料报省物价局备案。
对地方电厂上网电价的作价原则：
发电标煤耗及厂用电率，不得超过机组设计技术参数的3％；利润应控制在每千瓦时2分以下；折旧年限，按财政部颁发的（《工业企业财务制度》〔1992〕财工字第574号文）执行，（即发电及供热设备为12～20年）；还贷计入电价负担，柴油发电机组不少于7年，燃气
发电机组不少于8年，燃煤发电机组不少于10年。
地方火电厂已经偿还投资本息的，必须停止摊销，并把电价降下来，以减轻用电户的负担。
凡新建的火电厂，物价部门必须参与进行经济可行性分析，测算电价超过全省最高限价的，不准建设。
省物价局和各级物价局对地方火电厂出厂及上网电价要加强管理监督检查。发现越权定价或提价，予以纠正。对其多收的金额，全部没收上交省财政。
七、地方水电站出厂电价，由省物价局会同省经委等有关部门制定作价原则（另外下达）。水电站出厂电价按省定的作价原则，结合当地对电价的承受能力，电厂发电成本、合理利润等实际情况，其电量上县（市）或市电网的，分别由县（市）或市物价局会同同级有关部门制订，报同
级人民政府批准后实施。
八、县（市）以下农村用电按《广东省农村用电和电价管理办法》执行。
九、省物价局会同省经委、省电力局等有关部门结合广东省实际情况，根据不同时期制订各市到户电价最高限价。
十、各级物价局对各地到户电价（含国务院和省政府批准征收的附加费，地方征收的燃料附加费）要定期向社会公布。各级供电部门要实行明码标价制度，以接受全社会监督。
十一、为加强电网建设，市、县（市）电力（供电）局在其售电电价中各按每千瓦·时收取1．5分（含税）的电网建设费，单独列帐，专项用于本市、县（市）范围内电网建设和整改。在省电网直供范围内，电网建设费形成的资产所有权属省电力局，各级政府及有关部门要加强对电
力建设费和电网建设费收支情况的检查和监督。
十二、省网电并价后，省规定了在过渡时期内，对部分地区、行业、企业及单位给予电价优惠政策（包括优惠电价和免征地方燃料附加费），在省下达的优惠电量指标内，各市、县（市）必须严格执行，保价保量兑现给用电单位。
十三、各级物价局、经委、财政部门对同级电力企业的成本、费用和利润每年进行一次审核，以保证电价测算的准确和电价执行的正确、合理。
十四、过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
附：广东省农村用电和电价管理办法
（1987年11月4日发布，1994年7月5日修订）
第一条 为加强我省农村用电和电价管理，纠正在农村用电收费中的混乱现象，减轻农民负担，促进我省农村电气化事业健康发展，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各市、县（不分省网直供或趸售）的农村用电和电价管理。
第三条 全省农村电气化工作归口广东省电力工业局管理。加强农村用电管理和严格执行电价政策是各级电力（供电）部门的职责。省物价局和各级物价管理部门是农村电价管理的主管部门，要加强农村电价管理。省、市、县各级电力（供电）部门都应设立农电管理职能机构，在各级
政府的领导和支持下，积极主动地做好农电工作，为农业、为农民、为农村经济发展服务。
第四条 建立和健全县（市）、镇（乡）、管理区（村）三级电力管理机构，加强农村用电和电价管理。
一、县（市）设立电力（供电）局，统一管理全县城乡发供用电工作。为加强电力行业管理，省网趸售的县（市）电力（供电）局正、副局长人选要征得地级市电力（供电）局同意。
二、镇（乡）投资建设的10千伏及以下农村电网，其产权属地方所有。镇（乡）成立供电所（公司），负责本镇（乡）范围内的供用电管理和抄表收费等工作，其人、财、物由县（市）电力部门管理。行政上受当地镇（乡）政府领导，在一定时期内代表镇（乡）政府行使本镇（乡）
管电职能。镇（乡）供电所（公司）的正、副所长（经理）由县（市）电力部门商当地镇（乡）政府后聘任。
三、管理区（村）设电管站或管电小组，负责管理区（村）内低压电力设施的运行维护和电费抄收工作，业务上接受镇（乡）供电所（公司）的直接领导和监督，直接服务到农户。也可以根据当地的实际用电水平由镇（乡）供电所（公司）统一设立一个直接服务到农户的电管站。
设管电小组的管理区（村），管电小组原则上应由管理区（村）干部、财务人员、专职电工三方面组成。
第五条 镇（乡）、管理区（村）管电机构的定员编制，由县（市）电力部门根据其管辖范围的线路、设备数量、用电状况、地理条件，并参照国家有关农电企业编制定员标准确定。
第六条 管理区（村）电管站（管电小组）的电工，由县（市）电力部门在持《电工进网作业许可证》的电工中择优聘用。县（市）电力部门应对持证电工定期进行考核，并执行年审制度，对不称职的电工应及时解聘撤换。
禁止承包管电和无证人员管电。
第七条 县（市）电力部门应根据本县（市）电价水平，各镇（乡）、管理区（村）供电线路及变压器损耗的实际情况，提出全县（市）各镇、管理区（村）到农户的电价方案，经县（市）物价局审核后，报县（市）政府批准执行。并报地级市物价局、电力（供电）局备案。
有条件的县（市）可制定全县（市）统一的农村到户电价标准或限价标准，上述标准也可以按镇（乡）分别制定。
第八条 管理区（村）电管站（管电小组）向农户收取的电费构成，包括省网电价和地方电力燃料附加费、税金、省电力建设费、三峡工程建设基金、变压器损耗、线路损耗、计量表计损耗、经省政府批准征收的地方电网建设费、综合管理费及省规定收取的其他费用。综合管理费由镇
（乡）供电所（公司）设帐代管，用于管理区（村）管电机构人员工资、福利、奖金、线路设备的日常维修等，不得挪作他用。综合管理费数额每千瓦·时不得超过8分。
严禁一切形式的乱加价、乱摊派、乱收费。各市、县（市）、镇（乡）政府无权随同电费加收未经国务院和省政府批准征收的其他费用。
第九条 各级地方政府和有关部门不得向镇（乡）、管理区（村）管电机构下达利润及管理费上缴任务，所有用电都要装表计费。按照以电养电的原则，县（市）电力部门可从镇（乡）及以下的售电中（稻田排灌除外）按每千瓦·时电量提取2．5分的农电提成费，省政府定的山区县
（市）提取3分。其中0．6分由省、市、县（市）电力（供电）局农电管理机构分别掌握0．1分、0．2分、0．3分，专项列帐，作统筹安排，平衡调剂，主要用于农电安全、整改等重点项目。其余用于镇（乡）管电机构人员工资、奖金、福利、办公、安全培训等费用以及镇（乡）
管辖的低压线路、设备的日常运行维护费用，不得挪作他用。
第十条 镇（乡）管电机构在其售电量中，按每千瓦·时收取3分（含税）镇（乡）电网建设费，单独列帐，专项用于本镇（乡）范围内的电网建设和整改。安排使用由镇（乡）供电所（公司）提出项目计划，征求县（市）电力（供电）局意见后，报镇（乡）政府批准实施，并由县（
市）电力（供电）局监督使用。
第十一条 无电村（管理区）报装30千伏安及以下容量非乡村工业专用的变压器，免交省规定的电源建设费和供电贴费。为减少变压器损耗而更换较小容量变压器的村（管理区），以后恢复原有容量时不需再交增容费。
第十二条 各镇（乡）、管理区（村）管电机构都要实行用电收费明码标价制度。管理区（村）管电机构要定期（一般为每月）张榜公布各用户电费和收支情况，杜绝偷漏电、“权力电”、“人情电”，接受群众监督。
第十三条 镇（乡）、管理区（村）管电机构向用户收取电费，必须使用税务部门规定的电费发票收据，并做到抄表卡、发票、电费台帐三者相符，按规定时限向上一级管理部门报送财务和各类用电统计报表。
第十四条 各级物价、电力部门要加强对农村电价、收费的管理和监督。对不交电费的应按有关规定，停止供电。对乱加价、乱收费等违纪行为应按《中华人民共和国价格管理条例》严肃处理。
第十五条 本办法自公布之日起执行。原粤府办〔1987〕122号文件印发的《广东省农村用电及电价管理办法》同时废止。各县（市）可根据本办法制订具体的实施细则。
第十六条 本办法涉及电价管理方面的问题，由省物价局负责解释；涉及用电管理方面的问题，由广东省电力工业局负责解释。
1994年7月29日
国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见（1998年）
1998年7月
为贯彻中共中央、国务院国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的精神，今后三至五年，要采取各种措施，促进全国第三产业与整个国民经济保持同步增长，有条件的地区争取快于经济增长，到2000年，按当年价格计算的第三产业增加值占国内生产总值的比重提高到35%左右，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高到30%左右，为国有企业下岗职工的分流安置和再就业，创造必要条件。为此提出以下指导意见。
一
改革开放以来，第三产业不仅为经济发展作出了重要贡献，而且已经成为吸收就业的主要渠道。从1978年到1997年，第三产业增加值占国内生产总值的比重由23.7%上升到32.1%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重由12.1%上升到26.4%。
从1991年到1997年，全社会从业人员共增加5700万人，其中第一产业减少了3700万人，第二产业增加了2800万人，第三产业则增加了6600万人。第三产业不仅吸收了大量新成长劳动力，而且吸收了部分农业和工业转移的劳动力。
90年代以来，我国第一产业增加值平均每增长1%，减少了126万个劳动力；第二产业增加值平均每增长1%，创造了26万个就业岗位；而第三产业增加值平均每增长1%，创造了100万个就业岗位。目前我国第三产业平均每增加一个从业人员，需要配置2万元资金（固定资产加流动资金），而工业平均每增加一个从业人员，则需要配置7万元资金。第三产业是国民经济中投入少、吸收劳动力多的产业，是当前和今后一个时期增长潜力大、可以加快发展的行业。
从世界范围来看，我国第三产业发展相对不足。无论是第三产业增加值占国民生产总值的比重，还是第三产业从业人员占全社会从业人员的比重，不仅低于世界平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平，我国第三产业的发展具有广阔的空间。
我国第三产业发展不足的原因:
一是市场化程度低。在第三产业领域的许多方面，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，市场机制和市场体系还不健全，政企不分、行业垄断、限制经营的现象还较多。各级政府管理的服务价格仍然偏多。
二是产业化程度低。许多服务行业尚未进入符合市场经济规律的产业化发展轨道，福利型、事业型的第三产业单位还很多，向经营型、企业型转变的步伐不快。
三是城市化水平低。城乡结构不合理，能够享受城市服务功能的人口比重过低，制约了第三产业需求的扩大。
我国第三产业存在着巨大的发展潜力，只要我们采取正确的发展战略和对策，大力发展社会主义市场经济，深化经济体制改革，克服种种制约因素，第三产业的发展就会加快，吸收就业的能力就会进一步提高。
加快发展第三产业扩大就业的指导方针是：
（一）根据市场需求，因地制宜地发展第三产业。各地应从实际情况和需要出发，确定当地第三产业发展的目标和重点。当前应以投资少、见效快、效益好、就业容量大的第三产业为重点。
（二）大力发展多种所有制形式的第三产业。允许个体、民营企业进入更多的第三产业领域投资经营，鼓励企事业单位兴办社会化的服务业经营实体，按照现代企业制度的要求，积极发展股份制的服务企业。
（三）把增强和完善城市功能与发展第三产业紧密结合起来。进一步做好城镇发展规划，加强城镇基础设施建设，增强服务功能，开拓发展相关的第三产业。
（四）推进住房、信息、咨询、文化、体育、卫生、教育、科技等领域里的体制改革，加快有条件的行业产业化的步伐，加快有条件的第三产业单位从福利型、事业型转变为经营型、企业型。
（五）加强对发展第三产业的指导、管理和监督。通过制定规划，引导第三产业发展方向；制定优惠政策，鼓励第三产业加快发展；制定和执行法规，加强监管，维护第三产业市场秩序。
二
从全国看，今后发展潜力较大，能够吸收就业较多的第三产业领域主要是：
（一）商贸餐饮业
包括批发零售、对外贸易、餐饮业等。目前其增加值约占国民生产总值的8.8%，从业人员约占总就业的6.6%。
今后发展潜力较大的是商业连锁、物流配送、农副产品批发、进出口贸易、大众化餐饮、旧货调剂等行业。通过继续完善商业零售和批发网络，加快农村和中西部地区商业发展与市场建设，重点建设一批综合性及专业性的农副产品批发市场，加强“菜篮子”市场建设、粮食储备库建设和粮食流通通道建设，深化外贸体制改革，加快放开外贸经营权，促进服务贸易、技术贸易与商品贸易共同发展等，预计商贸餐饮业年均增长8%左右，每年增加就业约240万人。
（二）社区服务业
包括居民生活服务、社会福利保障、保健卫生等。目前其增加值约占国民生产总值的2%，从业人员约占总就业的1.7%。
社区服务业以城镇社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社区，为社区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务，具有很大的发展潜力。通过鼓励个体、民营和社会各方面共同兴办，加强社区服务设施和网点建设，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社会共享等，预计社区服务业年均增长15%左右，每年新增就业约170万人。
（三）公用服务业
包括城市公共交通、园林绿化、环境卫生、垃圾和污水处理、市政工程和公用设施服务以及供电、供水、供气、供热服务等。目前，其增加值约占国内生产总值的1.1%，从业人员约占总就业的0.5%。
通过加强市政和环保基础设施建设，完善城市公共交通服务网络，改进公共电汽车和出租车服务，在有条件的大城市发展地铁、轻轨交通，增强城市道路、排水、污水和垃圾处理、环卫、防洪、照明、公园、绿化等方面的维护、管理和服务能力，加快发展城市供电、供水、供热、供气设施及服务等，预计公用服务业年均增长15%左右，每年增加就业约40万人。
（四）住宅服务业
包括住宅经营、物业管理、装修服务等。目前其增加值约占国内生产总值的1%，从业人员约占总就业的0.2%。
发展的重点是城镇居民住宅服务业。通过加快住房制度改革步伐，推进住房商品化，加大经济适用住房开发和安居工程实施的力度，建立健全住宅开发经营体系，加强物业管理，配套发展装修服务，提高实行社会化物业管理的住房占住房总量的比重，提高装修服务的质量和水平，预计住宅服务业年均增长15%左右，每年新增就业约20万人。
（五）信息服务业
包括电信、邮政、广播影视、计算机应用服务等。目前其增加值约占国内生产总值的1%，从业人员约占总就业的0.2%。
通过推进国民经济信息化，建立全国统一的通信网络体系，加强广播电视网络建设，发展计算机联网，完善邮政网络，开发信息资源，拓宽电信、视听、计算机应用服务领域，预计信息服务业年均增长20%左右，每年增加就业约30万人。
（六）中介服务业
包括广告服务，会计、审计、法律、工程、管理等咨询服务，商品和生产要素市场中介服务。目前其增加值约占国内生产总值的0.4%，从业人员约占总就业的0.4%。
通过培育和规范广告市场，积极发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等行业，加快培养会计师、律师等专门人才，规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，稳步发展货币、证券、保险、房地产、劳动力等市场中介服务，建立健全保险经纪代理等中介人制度，建立和完善社会就业服务体系等，预计中介服务业年均增长13%左右，每年增加就业约30万人。
（七）运输服务业
包括公路、铁路、航空、水运等客货运输服务和运输辅助服务等。目前其增加值约占国内生产总值的5.2%，从业人员约占总就业的2.8%。
发展前景好的是公路运输、航空运输、铁路提速客运和重载货运、集装箱多式联运等。通过加强交通运输基础设施建设，培育和规范运输市场，改进运输服务方式，多方位、多层次地开拓运输业务，综合开发运输场站和沿线地段等，预计运输服务业年均增长8%左右，每年增加就业约70万人。
（八）旅游业
包括旅馆、旅行社、旅游景点以及相关的交通、餐饮、商业、娱乐业。目前其增加值约占国内生产总值的1.7%，从业人员约占总就业的1%。
我国国内旅游和国际旅游发展的潜力都很大，国内旅游发展的重点是满足大众旅游需求。通过加大旅游资源和旅游产品开发力度，搞好旅游景点和配套设施建设，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，加强旅游市场促销等，预计旅游业年均增长15%左右，每年增加约80万人就业。
（九）文化、体育产业
包括娱乐服务、文化市场、新闻出版和健身服务、体育市场等。目前其增加值约占国内生产总值的0.5%，从业人员约占总就业的0.2%。
文化、体育产业发展的方向是，满足居民文化和体育消费需求，培育和规范文化市场、体育市场。通过深化文化体制改革，开发文化资源和文化产品，逐步建立符合社会主义市场经济要求的现代文化企业制度；深化体育改革，逐步形成各运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和相应的宏观管理体制，加强社会化体育健身服务网络及设施建设，开发体育竞赛和健身服务项目，培育体育企业等，预计文化、体育产业年均增长15%左右，每年增加就业约20万人。
（十）科技教育业
包括科研和综合技术服务、教育培训等。目前其增加值约占国内生产总值的2%，从业人员约占总就业的2.3%。
发展潜力较大的是技术推广、科技市场和科技交流服务业，环保、气象、地震、测绘、海洋、技术监督等综合技术服务业，多种形式的职业教育和成人教育，岗位培训、继续教育和下岗分流人员再就业培训，多层次的基础教育等。通过加速科技进步，优先发展教育，深化科技和教育体制改革，加大科技教育投入力度，发挥科技第一生产力和教育创造“人力资本”的作用，培养大批社会需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才，预计科技教育业年均增长6%左右，每年增加约70万人就业。
（十一）农业服务业
包括农、林、牧、渔服务、水利服务等。目前，其增加值约占国内生产总值的0.4%，从业人员约占总就业的0.4%。
通过大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系，推广科技服务、信息服务，改善农资、农机、供销、气象服务，加强水利、植保、收割、林业、畜牧兽医、水产等专业化服务，培育农业服务专业户，积极推进农业产业化经营等，预计农业服务业年均增长10%左右，每年增加就业约30万人。
三
加快第三产业发展，扩大劳动就业，需要采取以下政策措施：
（一）加大发展第三产业的工作力度
计划部门要把发展第三产业扩大就业作为当前一项十分重要的工作来抓，把就业和再就业作为宏观调控的重要目标，把加快第三产业发展作为发展计划的重要内容。
加强第三产业发展规划和政策的组织制定及实施工作。各级计划部门应有专门机构或专人负责这项工作，与有关部门共同研究制定发展第三产业、扩大就业、繁荣经济的政策措施。建立健全第三产业发展信息的监测、预警、预测和发布制度。
（二）加强第三产业设施建设
计划部门要加大铁路、公路、通信、城市交通、供电、供水、供气、垃圾和污水处理、住宅开发、文教等基础设施建设的力度，在建设项目上支持相关第三产业的发展。
（三）增加第三产业投资
地方计划部门要会同有关部门，安排一定的财政资金，作为发展第三产业的引导资金，吸引社会资金投入。
向金融部门提供有市场、有效益的第三产业发展项目，增加支持第三产业发展的银行贷款。
鼓励以股份制、股份合作制、单位和个人投资等形式，动员社会资金发展第三产业。
依据国家外资政策，引导外商直接投资和借用国外贷款投入第三产业。
（四）深化第三产业价格与服务收费改革
进一步加强和完善公用、公益事业、中介服务和各类经营服务收费的管理。以《价格法》为依据，在清理整顿的基础上，制定服务价格管理目录，落实和扩大企业自主定价权，逐步建立和完善在国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制。凡目录以外的价格必须真正做到企业自主定价，任何地方和部门都不能层层截留。要规范价格行为，维护正常的市场秩序。
加强和改善房地产价格调控，理顺住宅价格构成，保持价格合理稳定，促进住宅服务业发展。
（五）制定鼓励民营企业和中小企业发展第三产业的政策
地方计划部门要会同有关部门，放宽对民营企业从事第三产业的限制，允许民营企业投资建设和经营城市公用服务设施和其它基础服务设施。研究制定鼓励民营企业和中小企业发展第三产业的工商、信贷、财税政策。
（六）搞好城镇规划建设
地方计划部门要会同有关部门，有计划地发展小城镇，积极建设中小城市，多层次地加强城镇功能，促进城镇服务业发展。增加农转非计划指标，在有条件的地方，适当放宽对中小城市的机械人口控制。深入进行小城镇综合改革试点，扩大小城镇户籍管理改革试点范围。引导乡镇企业相对集中发展。允许一部分农民离土离乡，带资进城建房、建厂、办店。
（七）加强劳动就业信息服务
地方计划部门要会同劳动保障部门，建立主要地区和城市的劳动就业信息联网，对产业和地区职业信息的变化进行监测。对不同类型劳动力就业实行分类指导。
