河北省涉外经济公证暂行规定

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　　法官释明权是指法官对当事人的诉讼请求不明确、陈述的意见存有矛盾、提供的证据不充分时，通过发问、提醒等方式，使当事人明确其诉讼请求、更正相互矛盾的意见和补充相关证据的权力。释明权既是权力，也是义务。这一法律概念来源于域外。日本学者新堂幸司认为，释明“应当被理解为(包括职权探知主义审理在内的)法院的一个旨在谋求审理充实化、促进化及公平审理实质化的手段”。[1]法官释明权在我国民事诉讼立法中没有明确规定，虽相关的司法解释中有关于法官释明权的规定，但是缺乏可操作性，形成不了体系，导致司法实践中出现一定的混乱。
一、理想境地——法官释明权规范行使功能之评价

　　释明权制度被誉为民事诉讼的“大宪章”，能够有效克服当事人辩论主义的弊端。具体而言，法官释明权的功能主要表现在以下两方面：

　　第一，有利于实现司法公正。

　　司法公正，包括实体公正和程序公正。一方面，释明权制度有利于实现实体公正。实体公正本质上要求法官在当事人主张的诉讼请求明确完整、提供的证据确实充分的基础上作出裁判。另一方面，释明权制度也有利于实现程序公正。程序公正主要体现在当事人平等的参与上。法律面前人人平等，体现在诉讼中则是双方当事人享有平等的参与程序的权利。此时，法院行使释明权，以启发弱势一方将其主张明确化，提供应当提供的证据，使双方当事人的诉讼能力相对平衡，有利于双方平等地参与到诉讼程序当中去，从而达到程序公正。

　　第二，有利于提高司法效率。

　　效率也是诉讼所追求的价值之一。一方面，我国现在进行的是当事人主义取向的民事司法改革。[2]如果按照绝对的当事人主义，法官完全处于消极中立的地位，而由当事人及其律师主导诉讼的进程，则完全可能出现拖延诉讼、费用增加、司法资源被无端浪费等现象，诉讼成了某些人为了谋取个人私利的程序性工具。因此，在弱化法官职权、强调由当事人主导诉讼的同时，有必要考虑防止滥用诉权的问题。释明权的行使，能让法官有效地控制诉讼的进程，防止当事人肆意操纵诉讼程序，有利于节约国家司法资源，提高诉讼效率。

二、现实困境——法官释明权行使存在的主要问题之剖析

　　第一，《民事诉讼法》及相关司法解释并未对释明的性质作出明确的规定。释明究竟具有权利属性还是义务属性，抑或二者兼有，至今不甚明确。如果将释明视为一种权利，法官可选择是否进行释明，这样释明的价值就难以实现。从我国目前释明制度的立法现状来看，多数关涉释明的条款均用“应当”、“应”等带有强制色彩的语词来表述，这说明我国学者对释明性质的态度倾向于认为其是法官的一项义务。如果是义务，那么法官在该释明时未进行释明，就应当承担相应的法律后果，而目前我国的立法并未对此种法律后果作出规定。

　　第二，释明的基本功能在于为法官和当事人之间进行沟通架起一座桥梁，所以任何阻碍双方之间沟通的障碍都应当成为法官释明的内容。但现行立法就释明的范围没有系统的、全面的规定，已有规定范围过于狭窄，法律观点等方面的释明也尚未明确纳入释明制度的范围中。

　　综上所述，我国目前民事诉讼法和相关法律法规对法官释明制度作出的规定是非常局限和笼统的，已有的关涉释明的法规大多数只停留在一些程序性和技术性问题的层面上，且对释明的性质、释明的范围、释明的程度等关键性问题并未作出明确的规定。笔者认为，立法活动能很好地全面地指导司法实践，建立健全释明制度的相关法律法规，对最终在我国确立释明制度具有重大的意义。

三、法官释明权规范行使路径之探究

　　第一，严格释明的行使原则，包括公开、中立对等、探寻当事人真意和有限适度原则。公开原则明确了法官释明的场合，避免了法官暗箱操作偏袒某一方当事人，使对方当事人承担始料不及的败诉后果。法官要与双方当事人保持同等的司法距离，对当事人不得带有倾向，不得带有偏见，对案件始终保持超然客观的中立态度，避免歧视和差别对待，从而均衡当事人在诉讼能力上的差异，保证双方当事人的公平竞争和公平对抗。法官在审理案件中，应当通过必要的释明去探知和把握当事人陈述的真实意图，结合案件事实，发现诉讼目的，为可能需要的释明做必要的准备，以利于案件的正确审理，提高诉讼效率。法官在行使释明权的时候，一方面要防止过度行使，从而损害当事人的诉讼处分权或者破坏双方当事人诉讼力量的对等性；另一方面，又要防止法官过分中立和被动，从而偏离当事人的真实诉讼意图，使民事诉讼定纷止争的法理价值难以实现。在司法实践中，遵循有限适度释明原则，即要做到 “法官所做的一切释明，都不能达到让当事人或案外人以常人标准衡量而引起合理怀疑的程度”。[3]

　　第二，规范释明的适用范围。 释明的适用范围，也就是哪些事项适用释明，哪些事项不适用释明。对释明的适用事项作出规定，是关乎释明制度的一个重要问题，因为释明的合理、合法行使直接关系到民事诉讼程序正义和实体正义的实现。因此，必须由立法来明确法官释明的适用范围。对诉讼请求、证据、法律观点等存在瑕疵的具体情形，立法明确规定法官如何行使释明权。首先，对诉讼请求存在瑕疵时，法官应当向当事人释明，以探求当事人真实的诉讼目的，使当事人明确、完整或变更诉讼请求，从而保证法院对案件公正、正确地审理，使当事人的私权得到救助。其次，对于证明活动的释明，如果当事人对民事诉讼的举证规则并不熟知，法官应当耐心地向其解释说明。如果当事人举证不充分、不妥当或者并无相关证据时，法官应释明其修正、补充证据并告知其举证不能将承担败诉的风险；如果当事人因客观原因无法取证而向法院提出调查收集证据的申请，而法院经审查认为其申请不符合条件而驳回其申请，应当告知其驳回理由。在质证过程中，法官应当充当起指挥者的角色，引导当事人紧紧围绕质证对象和争议焦点，充分表达自己的观点和看法。另外，法官应当列出双方当事人存在异议的证据，通过向双方当事人说明，或必要时向双方当事人发问，或允许双方当事人相互辩论，从而去发现案件事实，对相关证据的证明力作出认定。最后，在庭审过程中，当事人不理解相关法律概念或者审理程序的情况常有发生，如果当事人提出释明的要求，法官应及时就相关问题作出解释说明，如当事人未提出，法官可根据个案情况主动作出释明。笔者认为，法律观点的释明，有利于增进法官与当事人之间的沟通和交流，不仅能防止突袭裁判，还能提高诉讼效率。

北安市人民法院 安丽佳

山西省太原市人大常委会


山西省太原市城市煤气供应管理暂行规定
山西省人大常委会


（1983年7月11日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 用户分类及产权划分
第三章 煤气供应
第四章 用户管理
第五章 安全节约用气
第六章 违章处理
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对城市煤气供应、使用的管理，根据国家有关规定，结合本市具体情况，特制订本规定。
本规定适用于全市所有供应、使用管道煤气的单位和用户。
第二条 太原市煤气公司（以下简称煤气公司）是公用事业单位。它的基本任务是：贯彻为人民生活和生产服务的方针，以节约能源、消除污染、改善环境、提高生产、方便生活为宗旨，保证城市煤气的安全正常供应。
第三条 太原市城市煤气的销售，由煤气公司统一经营管理。煤气公司应当在市统一规划下，根据气源能力，合理安排，积极发展用户；应当加强管理，提高技术，保证质量，降低成本，提高经济效益；应当抵制不正之风，不断改善服务态度。

第四条 供应太原市煤气的各气源厂，应以服务于人民生活和生产为目的，按照国家下达的生产计划，保证供应。
第五条 凡使用城市煤气的单位和居民，均称为煤气用户。用户应当爱护煤气设施，安全节约用气，照章交纳煤气费，积极协助煤气公司搞好煤气设施的建设、维修和检表、收费等管理工作。

第二章 用户分类及产权划分
第六条 煤气用户分下列三类：
一、居民生活用户；
二、公共福利事业用户；
三、工业及营业用户。
第七条 煤气设施的产权划分：
一、气源厂的煤气生产设施，产权属于各该厂；
二、用户进户总截门以外（包括总截门）的全部煤气设施，产权属于煤气公司；
三、用户进户总截门以内的煤气设施，产权属于房产单位；
四、煤气设施的维修费用，按产权所属负担。

第三章 煤气供应
第八条 气源厂应当保证煤气质量符合国家规定的指标，由标准部门和环境保护部门监督执行。
第九条 煤气公司与气源厂根据产销情况签订供气合同，双方严格执行，保质保量供气。
第十条 煤气的销售价格，根据用户性质由煤气公司报请物价部门批准，任何单位或个人不得随意变价。
第十一条 根据气源情况，煤气公司应当优先发展具备用气条件的居民用户；相应发展公共福利用户及工业营业用户。

第十二条 本市所有城市煤气设施的新设、增设、改装、恢复、验收及开栓等项业务，均由煤气公司办理。
第十三条 工业与生活用气发生矛盾时，煤气公司有权调整。工业企业应当避峰让气，以保证居民生活用气。
第十四条 煤气公司在计划检修或平衡气量而需要限制或暂停供气时，应当提前十天通知用户单位（遇有不可抗拒的自然灾害和突然事故除外）。
第十五条 煤气公司每年到用户检修煤气设施一次。
第十六条 煤气公司各地区管理站，实行昼夜值班，接到漏气等紧急故障通知时，必须立即赶到现场，进行抢修。
第十七条 对煤气设施的一般故障，应当小修不过日，中修在三日内完成。
第十八条 在煤气设施检修过程中，打凿的地板、墙壁，挖掘的道路，由煤气公司及时修复回填。
第十九条 煤气表是产权单位一次性投资。煤气公司对煤气表实行统一管理，定期查表计费，并随时检查其运行情况，发现故障负责及时更换或修理。
第二十条 在向用户送气时，煤气公司应当逐户进行安全使用煤气的宣传，教会使用和操作后由用户签字，发给《煤气使用证》。对用户应当经常进行安全节约用气的宣传教育工作。
第二十一条 煤气公司应当为工业及营业用户培训合格的使用煤气的操作人员，宣传推广安全节约用气的先进技术和经验。

第四章 用户管理
第二十二条 需要用气的单位或居民，可以向煤气公司提出申请，办理手续，煤气公司根据城市规划，统筹安排供气。

第二十三条 用户变更使用性质时，应当事先到煤气公司办理批准手续。
第二十四条 任何用户不得擅自拆、修、迁、改煤气设施。
第二十五条 对工业及营业用户一律实行定额管理和计划供气。
第二十六条 工业及营业用户的煤气用具前，必须设置“Ｕ”型压力计，以便经常观察压力变化，保证安全用气。
第二十七条 设有煤气设施的房间内不得住人。工业用户表房内不得堆放物品或兼作库房、卧室，室内温度应保持在5至35°Ｃ。
第二十八条 用户煤气计量，一律采用煤气公司选用的定型煤气表，实行一户一表制。
第二十九条 用户认为煤气计量有误时，可以提请煤气公司校验。
第三十条 用户应当按时交纳煤气费。如发现不动表，煤气公司又不能按时更换时，按平均用量或人口定量收费。
第三十一条 旧户迁出和新户迁入时，应当分别办理结算注销和启用手续。
第三十二条 对五个月以上暂停使用煤气的用户，由煤气公司地区管理站拆除煤气表。
第三十三条 对需要中压供气的工业用户，应当增收动力费。
第三十四条 根据城市规划，需要更改煤气设施位置时，应当征得煤气公司同意，其拆迁改建费用均由建设单位负担。


第五章 安全节约用气
第三十五条 市政煤气设施是公共财产，人人都要爱护，不得故意损坏。
第三十六条 敷设煤气管道的地面，应当保持原有标高；煤气管两侧各一米以内的地面，不得挖掘坑道、栽植树木和堆放物品；两米以内，不准修建临时或永久建筑物。
第三十七条 用户发现煤气设施有故障或漏气时，必须立即关阀停气，打开门窗，严禁明火，并立即通知煤气公司检修。一旦发生事故，必须保持好现场。
第三十八条 用户不得直接从市政煤气管道中抽取煤气；不得向煤气设施内充入任何气体、液体和异物。
第三十九条 用户不得将煤气设施砌入墙内、炕内或将火炉放置在煤气设施附近；灶具上的胶管不得穿墙使用，总长度不得超过一米；室内煤气管上不得吊挂物品。
第四十条 用户不得私自买卖煤气设备；不得用任何方法改变煤气压力和计量方式；不得损坏煤气表。

第六章 违章处理
第四十一条 凡违反本规定者，均视为违章。凡违章者，视情节轻重分别给予批评、警告、罚款、赔偿损失、停止供气等处分，直至追究法律责任。
第四十二条 由于排放腐蚀性介质，引起煤气设施损坏和造成事故者，必须追究责任。对于破坏煤气设备者，应当依照《刑法》第一百零九条、第一百一十条追究刑事责任。
第四十三条 由于用户使用不当或违反规定而发生事故，造成的经济损失由责任者承担。
第四十四条 由于煤气公司的责任事故而造成的直接损失，由煤气公司赔偿。
第四十五条 出现事故时，由煤气公司、用户、居民委员会和该管区公安派出所联合处理。重大纠纷由太原市公用事业管理部门仲裁。不服仲裁者，可以向人民法院提起诉讼。

第七章 附 则
第四十六条 太原市人民政府可以根据本规定，制订实施细则。
第四十七条 本规定在执行中如发生疑义时，由太原市人民政府解释。
第四十八条 本规定自颁布之日起执行。



1983年7月11日