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煤炭部


印发《关于开展建设工程项目执法监察的实施意见》的通知
煤炭部


各有关单位：
现将《关于开展建设工程项目执法监察的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
各单位组织的建设工程项目执法监察，必须有计划、基建、财务、审计、监察部门参加。

附：关于开展建设工程项目执法监察的实施意见。
为了贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知》（国办发〔1996〕12号），切实把煤炭建设工程项目执法监察工作抓好，抓出成效，提出如下实施意见：
一、执法监察的目标
这次执法监察的目标是：通过执法监察，摸清煤炭建设工程项目底数，继续清理工程拖欠款，加强建设规模控制和工程项目管理；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理，促进煤炭建设健康发展；严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制
，加强廉政建设，纠正和查处建设领域的不正之风和腐败现象，遏制不正之风和腐败现象的滋生和蔓延。
二、执法监察的范围和重点
执法监察的范围是：煤炭行为各企事业单位1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目；1994年底以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。执法监察的重点：一是国家重点建设项目；二是1996年
开工准备和计划投产项目；三是有群众检举举报问题的工程项目；四是有严重质量事故的项目。
三、执法监察的主要内容
执法监察以《中华人民共和国反不正当竞争法》，国家关于固定资产投资管理等有关规定，建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知》，以及煤炭部关于工程造价管理、工程招投标管理、工程合同管理等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情
况进行检查：
（一）建设工程项目是否按国家规定立项、报建。
（二）建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。
（三）建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承担设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包、偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。
（四）建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督，以及工程竣工不验收等问题。
（五）建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建设费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其他违纪问题。
（六）与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行业垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。
（七）领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。
四、执法监察的组织领导
按照国办发〔1996〕12号文和全国建设工程项目执法监察工作会议精神，这次执法监察必须做到领导重视，组织落实，人员到位，保质保量按时完成进度计划。由建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局共同设立的“全国建设工程项目执法监察办公室”已于1996年
4月5日在建设部挂牌办公。煤炭部建设工程执法监察工作由濮洪九副部长负责领导，设立煤炭部建设工程项目执法监察办公室，办公室主任、副主任如下：
主 任：路耀华 基本建设司司长
副主任：姜庆俊 规划发展司副司长
联系人：张钦邦 基建司工程师
办公地点：基建司项目管理处（部新楼406房间）
电 话：（010）64211179
这次执法监察工作原则上按建设项目隶属关系，由各部门和单位执法监察本单位及所属单位的建设项目，具体分工是：各煤管局、省（区）煤炭工业厅（局、公司）负责本地区煤炭建设工程项目执法监察；各直管矿务局（公司）、部属各设计院负责本单位煤炭建设工程项目执法监察；

部科教司负责各煤炭大（中）专院校的执法监察工作；中煤建设开发总公司负责各直属施工企业和邯郸设计院的执法监察工作；煤炭科学研究总院负责所属煤炭科研院所的执法监察工作；地质总局、物资供应、装备、运销、进出口等有下属单位的在京企事业单位负责本单位及其下属单位的
执法监察工作；其他在京直属企事业单位、部驻外办事处的执法监察工作由本单位负责。各负责部门和单位要明确一位主要领导负责，并设立相应的办事机构，明确办公地点、联系人和电话，于1996年6月20日前报部建设工程项目执法监察办公室。
五、执法监察工作的方法、步骤和时间安排
这次执法监察要结合贯彻1996年煤炭基建工作会议精神，一是执法监察与清理整顿建筑市场相结合，标本兼治，严格各类资质管理，健全市场管理法规体系；二是执法监察与全面推行建设工程招投标相结合，将煤炭系统所有建设工程都纳入招投标管理渠道；三是执法监察与清理工
程拖欠款相结合，把清欠工作引向深入；四是执法监察与推行项目法人责任制相结合，规范项目法人行为，重点检查国家有关政策法规的执法情况，尤其是煤炭部关于工程造价管理、工程合同管理方面的政策法规执行情况。
按照国办发〔1996〕12号文的要求，这次执法监察工作分四个阶段进行。
（一）准备发动阶段。（6月10日至6月20日）。各有关负责部门和单位认真学习有关文件，组织力量，研究部署本地区、本系统、本单位的执法监察工作，宣传执法监察的重要性和紧迫性，为这项工作顺利进行做好充分准备。
（二）调查摸底阶段（6月20日至8月20日）。组织所属各项目建设单位和设计、施工、监理单位认真填写《建设工程项目登记表》和《设计、施工、监理单位执法监察登记表》，全面掌握本地区、本系统、本单位建设工程项目总数、规模和投资总额，及建设工程项目立项、报建
、招投标、工程质量、竣工验收和与建设工程有关的单位（部门）执行有关规定的情况。汇总分析本地区、本系统、本单位建设工程项目情况，于8月20日前将汇总分析报告和分项目登记表一并报送部执法监察办公室。
（二）自查和重点检查阶段（8月21日至12月30日）。各项目建设单位和设计、施工、监理单位，要按照执法监察的主要内容，逐条对照检查，写出建设工程项目自查自纠情况报告，上报上级负责部门或单位。在自查自纠的基础上，各有关负责部门和单位组织检查组对本地区、
本系统、本单位的建设工程项目进行重点检查，重点检查的比例不得低于40％。写出本地区、本系统、本单位建设工程项目自查自纠情况报告和重点检查报告，于11月5日前报部执法监察办公室。
1996年10月至12月份，部将组织检查组对重点单位和项目进行重点检查。
对自查自纠走过场、弄虚作假、消极应付的，要追究主管领导的责任。对检查中发现的以权谋私、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡的案件，要从严查处，构成犯罪的，移送司法机关处理。
（四）整改验收阶段（1997年1月至4月）。在自查自纠的基础上，建设单位和设计、施工、监理单位要针对查出的问题，分析原因，查明责任，并提出整改措施，写出整改报告上报上级负责部门或单位。尤其是对下列问题必须作出明确的整改计划和措施，一是对无证、越级、挂
靠承揽建设任务的设计、施工、监理单位要予以处罚和清退；二是对要求承包单位垫资承包和不执行工程造价政策、不合理压价的建设单位，要限期纠正；三是对拖欠工程款的，要定出可行的还款计划；四是对工程招投标中的违法违纪行为要坚决处理。
各有关负责部门和单位结合本地区、本系统、单位实际，确定具体的验收标准，组织人员对建设单位、施工企业的整改情况进行检查验收，验收比例不低于60％。验收报告于1997年2月1日报部执法监察办公室。
根据执法监察工作进行情况，部将于1997年2月至3月组织对重点单位和重点项目的抽查验收。
开展建设工程项目的执法监察，涉及范围广、工作量大、情况比较复杂。各有关负责部门和单位要把这项工作作为促进经济发展、深入惩治腐败的一项重要工作列入议事日程，认真动员部署，经常督促、检查和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。要加强对有关政策、法规的研究
和学习，严格把握政策界限，秉公执法执纪。对存在的违法违纪问题，要坚持自查出来的处理从宽、通过重点检查发现的处罚从重的原则。同时，对干预监督检查或为违法违纪人员袒护、说情、开脱责任的行为，要坚决予以抵制和严肃查处。

附件一：国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知

国办发〔1996〕12号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局《关于开展建设工程项目执法监察的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察的意见
（一九九六年三月二十日）
改革开放以来，我国的投资建设和建筑业得到了很大发展，不仅建设了一大批基础设施和工业项目，促进了经济发展和人民生活水平的提高，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，对社会的稳定和进步起到了积极的作用。但是，由于工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设工程项目
管理不严、建设资金控制不力、建设监理制度不落实、建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，建筑市场出现了一些比较严重的问题。主要表现在：一些单位违反建筑市场管理法规和工程建设程序，不报建、不招标，压级压价，超规模、超标准、超概算，强行垫资施工；有些建筑企业无
证照或越级承揽设计、施工任务，层层转包、偷工减料、质量低劣；有的建设单位、施工企业和中介机构相互勾结，贪污挪用、行贿受贿、私分工程款；还有的领导干部和政府机关工作人员利用职权干预工程发包，为单位和个人谋取非法利益。不仅直接影响国家宏观调控措施的落实，浪费
国家资财，危及人民生命财产安全，而且也腐蚀了一些干部，败坏了党风和社会风气。因此，加强对建设工程项目的管理，规范建筑市场，纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为，是当前为促进经济与社会健康发展的一项重要任务。经建设部、监察部、国家计委、国家工商行政
管理局共同研究，拟从今年4月份起在全国开展一次建设工程项目执法监察。现提出如下意见：
一、执法监察的范围和重点
执法监察的范围是，各地区、各部门1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目；1995年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。围绕建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五
个方面，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和不正当竞争行为。
二、执法监察的主要内容
执法监察以《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家关于固定资产投资管理等有关规定，以及建设部制定的《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建筑市场管理规定》，建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通
知》等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情况进行检查：
（一）建设工程项目是否按国家规定立项、报建。
（二）建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。
（三）建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。
（四）建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。
（五）建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其他违纪问题。
（六）与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行业垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。
（七）领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。
三、执法监察的目标
通过执法监察，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建筑规模的有效控制；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理，促进建筑业健康发展；严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制，加强廉政建设，遏制不正之风和腐败现象
的滋生蔓延。
四、方法和步骤
这次执法监察，由各地区、各有关部门负责组织，建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局负责综合协调和督促检查。这项工作大体分为四个阶段：
（一）准备发动阶段。各地区、各部门组织力量，研究制定方案，动员部署工作。通过新闻媒介等手段宣传开展建设工程项目执法监察的重要性和紧迫性，为这项工作顺利进行做好充分准备。
（二）调查摸底阶段。组织建设单位或施工企业填写《建设工程项目登记表》，全面掌握本地区、本部门建设工程项目总数和投资底数。深入到建设单位、施工企业及其主管部门和用户调查研究，了解建设工程项目立项、报建、招标投标、工程质量、竣工验收和与建设工程有关的单位
（部门）执行有关规定的情况。
（三）自查和重点检查阶段。首先是建设主管部门、建设单位和施工企业，按照要求对建设工程项目存在的问题进行自查自纠并写出情况报告。在自查自纠的基础上，根据实际情况组织检查组对建设单位和施工企业进行重点检查。重点检查的比例不得低于40％。
对自查自纠走过场、弄虚作假、消极应付的，要追究主管领导的责任。对检查中发现的以权谋私、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡的案件，要从严查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（四）整改验收阶段。督促建设主管部门、建设单位和施工企业，针对工程立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收方面存在的问题，建立健全规章制度和监督制约机制，加强建设工程管理，规范建筑市场行为，写出整改报告；结合本地区、本部门实际，确定具体的验收标准，组
织人员对建设单位、施工企业及建设主管部门的整改情况进行检查验收，验收比例不低于60％。验收情况，要书面报告同级政府并抄报上一级负责执法监察的有关部门。
为了保证工作进度，今年8月底前完成准备发动和调查摸底工作；12月底前完成自查自纠和重点检查工作；1997年6月底前完成整改验收工作。各阶段的工作，有的可根据实际需要交叉进行。
开展建设工程项目的执法监察，涉及范围广、工作量大、情况比较复杂。各地区、各部门要把这项工作作为促进经济发展、深入惩治腐败的一项重要工作列入议事日程，认真动员部署，经常督促、检查和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要积极发挥职能作用，各司
其职、各负其责，搞好协调配合。要加强对有关政策、法规的研究和学习，严格把握政策界限，秉公执法执纪。对存在的违法违纪问题，要坚持自查出来的处理从宽、通过重点检查发现的处罚从重的原则。同时，对干预监督检查或为违法违纪人员袒护、说情、开脱责任的行为，要坚决予以
抵制和严肃查处。
各地区、各有关部门开展建筑工程项目执法监察的情况，于1997年7月底前报送建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局。

附件二：建设工程项目执法监察登记表

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｜ 项目名称 ｜ ｜规模｜ ｜建设单位｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 可研报告批准时间及文号 ｜ ｜开工日期 ｜ ｜投产日期｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 开工批复文号 ｜ ｜投产验收批复文号｜ ｜总概算｜ ｜批准文号｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 设计 ｜ 名 称 ｜资质等级｜监理｜ 名 称 ｜ 资质等级 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 单位 ｜ ｜ ｜单位｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 施 ｜ 名 称 ｜资质等级｜施工内容｜ 招标方式、批复文号、或未招标的说明 ｜
｜ 工 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 单 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ 位 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 建设资金来源 ｜ 至6月底累计完成投资 ｜ 拖欠款 ｜ 其中工程款 ｜ 设备款 ｜ 材料款 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜工程质量监督认证情况： ｜项目审计和工程资金管理情况： ｜部煤规字（1995）175、176号文执行｜
｜ ｜ ｜情况： ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件三：设计、施工、监理单位执法监察登记表

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｜ 单 位 名 称 ｜ ｜ 资质等级 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 现承担项目名称 ｜ 项目规模 ｜ 进场时间 ｜ 是否通过招标 ｜ 拖欠款 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ （未招标原因）｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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标价中部煤规字（1995）175、 ｜
176号文的执行情况 ｜
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1996年5月31日
广西省玉林市人民政府


玉林市人民政府文件

玉政发 [1999]69 号

玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知

各县 ( 市 ) 区人民政府 ( 管委 ) ，市政府各委办局：

《玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定》已经1999 年 11 月 17 日市政府第 13 次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年十二月三日


玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定

为了进一步加强和规范预算管理，强化预算分配和监督职能，根据《预算法》和有关法律、法规的规定，并结合我市的实际情况，制定本规定。



第一章 预算的编制

第一条 及时编制预算。要严格执行《预算法》关于编制预算及时性的原则，严格按规定时间做好编制预算工作。预算年度开始前一个月，各级财政部门要对本地区国民经济和社会发展的实际情况进行全面深入的调查研究，切实做好下一年度预算收支的测算分析工作，在此基础上编制年度财政收支预算，并在本级人民代表大会举行的一个月前，将预算草案提交本级 人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第二条 规范预算编制方法。要严格执行《预算法》关于预算编制坚持平衡性、准确性、合理性的原则，不断规范预算编制方法。收入预算要做到实事求是，积极稳妥，切实可行。预算收入要与经济发展同步增长，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，提高政府集中的财力，不准搞“寅吃卯粮”和虚列收入。按分税制财政体制尽可能准确地测算全年的预算收入。支出预算要按照“量力而行，量入为出，保证重点，兼顾一般，先保吃饭，后搞建设，维护公平，优化效益”的原则， 做到收支平衡，不准搞“赤字预算”。同时，要采用零基预算法，摒弃基数加增长法。做到保证重点与兼顾一般相结合，要根据各部门、各单位人员编制情况和工作任务的实际需要，遵循兼顾需要与可能、预算内外资金结合使用、客观公正、节俭高效、简便易行等原则，科学地制定出较为合理、切合实际的定员、定额标准，提高预算编制的公开性和透明度。要尽可能避免出现缺乏预见性或盲目把标准压低以及下达预算支出指标时留有较多机动，造成预算到位率低，在执行过程中突破预算又频繁追加支出的不正常情况。人员经费要确保足额安排，公用经费的安排要基本达到或接近部门或单位的实际需要水平，确保国家机关正常运转和事业单位正常公务活动的必要开支，对一些工作任务重大的特殊部门，要根据实际需要与财力可能安排部分专项业务经费。

第三条 优化财政支出结构。科学地界定财政的支出范围，按规定程序安排支出预算，切实解决财政“缺位”、“越位”和“错位”的问题。一是工资发放；二是国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程及城镇居民最低生活保障费；三是机关正常运转必需经费；四是保稳定和公检法办案经费；五是粮食风险基金，粮食储备费用和政策性补贴，扶贫救济救灾经费、归还向中央、自治区的政府举债资金和国家重点建设项目地方财政配套资金；六是国有企业改革经费，包括分离企业办社会和重点财源建设经费；七是科技、教育、农业经费的法定增长支出；八是逐步消化政府财政欠债资金；九是总预备费安排在规定最低比例以上。

在上述顺序基础上，视财力情况，按有多少钱办多少事的原则，分清轻重缓急，有重点地作出专项安排，首先用于城市（镇）公益性的基础设施建设。要推行综合财政预算，将预算内外资金统筹安排，综合使用，统一管理。对预算外收入在保证国家规定项目用途安排后，用于人员经费和公用经费的要依照预算内统一的标准口径来安排，对部门或单位预算外收入大于按核定定员定额标准安排支出的，其结余由政府综合调剂使用，统一用于平衡综合财政预算；对部门或单位预算外收入小于按核定定员定额标准计算所需支出的，在不超出安排标准的情况下，由财政根据实际予以适当补助。



第二章 预算的执行

第四条 严格贯彻执行国家的财政税收政策，研究制定组织预算收入的具体措施和办法，确保收入预算的圆满实现。要把预算收入计划逐项分月落实，各征收部门和缴纳单位必须依法征收、缴纳预算收入，确保收入均衡入库。

第五条 预算经人大批准后，财政部门要及时下达给各预算单位严格执行。在支出预算中，除预留正常增人增资、政策性增资和一些确实无法预定开支数额的专项业务经费外，其他经费一律下达到预算单位。各部门、各单位必须严格执行预算，按预算安排规定的项目和用途使用预算资金，不能突破支出预算，并要确保专款专用，提高资金使用效益。无特殊情况，原则上不得追加预算，确保收支平衡。

第六条 合理调度预算资金，保证预算资金的及时到位。各级财政部门要坚持按预算、进度、用途及时拨付预算资金，确保人员工资正常足额发放和机关正常运转及各项事业发展的资金安排。对救灾救济专款和库区移民粮食价差补贴等政策性专项资金要实行封闭运行，专项调度。对建设项目的专项资金和预留的专项经费，在使用时，由预算单位按规定的项目用途，列出具体开支的专项报告，送财政部门审核后，报经同级政府批准拨付。



第三章 预算的调整

第七条 预算调整的条件。预算调整是指经人民代表大会批准的预算，在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的预算的总支出超过总收入的数额增加的部分变更。凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差，作为预算调整。属于预算调整的事宜，要由同级人民代表大会审查批准。在预算执行中，因上级政府返还或者是给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。预算科目流用，只能作为一种收 支调剂，不属于预算调整的事宜，无需报经同级人民代表大会审查批准。只有在原来平衡的预算出现支大于收的不平衡情况下，才能进行预算调整，一般情况下，不能轻易调整预算。

第八条 预算调整的程序。各级政府对于必须进行的预算调整，如因特殊情况，对正常经费未列入年初预算或一些不可预见的急需开支确实需要追加预算的，在收入增加，有财力保证的前提下，应当编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准（乡〈镇〉预算调整方案提请本级人民代表大会审查和批准）。未经批准，不得调整预算。



第四章 预算的监督

第九条 要健全和完善财政税务内部监督制约机制，努力提高财政管理水平。加强财税内部监督，牢固树立自我监督意识，建立健全内部监督制约机制，做到实事求是，依法理财治税。财税指标和各方面的数据不得弄虚作假，要做到真实、准确，经得起任何检查和考核。

第十条 加强预算收入的监督，确保财政收入及时足额入库。重点检查监督各级预算收入征收机关征收预算收入情况和国库收纳、划分、留解、退付预算收入是否合乎规定，是否有隐瞒或少列预算收入的现象，预算收入是否及时上缴，有无擅自减征、免征、缓征和截留、占用或者挪用预算收入的现象。同时，要配合财税执法大检查来开展检查监督工作，加大执法力度，依法理财治税，把应收的预算收入及时足额地收上来，确保完成预算收入任务。

第十一条 加强预算支出的监督，硬化预算约束。财政部门要切实履行对财政资金使用情况的检查和监督，即从财政资金的申请、审批、拨付到使用，实行全过程跟踪监督，重点是检查部门或单位是否严格执行预算，是否按预算规定的支出用途、项目、范围使用预算资金，有无巧立名目、虚报开支、弄虚作假等行为，对违反预算的行为要按照有关法规进行严肃处理。同时，要逐步实行委托社会中介监督机构如会计师事务所等，对所有的行政、事业单位的财务支出进行分析和检查，以保证监督的公正和合法。

第十二条 预算单位内部的监督。单位或部门内部要完善财务检查监督制度，不断规范单位的财务、会计行为，以保障单位财务收支的合理性、合法性，促进单位依法理财，改善管理，提高效益。

第十三条 人民代表大会、审计部门对预算的监督。各级人民代表大会及其常务委员会依法对本级和下级政府预算、决算进行监督，政府财政部门要自觉接受本级人民代表大会及其常务委员会对政府财政预算、决算进行监督。审计部门要依法对预算执行情况进行审计，财政部门和预算单位要正确对待审计检查工作，自觉接受审计部门的监督。