国家工商行政管理局对《关于对个人随身携带零星自用的限制进口商品管理有关问题的请示》的答复

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甘肃省人民政府办公厅


进一步加强财源建设工作暂行办法
甘肃省人民政府办公厅



为了适应社会主义市场经济发展的客观要求，调整和理顺财源建设工作思路，提高政府财源建设资金使用效益，促进地县经济发展，壮大地方财政经济实力，在总结县级财源建设、发展农林特产重点县、财政综合实力“十强县”等财源建设工作经验的基础上，特制定本暂行办法。
一、充分认识财源建设的现状和面临的新形势
1．改革开放以来，经过全省上下的共同努力，我省在县级财源建设、发展农林特产重点县、财政综合实力“十强县”等财源建设工作方面取得了显著成绩，有力地促进了地县财政收入的持续、稳定增长。但应该看到，我省大部分地县财政依然非常困难，后续财源乏力，现有的财源项
目质量和效益较低，一些财源建设项目经受自然灾害和经济风险的能力较差，特困县财源建设基础相当薄弱，财政自给水平十分低下。
2．随着社会主义市场经济体制的建立和发展，政府职能和企业所有制结构发生深刻的变化。按照建立公共财政的要求，财政资金要逐步退出应由市场配置资源的生产经营性领域和竞争性领域。政府主要通过运用财政经济杠杆，发挥财政政策和资金的导向作用，鼓励和引导企业、社会
、个人增加对财源建设的资金投入。
3．现行财源建设工作的一些做法已不能适应新形势下财源建设工作的要求。政府直接参与财源建设的项目决策和资金投入，政企不分，不符合市场经济发展的要求；产权不明晰，国有资本金缺乏有效的监督和管理，难以跨地区、跨所有制、跨行业进行资产重组，存量资产不能实现优
化配置；现有财源建设资金一方面总量不足，投入力度不够，另一方面多头管理、投入分散、形不成整体效益等等，严重制约我省财源质量和效益的进一步提高。
二、进一步明确财源建设的指导思想和发展重点
4．财源建设总的指导思想是：适应社会主义市场经济发展的要求，以壮大地方经济实力，促进地方财政收入持续、稳定增加为目标，坚持“统一规划、分级实施，因地制宜、分类指导，效益优先、择优扶持”的原则，充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，采取贴息、垫息、借款
、社会中介机构担保、以奖代补、税收返还等方式，建立集中使用、滚动发展的财源建设资金运行机制，切实提高财源建设资金使用效益，进一步夯实地县财政经济基础。
5．财源建设的预期目标是：地方财政收入的增长与国内生产总值的增长基本同步；到2002年，大部分地县实现当年财政收支平衡，财政赤字得到有效控制，困难地县财政状况明显好转。
6．突出扶优扶强，支持企业挖潜改造和产品的升级换代，扶持有市场、有效益的地方优势企业和优势产品生产，促进优势企业和小而精、小而专的企业“小巨人”发展。鼓励多种经济成分参与地县国有中小企业改革，通过参股、控股、兼并、拍卖、租赁等形式，促进所有制、地区、
行业之间资产、技术、劳动力等生产要素的联合，盘活国有资产存量，实现资产优化配置，提高国有资产经营管理水平。发挥比较优势，发展区域经济，提高农业生产科技含量，促进新技术、新品种的推广和应用，培育名、优、特、新等高附加值、高商品率、高利税率的产业和产品生产发
展。
三、建立激励机制，完善政策措施，促进财源建设工作上新台阶
7．建立财源建设专项资金。目前用于财源建设的各类资金要统一纳入财源建设专项资金，实行统一规划，统筹安排。与财源建设相关的各类专项资金要注意向财源建设项目倾斜，逐步增加财源建设投入总量。为保持财源建设工作的连续性，“九五”期间已签订责任书的各类财源建设
项目可继续执行，但建设项目和资金投入方式要适当进行调整。
（1）现有可用于财源建设的各类资金，要改变按部门和所有制划分、分散管理的传统做法，坚持“统一规划、集中使用、择优选项、提高整体效益”的原则，统筹用于支持财源建设。
（2）从今年起3年内，省属企业按国家规定税率缴纳的所得税中，超过所得税应税所得额15％部分，由省财政集中用于扶持优势企业和优势产品生产。
（3）各级政府、各部门对各类经济组织的补贴、退税、税收返还等资金，一律转作国家资本金，交由国有资产管理部门或授权经营单位负责监管，并依法参与参股经济组织的收益分成。从参股经济组织收取的各项经营性收益，全部用于支持财源建设。
（4）地方各级财政周转金和目前由各部门管理预算内各类有偿使用资金清理整顿后，除部分用于建立预算周转金、弥补财政赤字和经费不足外，其余部分由同级政府集中用于财源建设。
（5）各级政府要积极争取国家有关部门对我省地方财源建设工作的支持，争取的各类可用于财源建设的资金，统一由各级财源建设领导小组统筹安排，增加政府对财源建设的支持力度。
8．财源建设项目实行上报审查备案制。各级国有商业银行应加大信贷资金投入力度，积极支持地县财源建设工作。地县财源建设项目由地县财源建设领导小组组织国有商业银行、社会中介机构和有关部门进行评估和可行性研究，重大项目应聘请专家参与评估。经当地国有商业银行准
予贷款并出具贷款承诺书的，由地县财源建设领导小组编制财源建设计划，上报省财源建设领导小组，由省财源建设领导小组办公室交有关部门对口限期审核并提出意见后，提交省财源建设领导小组会议审定。审定的财源建设计划由省财源建设领导小组办公室批复各地，并按规定给予部分
资金借款、贴息、垫息。借款、垫息资金由地州市财政部门负责承借承还。
9．借款、垫息、贴息资金应坚持专款专用。需改变用途的，应按第8条规定的程序上报批准，否则，由省财政予以收回。借款使用情况、投入项目情况由各地每半年向省财源建设领导小组办公室上报一次。省财源建设领导小组组织人员对借款、贴息、垫息到位、使用情况和项目进展
情况进行检查，发现违规问题及时进行处理。
10．各级政府和有关部门要认真执行、积极落实好中央和省上出台的促进高新技术产业、非公有制经济、民族地区企业发展，推动中小企业改革和发展等有关财源建设的各项优惠政策。
11．对连续3年税收增长在10％以上的不同所有制企业，经同级财政、税务部门考核确认后，按照税收增长额的一定比例给予奖励，用于补充企业资本金和奖励有功人员。
12．按照分级负责、分级管理的原则，地州市范围的财源建设项目（除特困县项目外）主要通过借款方式帮助其解决临时性的财源建设资金困难，资金具体投入方式由地州市财源建设领导小组确定，项目管理按本办法规定实行上报审查备案制。
13．加大对特困县财源建设的扶持力度。按照财政经济发展综合指标，在全省范围内选择20多个特困县，筹集资金，重点予以扶持。对特困县投资少、收效快的项目，按第8条规定审核确认后，给予部分资金借款；对投入较大、建设工期较长，对地方财政收入增长影响较大的特困
县财源建设项目，按第8条规定申报确认后，给予银行贷款部分1－3年贴息、垫息或部分资金借款。借款期限暂定3年。对项目按期完成，连续二年实现地方税收增幅超过10％的，由县财政给予增加额10％的奖励。省级给予借款扶持的特困县，以借款之年为基期年计算，第四年县级
地方税收收入与基期年相比，年均递增10％以上的，按借款额的20％给予财力奖励；在此基础上，地方税收收入增幅每增加5个百分点，相应按借款额增加10％的财力奖励。
14．对完成当年“三保一挂”责任目标的地州市和经考核确认的财政综合实力“十强县”，按照当年激励机制规定，用以奖代补的方式给予资金补助，补助资金应重点用于当地财源建设。
15．加强领导，确保财源建设的顺利实施。进一步充实和加强对全省财源建设工作的领导。省财源建设工作领导小组的主要职责是：确定全省财源建设的方向和重点，制定全省财源建设发展的长远规划和政策措施，审定地县财源建设计划，统一调度重大财源建设项目的资金。领导小
组下设办公室，办公室设在省财政厅，负责财源建设日常工作。各地要按照新形势的要求，调整财源建设思路和规划，完善管理措施，充实和加强对财源建设工作的领导和协调。
16．本办法自发布之日起实行。



1999年6月10日
国土资源部


国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知


　　各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：
　　一、加快城市建设用地审批和土地征收实施
　　各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。
　　省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。
　　省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。
　　二、切实抓好批而未征土地的处理
　　各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。
　　允许在一定条件下适当调整建设用地区位。国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。城市人民政府应在申报实施方案时连同调整方案一并报省级人民政府审核。城市人民政府申报调整方案时应明确拟调整土地的具体位置、图幅图斑号、地类、面积等情况。凡涉及区位调整的，经省级人民政府批准后，应及时将相关批准文件报部备案，并抄送派驻地方的国家土地督察局。省级人民政府审批的城市建设用地满足上述条件的，可参照执行。
　　三、进一步规范和加强建设项目用地管理
　　规范城市基础设施等用地的供地手续。城市公共道路、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共休憩广场等基础设施、公用设施用地等，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发《建设用地批准书》和《国有建设用地划拨决定书》，及时通过电子备案系统进行备案；对用地主体不明确，且已实际使用土地进行开发建设的，可视为已供地予以备案，待竣工后通过土地变更进行登记，用地主体确定为城市人民政府。
　　完善工业用地出让备案制度。对以招标拍卖挂牌方式确定使用权的工业项目用地，可在签订《成交确认书》后通过电子备案系统进行预备案，待正式签订《国有建设用地出让合同》后再规范填报供地备案；若后期因未取得其他相关部门批准手续而放弃土地使用权的，应及时在电子备案系统中注销预备案。
　　采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。
　　四、坚决查处违法批地和用地行为
　　各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。当前，要围绕保增长、保民生、保稳定和社会关注的热点问题，切实抓好违法用地案件的查处。
　　加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。
　　严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。必须严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。
　　五、加强建设用地批后监管
　　健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。省级国土资源管理部门要认真做好建设用地审批备案工作，适时掌握国务院批准城市用地的农用地转用、土地征收方案实施情况和省级人民政府审批建设用地情况。市、县国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测与监管系统。建设用地供应，必须通过系统填报并由系统生成配电子编号和条形码的《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并对执行情况实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。
　　各派驻地方的国家土地督察局要加强对建设用地审批事项的督察，将城市建设用地批后实施作为督察重点，特别是对调整用地区位的建设用地要加大抽查力度。把违法违规使用农村集体土地建设纳入专项督察范围，对问题严重地区发出整改意见，督促地方政府纠正整改。
　　 二〇〇九年八月十一日