国家开发银行办公厅关于印发《国家开发银行武汉分行运行方案》的通知

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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第54号


　　《银川市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》业经一九九三年二月二十三日市人民政府第１４３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长：韩有为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年三月六日

　　　　　　　 银川市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本规定，在本市城区、新城区、郊区和永宁县、贺兰县的县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营活动。但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。


　　第三条　依照本规定取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。


　　第四条　土地使用者开发、利用、经营土地活动，应当遵守国家法律、法规，不得损害社会公共利益。


　　第五条　市、县人民政府土地管理部门负责土地使用权出让的行政管理工作，并依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
　　市、县人民政府房地产管理部门负责土地使用权出让后的转让、出租、抵押等经营管理工作。

第二章　土地使用权出让





　　第六条　土地使用权出让是指市、县人民政府代表国家，以土地所有者的身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。


　　第七条　土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房地产管理部门共同拟定，按规定报经批准后，由市、县人民政府土地管理部门具体实施。


　　第八条　土地使用权出让的地块可以是经过开发和市政设施配套建设的土地，也可以是待开发的土地。


　　第九条　土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订出让合同。


　　第十条　土地使用权出让的最高年限，按《条例》第十二条规定的不同用途的不同年限执行。


　　第十一条　土地使用权的出让，要在城市总体规划指导下，主要通过招标、拍卖等方式进行，减少协议出让。


　　第十二条　招标出让程序：
　　一、出让方根据市政府批准的出让地块和具体要求，向投标者发出投标书、招标文件及有关资料。
　　二、投标者在规定的时间、地点将密封标书投入指定的标箱，标书内容应当包括土地开发利用方案、出让金数额、付款方式等。
　　三、投标者按照规定的日期、地点、金额、方式交付保证金。
　　四、由出让方会同有关部门聘请专家组成评标委员会。评标委员会主持开标、评标和决标。
　　不具备投标资格者的标书、不符合招标文件规定的标书以及超过标书截止日期送达的标书无效。
　　评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，并签发决标书。出让方向中标者发出中标证明书。
　　开标、评标、决标，应有公证部门参加并出具公证书。
　　五、中标者在规定日期内持中标证明书与出让方签订出让合同，并支付定金。中标者原交付的保证金可抵充定金。
　　六、中标者支付全部出让金后，向出让方办理土地使用权登记，领取土地使用证。


　　第十三条　拍卖出让程序：
　　一、土地使用权拍卖，应在指定的时间、地点，在出让方的主持下以竞争出价方式进行。
　　二、出让方在拍卖期三十日以前公告拍卖地块的位置、面积、规划用途、使用年限、索取有关资料的日期和进行拍卖的地点、日期。
　　三、竞买者应当在拍卖日期前三日内到出让方按要求缴纳保证金后，领取有统一编号的应价牌。
　　四、拍卖时，主持人公布底价后，竞买者以举牌方式应价，价高者得中。
　　五、竞买得中者应即与出让方签订出让合同，交付定金。保证金可以抵充定金。
　　六、土地使用者按应价数额支付出让金后，向出让方办理土地使用权登记，领取土地使用证。


　　第十四条　协议出让程序：
　　一、建设单位持县级以上人民政府计划、规划管理部门核发的建设项目批准文件，向土地管理部门提出申请。
　　二、出让方向申请者提供出让地块的有关资料和文件。
　　三、申请者取得资料后，应在规定时间内向出让方提交包括土地开发建设方案、出让金数额及付款方式等内容的文件。
　　四、出让方接到第三项规定的文件后，应当在三十日内给予回复。
　　五、经过协商达成协议后，出让方与申请者签订出让合同，并由申请者支付出让金总额２０％的定金。
　　六、申请者支付全部出让金后，向出让方办理土地使用权登记，领取土地使用证。


　　第十五条　未中标者所交保证金，应在决标和拍卖成交次日起五日内原数退还。


　　第十六条　城镇国有土地使用权出让金底价，由市、县土地管理部门会同物价、财政等部门，视土地所在的位置、等级、用途、年限以及开发利用条件、配套设施的完善程度等制定，报市人民政府批准执行。


　　第十七条　公司、企业、其他组织和个人开发、利用农村集体所有土地的，由市、县土地管理部门代表政府先行征用后，再出让给土地使用者。
　　其土地使用权出让金＝［征地费（含土地补偿费、青苗附着物补偿费、劳动安置补助费、菜田开发基金）＋税金＋土地管理费＋土地开发整治费（不开发整治不计收）］×（１＋２０％～３０％）


　　第十八条　土地使用者不按规定支付全部出让金，或出让方未按合同规定提供土地使用权的，另一方有权依照《条例》第十四条、第十五条的规定解除合同，并可请求违约赔偿。


　　第十九条　土地使用者应当按照合同规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。


　　第二十条　土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当向市、县土地管理部门提出变更申请，经市、县土地管理部门和城市规划管理部门批准后，依照本章的规定重新签订出让合同，调整出让金，并办理登记。

第三章　土地使用权转让





　　第二十一条　土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。


　　第二十二条　土地使用权的转让必须符合下列条件：
　　一、具有土地使用权出让合同。再次转让的还应有前一次转让合同。
　　二、已投入的建设资金（不包括出让金）必须占总投资的３０％以上。
　　三、必须在出让合同规定的年限内。
　　四、具有地上建筑物和其他附着物所有权证明。


　　第二十三条　土地使用权转让时出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移；其地上建筑物，其他附着物所有权随之转让。
　　土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。


　　第二十四条　土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。


　　第二十五条　土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让方应向房地产管理部门缴纳土地增值费。土地增值费收取标准由房地产管理部门会同土地、物价、财政部门共同制定，报市政府批准后执行。


　　第二十六条　土地使用权转让价格明显低于市场价格时，市、县人民政府有优先购买权。


　　第二十七条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割转让时，应报土地管理部门和房地产管理部门批准，并按照规定办理过户登记。


　　第二十八条　需要转让已出租的土地使用权时，转让方应提前六十日通知承租人。在同等条件下，承租人有优先承租权。


　　第二十九条　地上建筑物所有权共有的，其土地使用权转让时，转让方应征得其共有人的书面同意。在同等条件下，共有人有优先受让权。


　　第三十条　土地使用权转让后，需改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本规定第二十条办理。

第四章　土地使用权出租





　　第三十一条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。


　　第三十二条　土地使用权出租应当签订租赁合同租赁合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。


　　第三十三条　土地使用权出租时，其地上建筑物、其他附着物的使用权随同出租；地上建筑物、其他附着物的使用权出租后，其使用范围内的土地使用权随同出租。土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
　　承租人需改变土地使用权出让合同规定内容的，必须征得出租人同意，并依照本规定第二十条的规定办理。　


　　第三十四条　土地使用权出租时，该地块发生增值时，出租人应向房地产管理部门缴纳土地增值费。土地增值费的计取办法和费率由房地产管理部门会同土地、物价、财政部门制定，报市政府批准后执行。


　　第三十五条　地上建筑物和其他附着物所有权共有的土地使用权出租时，出租人应征得其他共有人的书面同意。在同等条件下，共有人有优先承租权。


　　第三十六条　土地使用权租赁合同终止、解除、变更，租赁双方应提前到房地产管理部门办理登记。
　　需要续租的，租赁双方应重新签订租赁合同，并按规定时间内到房地产管理部门重新申请登记。

第五章　土地使用权抵押





　　第三十七条　土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。


　　第三十八条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物和其他附着物所有权抵押时，其相应的土地使用权随之抵押。


　　第三十九条　抵押人以同一土地使用权设定若干抵押权，须在设定抵押权前，将设定抵押权的状况通知各抵押权人。
　　抵押人以若干土地使用权设定为同一抵押权时，该抵押权不可分割，但抵押双方当事人另有约定的除外。


　　第四十条　以地上建筑物所有权共有的土地使用权设定抵押，抵押人应征得其他共有人的书面同意。


　　第四十一条　抵押人已出租的土地使用权设定抵押时，应将租赁情况告知抵押权人，并书面通知承租人，抵押期间原租赁合同有效。


　　第四十二条　抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定申请处分抵押土地使用权。


　　第四十三条　处分抵押的土地使用权，抵押权人有优先受偿权。
　　抵押权人可以依法通过拍卖方式转让抵押的使用权，并有优先利用所得款项进行经济补偿的权利。
　　依法处分抵押土地使用权时，抵押权人不承担有关生产、人员安置等责任。
　　因处分抵押的土地使用权而取得的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第六章　土地使用权终止





　　第四十四条　土地使用权因土地使用权出让合同规定使用年限届满，提前收回及土地灭失等原因而终止。


　　第四十五条　土地使用权期满，土地使用者需要续期的，可以依照本规定第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。


　　第四十六条　土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。


　　第四十七条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要提前收回土地使用权的，由政府根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第七章　划拨土地使用权管理





　　第四十八条　划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。


　　第四十九条　划拨土地使用权转让、出租、抵押时，当事人双方应在签订合同后十五日内持书面申请，附相应合同、土地使用证书或者土地权属证明文件、地上建筑物和其他附着物产权证明等合法证件，向市、县土地管理部门和房地产管理部门提出申请。


　　第五十条　转让、出租、抵押划拨土地使用权的当事人在得到市、县土地管理部门和房地产管理部门审查批准，依照本规定第二章的规定签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金后，依照本规定第三章、第四章和第五章的规定办理转让、出租、抵押土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权手续，同时办理变更登记，领取土地使用证。


　　第五十一条　划拨土地使用权转让、出租、抵押时，土地使用权出让金的补交标准由市、县土地管理部门会同物价、财政、房地产管理部门制定。

第八章　罚则





　　第五十二条　土地使用者未按使用权出让合同规定的年限和条件开发利用土地或土地闲置时间超过两年的，市、县土地管理部门给予警告、责令限期改正或处以相当土地使用权出让金１０％至３０％的罚款，直至无偿收回土地使用权。


　　第五十三条　土地使用者转让、出租土地使用权，拒绝缴纳土地增值费的，由市、县房地产管理部门根据情节，责令补交并处以相当土地增值额２０％至３０％的罚款。


　　第五十四条　对隐瞒、少报转让金额、租金的，市、县房地产管理部门除责令其补交土地增值费外，并对双方当事人处以隐瞒或少报金额一至二倍的罚款。


　　第五十五条　对未经批准，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，由市、县土地管理部门依法没收其非法所得，并视情节轻重，处以非法所得１０％至３０％的罚款。


　　第五十六条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，在收到处罚决定书之日起十五日内，可以向市人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第五十七条　拒绝、阻挠、妨碍土地管理部门和房地产管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理法规规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十八条　土地管理部门和房地产管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第五十九条　依照本规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。


　　第六十条　土地使用权转让、出租、抵押合同应经市、县公证部门公证。


　　第六十一条　依照本规定收取的土地出让金、土地增值费列入财政预算，作为专项基金管理，用于城市建设、土地开发。


　　第六十二条　本规定由银川市法制局负责解释。


　　第六十三条　本规定自公布之日起施行。

云南省昆明市人大常委会


昆明市城市规划管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会



（1998年3月1日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1998年5月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了科学地制定城市规划，强化城市规划管理，保障昆明市城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《云南省城市规划管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在昆明市城市规划区内制定和实施城市规划，进行建设，必须遵守本条例。
任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行监督、检举和举报。
第三条 本条例所称昆明市城市规划区，是指昆明市行政辖区内的下列五个区域：
（一）主城规划区；
（二）重要风景名胜区；
（三）重要通道控制区；
（四）各县（市）城及建制镇城市规划区；
（五）各类开发区。
第四条 昆明市城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则；旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步完善的原则；城市规划的制定和实施还应当符合以下要求：
（一）加强绿化，美化环境，防止污染，保护滇池，注重改善城市生态环境；
（二）保护历史文化遗产和自然风景旅游资源，体现历史文化名城特色和春城风貌；
（三）保护耕地，合理使用土地，节约用地；
（四）加强市政基础设施和公共设施建设，完善城市功能，有利城市发展，方便居民生活；
（五）符合城市防火、防爆、防洪、防空、抗震、交通管理等城市公共安全的要求。
第五条 昆明市人民政府城市规划行政主管部门（以下简称市城市规划行政主管部门）主管本市的城市规划管理工作。市城市规划行政主管部门根据工作需要，设立的派出机构，负责指定区域内的城市规划管理工作。
各县（市）、区城市规划行政主管部门，按照昆明市人民政府确定的管理权限，负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第六条 昆明市城市规划委员会负责研究昆明市城市规划及发展的战略和方针，协调解决城市规划建设管理中的重大问题。

第二章 城市规划的编制与审批
第七条 市、县（市）城市规划行政主管部门，应当根据国务院批准的《昆明市城市总体规划》和昆明市人民政府（以下简称市人民政府）批准的县（市）城市总体规划，负责组织编制其它各项城市规划。
第八条 城市的分区规划，控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门组织编制、审核，报市人民政府审批。
在分期规划基础上编制的修建性详细规划，专业工程规划和昆明市城市规划区范围内的村庄、集镇规划，由市、县（市）城市规划行政主管部门审批。官渡、西山两区建制镇的规划由市人民政府审批。
各县（市）城市的详细规划和县（市）属建制镇规划，由县（市）城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批，并报省、市城市规划行政主管部门备案。
各项专业规划，风景名胜区、开发区规划，由市城市规划行政主管部门会同有关部门共同编制，按有关规定报市以上人民政府审批。
第九条 城市规划的具体编制工作，应当由具备国家规定的相应资质的规划设计单位承担。
编制城市规划所使用的测绘资料，应当经本市测绘行政主管部门审查合格。
第十条 城市总体规划经批准后，由市、县（市）、建制镇人民政府向社会公布；经市人民政府批准的分区规划，由市城市规划行政主管部门向社会公布；房地产开发建设和居住区建设的详细规划，经城市规划行政主管部门批准后由建设单位向社会公布。
第十一条 经批准的城市总体规划需要进行局部调整的，由市、县（市）人民政府审批并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；需要进行重大变更的，必须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。

第三章 建设用地规划管理
第十二条 各项建设用地必须符合城市规划和城市规划管理标准、准则，在城市规划区内申请用地的，应当向城市规划行政主管部门申办《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
城市规划行政主管部门接到建设用地申请后，应当在20日内给予答复。
第十三条 下列建设用地的规划管理，由市城市规划行政主管部门负责审查，报市人民政府审批：
（一）本条例第三条第（一）、（二）、（三）、（五）项范围内的建设用地；
（二）在昆明市城市规划区外、行政辖区以内，建设项目总投资超过1000万元以上的建设用地；
（三）跨县（市）、区的建设用地；
（四）各县（市）城及建制镇城市规划区内建设项目总投资1000万元以上的建设用地。
第十四条 各县（市）城及建制镇规划区内，建设项目总投资1000万元以下的建设用地的规划管理，由县（市）城市规划行政主管部门负责审查，报县（市）人民政府审批。
第十五条 《建设项目选址意见书》的办理程序如下：
（一）建设单位或个人持项目建议书批准文件及其他必备资料，按国家和省的有关规定，向城市规划行政主管部门申请选址；
（二）城市规划行政主管部门根据建设工程的性质、规模和土地、环保等行政主管部门的预审意见，按照城市规划的要求，核定选址位置和控制面积；并根据有关规定，征求有关行政主管部门对选址的意见；
（三）城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发《建设项目选址意见书》及标明选址区位的附图和明确规划要求的附件。
第十六条 建设单位或个人取得《建设项目选址意见书》后，还应当申请办理并取得《建设用地规划许可证》方可向土地管理部门申请办理土地使用手续。
在城市规划区内临时使用土地的，应当取得《临时用地规划许可证》后，方可到土地管理部门申请办理临时用地使用手续。
第十七条 在城市规划区内变更非农业用地使用性质进行建设的，应当先向城市规划行政主管部门申请办理土地使用性质变更手续，再到土地管理部门办理有关手续。
以出让、转让国有土地使用权的方式进行建设的，先由城市规划行政主管部门确定出让、转让地块的《规划设计条件》，然后再由受让方持土地出让、转让合同，向城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。
第十八条 《建设用地规划许可证》（含《临时用地规划许可证》，下同）的办理程序如下：
（一）建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门核定用地位置和用地范围；
（三）城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》。
第十九条 《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《临时用地规划许可证》自发证之日起，有效期分别为二年、一年、三个月。超出有效期限未办理土地使用手续，又未办理延期手续的，上述证书自行失效并由发证机关收回。
第二十条 建设用地位置确定在规划道路一侧的，建设单位和个人在取得土地时，必须同时征用规划道路中线至本侧边线范围内的土地，若道路另一侧规划不安排建设项目时，则必须同时征用道路两侧边线范围内的土地，并交由城市道路建设行政主管部门作城市道路的建设用地。
第二十一条 临时建设用地期限不得超过两年。需要继续用地的，应当在期满前30日内提出申请，重新办理临时用地规划许可手续。禁止在临时用地上建设永久性或半永久性建筑物、构筑物和其他设施。
在城市规划实施时，临时建设用地单位和个人应当在城市规划行政主管部门规定的期限内，无条件无偿自行拆除临时用地上的建筑物、构筑物和其他设施。
第二十二条 城市现有的和规划控制的道路、广场、公共绿地、河道和湖泊的水面、风景名胜区、文物保护范围、公共活动场地和学校、医院及公益性的文化、体育场馆用地，均属城市公共用地。除因城市规划建设需要，并按有关规定经批准的外，禁止任何单位和个人擅自改变其用途
。
军事设施、机场、铁路、公路、河道、泄洪通道等专业用地及控制保护地带，不得进行无关的建设，禁止任何单位和个人侵占或改变用地性质。
禁止任何单位和个人占用高压供电走廊或占压地下管线进行建设。
第二十三条 实施城市规划需要调整用地并已作出相应安排后，任何单位和个人必须服从。

第四章 建设工程规划管理
第二十四条 在城市规划区内进行新建、扩建、改建、修缮、外装修各类建筑物，构筑物及市政工程管线、道路桥梁等建设工程，必须符合城市规划。任何单位和个人在进行建设前，应当向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
城市规划行政主管部门，接到建设工程申请后，应当在20日内给予答复。
第二十五条 本条例第十三条第（一）、（二）、（三）项所列建设用地上建设工程的规划管理，由市城市规划行政主管部门管理审批。
在本条例第十三条第（四）项及第十四条所列建设用地上建设工程规划管理，由县（市）城市规划行政主管部门管理审批。
第二十六条 市人民政府应当根据国家城市规划技术规范，结合昆明实际，制定昆明市城市规划管理标准、准则。
城市规划行政主管部门应当严格按照城市规划管理标准、准则审批建设工程。
第二十七条 《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
（一）建设单位或个人持有关批准文件及土地使用权证件，向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和有关规划管理标准、准则，向建设单位或个人提出规划设计要求；
（三）建设单位或个人依据规划设计要求做建设工程设计方案，报城市规划行政主管部门审核。审核前，城市规划行政主管部门应当征求有关行政主管部门和专家的意见，确认符合有关法律、法规和建设规范要求后，发给建设单位或个人《审核建设工程设计方案意见通知书》；
（四）建设单位或个人依据审定的建设工程设计方案做建设工程施工图件，报城市规划行政主管部门审核，确认符合规划设计要求后，核发《建设工程规划许可证》及附图。
第二十八条 建设单位和个人领取《建设工程规划许可证》后，方可向有关部门办理占用、开挖道路和移栽、砍伐树木等有关手续。
施工前，应当经城市规划行政主管部门现场验线合格后，方可施工。
第二十九条 建设单位和个人在领取《建设工程规划许可证》后，应当在6个月内开始建设，超出6个月没有施工又未办理延期手续的，上述证书及附图、附件自行失效并由发证机关收回。
第三十条 因工程确需建设的临时建筑，不得超过两层，不高于6米，结构简易，使用期限不得超过两年。到期因特殊原因不能拆除的，需在30日前向城市规划行政主管部门申请延期。在使用期内，因城市规划建设需要，应当无条件无偿自行拆除。
第三十一条 建设单位和施工单位对施工范围内的文物古迹、古树名木、测量标志、绿化、环卫设施、市政公共设施和各类市政工程管线，应当采取安全保护措施。
在施工过程中发现地下文物古迹、各种市政工程管线、测量标志等，施工单位应当立即停止施工，采取严密保护措施，防止哄抢和破坏，并及时报告城市规划行政主管部门和有关主管部门。

第五章 城市规划实施的监督检查
第三十二条 城市规划行政主管部门的城市规划监察机构，依法对城市规划的实施及城市规划区内的各项建设活动进行监督检查。城市规划监督检查的内容如下：
（一）未经规划许可的建设用地和建设工程；
（二）《建设用地规划许可证》的执行情况；
（三）《建设工程规划许可证》的执行情况；
（四）按照城市规划建成和保留地区的规划控制情况；
（五）建设工程的验线、复核；
（六）建设工程规划验收；
（七）建筑物、构筑物的规划使用性质。
第三十三条 城市规划监察执法人员应当经培训合格持证上岗。在执法检查时，应当出示统一印制的监察证件；对不出示证件的，被检查单位和个人有权拒绝。
第三十四条 建设单位和个人应当按批准的详细规划或建设工程设计全面完成建设。建设用地内的绿化，环卫、服务、市政公共等配套设施建设，不得少建或不建，建设工程竣工后，建设用地内的临时设施，应当在规划验收前自行拆除，不得转让或改作他用。
第三十五条 市、县（市）、区城市规划行政主管部门应当对其审批的建设工程进行竣工验收，审核实际用地和建设工程是否符合规划要求，验收合格后，发给《建设工程规划验收合格证》。
对没有取得《建设工程规划验收合格证》的建设工程，房产管理部门不予办理产权手续。
第三十六条 对有违法用地及建设行为的建设单位和个人，在违法行为的处理未结案前，城市规划行政主管部门不再受理该单位和个人的其他建设项目审批。
第三十七条 应当严格实施经法定程序批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自变更。市、县（市）、区人民政府应当每年组织检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。

第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，擅自改变城市规划，对主要责任者视其情节轻重，由同级或上级人民政府追究行政责任。
市、县（市）、区城市规划行政主管部门对违法用地、违法建设的行政处罚权限，与建设用地规划管理、建设工程规划管理审批权限相一致。
第三十九条 在城市规划区内未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。由市或县（市）、区人民政府责令退回占用的土地。
擅自变更《建设用地规划许可证》规定内容的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，吊销原《建设用地规划许可证》。
擅自改变原有土地使用性质或侵占城市公共用地、专业用地及控制保护地带的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上10000元以下罚款。
临时建设用地逾期不交还的，责令限期退还，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第四十条 未取得《建设工程规划许可证》进行建设的或已取得《建设工程规划许可证》但未按规定的内容进行建设的，由城市规划行政主管部门责令停止违法建设活动。
影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价百分之一至百分之三的罚款，违法建筑暂时保留使用；拒不执行改正措施的，予以没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
严重影响城市规划，责令限期全部拆除，并处以违法建设工程总造价的百分之二至百分之五的罚款。
第四十一条 擅自改变原有建筑使用性质，不影响城市规划的，处以违法建设工程总造价百分之一至百分之二的罚款；严重影响城市规划的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价百分之一至百分之三的罚款。
应予拆除的临时建筑和规划道路红线内的旧房，逾期不拆除的，责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款。
未经城市规划行政主管部门验线或验线不合格擅自开工的，由城市规划行政主管部门责令停止施工，限期改正，并处以2000元以上5000元以下罚款。
不按批准的详细规划和建设工程设计实施，少建或不建绿化、环卫、服务、市政公共等配套设施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并可按应建而未建工程设施总造价的百分之一至百分之三处以罚款；拒不改正的，按实施详细规划或建设工程设计总造价的百分之一至百分之三
处以罚款。
第四十二条 建筑设计单位和施工单位参与违法建设活动的，由城市规划行政主管部门责令停止违法活动，并处违法建设工程总造价的百分之一至百分之二罚款；对违法建设工程的建设、设计、施工单位的责任人员，由城市规划行政主管部门处以1000元以上3000元以下罚款，
并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十三条 违法用地和违法建设的单位和个人，在接到城市规划行政主管部门发出的《违法用地和违法建设停工决定书》后，必须立即停止施工；对继续施工的，城市规划行政主管部门可以提请有关部门采取停止供水供电、停止建设工程拨款等措施；仍强行施工的，城市规划行政主
管部门可以查封施工设备、建筑材料、在建工程，或者拆除责令停工后的续建部分。
第四十四条 对违反本条例，越权审批建设用地和建设工程，所取得许可证书由上级规划行政主管部门宣布无效，由此给建设单位和个人造成经济损失的，由越权审批部门依法给予赔偿，并由其所在单位或者上级主管机关追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本条例第三十一条规定，造成各类文物和设施损坏，应当承担民事赔偿责任，并由有关行政主管部门依法处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十六条 被处以罚款的单位和个人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
罚没收入按规定上缴国库。
第四十七条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、接受当事人请客送礼或者有下列行为之一的，根据不同后果，给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反城市规划和有关规定审查和审批建设项目，造成不良后果的；
（二）违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；
（三）对已经掌握或群众举报的违法建设工程，不及时调查处理，造成查处困难的；
（四）接到建设用地申请、建设规划许可证申请后，无故拖延答复时间，延误建设工期的。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。



1998年5月29日