陕西省价格行政行为监督实施办法(试行)

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湖北省荆门市人民政府


荆门市节约用水管理办法(试行)

第12号

　　《荆门市节约用水管理办法(试行)》已经2012年5月7日市八届人民政府第8次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市长
　　二0一二年五月十四日


　　荆门市节约用水管理办法(试行)


　　第一条为实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，推进中国农谷和国家循环经济试点市建设，根据《中华人民共和国水法》和《湖北省实施<中华人民共和国水法>办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内节约用水的管理工作。
　　第三条市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内节约用水的统一监督管理。
　　市节约用水办公室受市水行政主管部门委托，负责全市节约用水工作的业务指导。市城市供水主管部门负责城市节约用水管理工作。
　　发改、经信、住建、规划、财政、物价、质监、工商、城管、农业、林业、公安消防、园林绿化等部门共同做好节约用水的相关工作。
　　第四条市、县（市、区）人民政府应当加强对节约用水工作的领导，鼓励和支持节约用水工作有效开展，建立健全管理机构，把节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划。
　　第五条节约用水遵循统一规划、总量控制、定额管理、综合利用、讲究效益的原则。
　　节约用水实行单位用户和居民生活用户分类管理。单位用户实行计划与定额相结合的用水管理；居民生活用户实行阶梯式水价方式。
　　第六条城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整以及城市建设应当充分考虑水资源承载能力，严格控制高耗水项目和农业粗放型用水。
　　第七条市节约用水规划由市水行政主管部门组织编制，经市人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案。
　　县（市、区）水行政主管部门应当根据市节约用水规划，编制本行政区域的节约用水规划，经同级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。
　　第八条水行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划、节约用水规划、水资源和供水状况以及用水需求和用水定额，组织制定年度用水计划，对年度用水实行总量控制。
　　城市供水主管部门根据年度用水计划，制定城市范围内的年度用水计划。
　　利用自建设施直接从地表、地下取水或者使用公共供水的用水单位，纳入用水计划管理。
　　第九条节约用水管理机构应当根据年度用水计划、用水定额和用水单位实际用水需求量，核定用水单位的季度、月度用水指标，并定期进行考核。
　　用水单位因用水需求变化需要调整用水指标的，由节约用水管理机构报水行政主管部门根据实际情况作适当调整。
　　第十条超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。
　　超计划或者定额在30%以下(含30%)的，其超量部分按规定水资源费标准的2倍收费；超计划或者定额在30%-50%（含50%）以内的，其超量部分按规定水资源费标准的3倍收费；超计划或者定额在50%以上的，其超量部分按规定水资源费标准的5倍收取。
　　利用自建设施直接从地表、地下取水的用水单位，水资源费具体加价收费标准根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和《湖北省水资源费征收管理办法》相关规定执行。
　　第十一条用水单位应当加强节约用水管理，建立健全节约用水管理制度，落实专人具体负责节约用水工作，及时报送节约用水统计报表。报表数据应采用经检定合格的计量器具提供的数据。
　　用水单位应当对用水设施、设备和计量器具等加强维护和管理，采取防渗、防漏措施，降低渗漏率。
　　消防、环卫等设施的产权人或者管理人应当加强用水设施管理，防止水的渗漏、流失或者取作他用。
　　第十二条用水单位应当采取循环用水、一水多用等节约用水措施，提高水的重复利用率。从事洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等行业的，应当安装使用节约用水设施。
　　设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当循环使用，其间接冷却水循环率应当符合国家规定标准。
　　第十三条用水量达到1000吨／日的工业用水单位，应当定期进行水平衡测试和合理用水评价工作，不断提高用水的科学管理水平。当产品结构或者生产用水工艺发生变化时，应当重新进行测试。未按规定进行水平衡测试的，削减其下年度用水指标。
　　第十四条纯净水厂、矿泉水厂、啤酒厂等以水为主要原料的用水单位，应当采用节约用水生产工艺和技术，减少损耗，提高原料水的利用率。生产后的尾水应当回收利用，不得直接排放。
　　第十五条供水企业应当加强公共供水管网的检查、维修，避免和减少自来水的漏失，管网漏失率和供水产销差率应当控制在国家或者行业规定标准内。
　　供水企业应当定期向供水主管部门提供计划用水单位的实际用水量和居民生活用户用水情况等资料。各级供水主管部门应当会同有关部门根据节约用水规划，制定城市管网漏失率和供水产销差率控制目标并考核。
　　第十六条新建、改建、扩建的工程项目应当制定节约用水方案，进行节约用水评估，配套建设安装符合国家规定的节约用水设施，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。有关部门在审批工程项目时，应审查节水措施。
　　城市规划区范围内的工程项目，建设单位应当申请城市供水主管部门对节约用水设施进行竣工验收，验收不合格的，主体工程不得投入使用。
　　城市规划区范围外的工程项目，水行政主管部门应参与节水设施的竣工验收。
　　第十七条建设单位必须将节约用水设施的设计要求在建设工程设计任务书中明示；设计单位必须严格按照明示内容进行规划、设计；施工单位必须严格按照节约用水设施的设计方案进行施工，保证节约用水设施建设的工程质量。
　　节约用水设施竣工验收合格的，用水单位应当在3个月内将竣工验收报告送节约用水管理机构备案。
　　第十八条国家明令淘汰的用水工艺、设备、产品，应当在规定时间内停止生产、销售或者在生产经营中使用。
　　用水单位应当在规定时间内更新改造落后的用水工艺、设备、设施。
　　第十九条用水单位应当安装、使用节水型器具。
　　鼓励用水单位建设中水设施，在园林绿化、环境卫生和洗车等单位和行业中推广使用中水。
　　第二十条城市污水处理设施的设计与建设，应当同步考虑中水设施的配套。
　　水行政主管部门应当加强雨水收集、利用的研发和试点推广工作。
　　鼓励单位和个人建设和利用雨水收集设施。
　　第二十一条绿地、道路等的建设应当推广、采用低洼草坪、渗水地面。
　　绿化用水逐步推广滴灌、喷灌等先进的节约用水技术。
　　第二十二条农业灌溉应当按灌溉定额配置水量，推行政府扶持、用户参与、灌区自主经营的良性运行机制。采取管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等先进的农业节水技术，提高农业灌溉用水的利用率。
　　第二十三条对不执行节水措施与主体工程三同时规定的单位，责令限期完善节水设施。
　　第二十四条超计划用水加价水费必须按规定的期限缴纳。拒不缴纳加价水费的，县级以上人民政府有关部门可以依法申请人民法院强制执行。
　　对无正当理由连续三个月超计划用水的单位，除加收水费外，由县级以上人民政府有关部门责令限期改正。
　　第二十五条建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门责令停止使用，限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款。
　　第二十六条生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处二万元以上十万元以下的罚款。
　　第二十七条水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条本办法由市水务局负责解释。
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。


安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法》的通知

铜政办〔2012〕104号


县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

经市政府同意，现将《铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







铜陵市人民政府办公室

2012年8月14日





铜陵市集体建设用地有偿使用和使用权流转管理试行办法



第一章 总 则



第一条 为加强集体建设用地管理，规范集体建设用地市场秩序，促进土地资源优化配置和节约集约利用，推进城乡一体化发展，根据《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》（皖政〔2002〕60号）、《关于积极稳妥推进集体建设用地流转促进新农村建设的通知》（皖国土资〔2009〕86号）等文件精神，按照《铜陵市推进城乡一体化农村集体土地产权制度改革实施方案》的要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内经省国土资源厅批准的试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转。

土地利用总体规划和城市总体规划已确定为城市建设用地范围内的集体土地，应纳入城市土地统一规划、征收，不纳入集体建设用地有偿使用和使用权流转范围。

商品住房开发建设不得使用集体建设用地。

第三条 集体建设用地有偿使用和使用权流转应遵循以下原则：

（一）符合土地利用总体规划、城镇或者村庄建设规划；

（二）优化土地资源配置，节约集约用地；

（三）计划管理，总量控制；

（四）明晰土地产权，依法自愿；

（五）公开、公平、公正、诚实信用。

第四条 集体建设用地在保持土地所有权不变的前提下，实行有偿、有限期、可流动的使用制度。

第五条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应建立集体建设用地有偿使用和使用权流转的交易市场，统一负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的管理、监督和检查工作。

试点乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和使用权流转的组织实施工作。



第二章 权属管理



第六条 农民集体所有的建设用地依法属于村农民集体所有的，所有权归村集体经济组织；属于乡（镇）农民集体所有的，所有权归乡（镇）集体经济组织；没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）农民集体所有的土地由乡（镇）人民政府代为经营管理。

第七条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门应当对本辖区内的集体土地进行登记，确定土地所有者和使用者，由市、县（区）人民政府颁发集体土地所有证、集体土地（指建设用地）使用证。

依法抵押集体建设用地使用权的，由市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。

第八条 依法办理土地登记、核发土地权属证书的集体建设用地，方可由该集体土地所有者向土地使用者有偿提供土地和进行土地使用权流转。



第三章 有偿使用



第九条 集体建设用地有偿使用的批准权限在市、县人民政府，其最高年限参照同类用途出让国有土地使用权的最高年限执行。

第十条 集体建设用地可以参照国有土地使用权出让的程序和办法，采用招标、拍卖、挂牌及协议出让等方式出让土地使用权。

对工业、商业、旅游、娱乐等经营性建设项目用地，集体经济组织应当采取招标、拍卖或挂牌出让的方式提供土地使用权。

对基础设施、公益事业项目用地，集体经济组织可以采取租赁、作价出资（入股）、联营等形式提供土地使用权，也可以采用协议出让方式供地。

第十一条 集体土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用合同的约定，向集体土地所有者支付土地有偿使用费。

土地有偿使用费，包括土地出让金、租金以及土地使用权作价出资（入股）、联营等产生的土地收益。

第十二条 集体建设用地有偿使用应同时符合以下条件：

（一）符合城乡规划并取得规划部门出具的用地规划许可文件；

（二）集体土地所有者已办理集体建设用地所有权登记并领取集体土地所有证；

（三）经村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并取得本集体经济组织出具的同意有偿使用的书面证明材料。

（四）集体土地所有者已完成对原土地使用者的补偿、安置等工作。

第十三条 集体土地所有者与原集体土地使用者（含承包人）应当签订补偿安置协议，对原集体土地使用者（含承包人）合理补偿、妥善安置。补偿安置的具体方式和标准由双方按照下列规定协商确定：

（一）对剩余承包期内的土地承包经营权，参照征用土地补偿费和安置补助费的办法进行补偿。

（二）对房屋和地上建筑物参照征地拆迁的标准予以补偿、安置。

（三）以租赁方式提供集体土地的，可按租金的一定比例进行补偿。

（四）采用房屋等实物补偿方式或者由双方协商以其它方式进行补偿。

第十四条 集体建设用地有偿使用的审批，按照下列程序办理：

（一）申请。集体土地所有者持集体土地所有证、本集体经济组织出具的同意开展集体建设用地有偿使用的书面证明等有关材料，向乡（镇）人民政府提出开展集体建设用地有偿使用申请。

（二）规划部门审查。乡（镇）人民政府分别在市、县政务服务中心向规划部门窗口递交拟开展集体建设用地有偿使用申请报告，规划部门对用地是否符合规划要求进行审查，符合规划要求的给予办理有关规划审批手续。

（三）国土部门审核。经规划部门审查符合城乡规划、村镇建设规划的，由规划部门将用地申请材料连同规划审批文件分别转至市、县政务服务中心国土资源部门窗口，国土资源部门对用地是否符合土地利用总体规划及其它条件进行全面审核。

（四）签订补偿协议。经国土资源部门审核用地符合有偿使用条件的，由集体土地所有者与原集体土地使用者（或承包人）签订补偿安置协议。

涉及占用农用地的，按《土地管理法》等有关规定，由集体土地所有者依法申请办理农用地转用审批手续，并依法履行补充耕地义务。

（五）编制有偿使用（出让）方案。市、县国土资源行政主管部门会同集体土地所有者编制集体建设用地使用权有偿使用（出让）方案，分别报市、县人民政府批准后实施。

（六）地价评估。以出让、作价出资（入股）、联营等形式提供集体建设用地的，市、县国土资源行政主管部门应组织对拟开展有偿使用的集体建设用地地块的土地市场价格进行评估，或者委托具有土地评估资格的评估机构进行地价评估。

（七）土地交易。在市、县集体建设用地有偿使用和使用权流转的交易市场，集体土地所有者与使用者双方在交易确认后签订集体建设用地有偿使用合同。

（八）核发集体土地（指建设用地）使用证。集体土地使用者按集体建设用地有偿使用合同的约定支付集体建设用地有偿使用费后，持集体建设用地有偿使用费支付凭证及其它相关材料，向市、县国土资源行政主管部门申请办理集体建设用地使用权登记，经审查确认符合条件的，由市、县国土资源行政主管部门向土地使用者核发集体土地（指建设用地）使用证。

第十五条 集体建设用地有偿使用合同到期，集体土地所有者依法收回集体建设用地使用权。在合同到期之日起30日内，由合同双方到原登记机关办理土地使用权注销手续。

第十六条 集体土地所有者不得提前收回集体土地使用权。特殊情况下，国家因公共利益需要依法征收集体土地（指建设用地）所有权的，集体土地所有者和使用者应当服从，原集体建设用地有偿使用合同自有审批权限的人民政府批准征收土地方案时终止。但应当根据集体建设用地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予适当补偿。

第十七条 具有以下情况之一的，经原批准用地方案的市、县人民政府批准，集体土地所有者可以提前解除集体建设用地有偿使用合同，依法收回集体建设用地使用权：

（一）集体建设用地使用者擅自改变土地使用用途的；

（二）集体建设用地使用者未按合同约定支付集体建设用地有偿使用费的；

（三）自集体建设用地有偿使用合同生效之日起，无正当理由连续2年不开发利用土地致使土地闲置的；

（四）有违法用地或者违反集体建设用地有偿使用合同的其它行为。

第十八条 集体土地使用者应当按照市、县人民政府批准的用途使用土地。确需改变土地用途的，按照以下方式处理：

（一）土地用途的改变须符合土地利用总体规划和城镇村建设规划，经城乡规划主管部门和国土资源主管部门审核同意，报原批准用地方案的市、县人民政府批准后，签订集体建设用地有偿使用合同变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，并补交前后规划使用条件下土地出让价格差额部分。

（二）土地用途由非经营性用地变更为工业、商业、娱乐、旅游开发等经营性用地的，土地使用权不得协议出让。土地使用权原为协议出让的，由土地所有者收回后重新按规定程序通过公开招标拍卖挂牌方式进行出让。



第四章 使用权流转



第十九条 集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其它附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其它附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权随之转让、出租和抵押。法律、法规、规章另有规定的除外。

集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，债权人有权依法处置抵押的集体建设用地使用权。

第二十条 集体建设用地使用权流转应同时符合以下条件：

（一）集体建设用地使用权以有偿方式取得；

（二）持有集体土地（指建设用地）使用证；

（三）按照集体建设用地有偿使用合同的约定投入开发建设的资金达到工程建设总投资的50%以上。

第二十一条 集体建设用地使用权流转的审批，分别按照下列程序办理：

（一）集体建设用地使用权转让的，转让双方持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同、土地开发利用状况等有关材料，向乡（镇）人民政府提出申请，经市、县政务服务中心国土资源部门窗口审核，报本级人民政府批准后，办理集体建设用地使用权变更登记。

（二）集体建设用地使用权出租的，出租双方应当持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、出租合同等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县政务服务中心国土资源部门窗口审批。

（三）集体建设用地使用权抵押的，抵押当事人应当委托具备土地评估资质、房地产估价资质的评估机构，对其抵押土地使用权及其地上建筑物、附着物进行价值评估。由抵押双方持集体土地（指建设用地）使用证、集体建设用地有偿使用合同、抵押合同、地价评估报告等有关材料，向乡（镇）人民政府提出书面申请，报市、县政务服务中心国土资源部门窗口审批后，办理集体建设用地使用权抵押登记。

第二十二条 集体建设用地使用权流转后，原集体建设用地有偿使用合同约定的权利和义务同时转移，新的集体建设用地使用者应按照原集体建设用地有偿使用合同、集体建设用地使用权流转合同的约定开发利用土地。

第二十三条 集体建设用地使用权流转合同约定的集体土地使用年限，不得超过集体建设用地有偿使用合同约定的集体土地使用年限减去原集体土地使用者已使用集体土地年限后的剩余年限。

第五章 地价和收益管理



第二十四条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应参照国有土地基准地价的标准，制定本地区集体建设用地基准地价，经本级人民政府批准后公布，并根据本区域城乡经济发展和土地市场发育状况，适时对集体建设用地基准地价进行调整。

第二十五条 集体建设用地有偿使用费实行最低保护价制度。最低保护价可参照市、县人民政府公布的集体建设用地基准地价在地价评估基础上集体确定。集体建设用地有偿使用费不得低于最低保护价。

以出让方式供地的，有偿使用费不得低于同区域、同类别集体建设用地基准地价的70%。

第二十六条 集体土地使用者应当按照集体建设用地有偿使用费的10%向市、县人民政府缴纳土地增值收益，由市、县人民政府财政部门负责征收或者由财政部门委托国土资源部门代为征收，缴入财政专户，实行收支两条线管理，并定期返还试点乡（镇）用于土地开发复垦整理和城镇基础设施建设等。

集体建设用地有偿使用费的90%归集体经济组织所有，纳入其集体财产统一管理，优先用于对原集体土地使用者的补偿安置，其余用于本集体经济组织成员社会保障支出、本集体经济组织发展壮大生产和公共服务设施建设等。

第二十七条 集体建设用地有偿使用费的收缴、分配、管理和使用由市财政局会同市人社局、市住建委、市民政局、市审计局等部门制定配套实施细则。

第二十八条 土地收益的分配使用，由集体经济组织按法定程序提交成员大会讨论决定，使用情况应当向集体经济组织成员公开。

集体经济组织土地收益使用方案，应报乡（镇）人民政府备案。

第二十九条 转让集体建设用地使用权，应当向市、县国土资源行政主管部门如实申报价格，并依法缴纳有关税费。转让过程中土地发生增值的，转让方应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。

集体建设用地转让和出租的收益，归原集体建设用地使用权人；出让、租赁合同另有约定的，依照约定。



第六章 法律责任



第三十条 集体建设用地使用权人应严格按照集体建设用地有偿使用合同规定的时间开展项目建设，逾期不建设或因其他行为导致土地闲置的，国土资源行政主管部门责令其改正，并按照有关规定进行处理。

第三十一条 集体建设用地用于商品住房开发建设，或不按照批准的用途使用集体建设用地的，按照违法用地和违法建设相关规定进行查处。

第三十二条 违反本办法第十条、第十八条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，国土资源主管部门不得为其办理土地变更登记、核发土地权利证书，并移送有关部门进行查处。

第三十三条 市、县（区）财政、审计、监察等部门每年对返还试点乡（镇）的土地增值收益和集体经济组织土地流转收益使用情况定期进行监督、检查，对于违反财经管理制度或侵犯农民合法权益的，责令限期纠正；拒不纠正的，依照有关法律、法规从严处理。

第三十四条 国土、规划、财政、乡（镇）人民政府及集体经济组织等部门、单位的工作人员，在集体建设用地有偿使用和使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成不良后果和影响的，由所在单位或上级机关追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。



第七章 附 则



第三十五条 本办法未尽事宜，按照《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》的规定执行。国家和省对集体建设用地有偿使用和使用权流转管理若有新的规定，按照新的规定执行。

第三十六条 本办法实施之前已发生的集体建设用地有偿使用和使用权流转行为，在符合土地利用总体规划、城乡总体规划和产业布局规划前提下，在本办法实施之日起6个月内按规定完善相关手续。

第三十七条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十八条 本办法自发布之日起实施。