关于发布《2004年度法治建设与法学理论研究部级科研项目课题指南》及受理项目申报的公告

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国务院办公厅


国务院办公厅关于加强政府系统值班和信息报送工作的通知

国办发（1999）98号　1999年12月14日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

从全国来看，政府系统的值班和信息报送工作做得是好的并取得了较大成效，为保证政府

和部门工作的正常运转，帮助领导同志及时掌握情况、指导工作发挥了重要作用。但是，也

有一些地方和部门对值班和信息工作重视不够，导致对紧急重大事件处置不力，迟报、漏报

、瞒报紧急重大信息的情况时有发生，有的造成了严重后果和不良影响。为改变这种状况，

进一步加强政府系统的值班和信息报送工作，现将有关事项通知如下：

一、各地区、各部门必须充分认识政府值班和信息工作的重要性。当前，国际形势复杂多

变，我国改革、发展、稳定的任务十分繁重，各种新情况、新问题不断出现。在这种情况下，

做好值班和信息工作，确保政府机关工作正常运转，搞好上情下达、下情上报，是正确应对

各种情况，及时妥善处置紧急重大事件，维护社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展

的需要。各地区、各部门必须提高认识，转变观念，把值班和信息工作摆上重要位置。办公

厅(室)要把值班和信息报送工作作为重要工作内容，采取切实有力的措施抓紧抓好。

二、大力加强紧急重大信息的报送工作。凡是发生在本地区、本部门或本系统的重大突发

性事件、重要社会动态、重大灾情和疫情及其他紧急重大事件，各地区、各部门在及时做好

处置工作的同时，必须尽快将有关情况报送国务院，并跟踪掌握事态进展和处理情况，随时

续报，直至事情处理完毕。

三、进一步明确紧急重大信息报送工作的责任。各地区、各部门主要负责同志要对向国务

院报送紧急重大信息负责，并督促值班人员和信息部门认真做好具体报送工作。国务院办公

厅将建立紧急重大信息报送情况通报制度，定期汇总分析各地区、各部门向国务院报送紧急

重大信息的情况，对做得好的地区或部门予以表扬；对迟报、漏报、瞒报紧急重大信息的地

区或部门予以批评；对因迟报、漏报、瞒报信息造成重大影响或严重后果的，要追究有关单

位和领导的责任。

四、认真做好日常政务信息报送工作。要充分发挥地方各级政府和部门办公厅(室)的主渠

道作用，紧紧围绕党中央、国务院的中心工作报送信息。要做到及时、准确、全面，既要报

喜，又要报忧。要坚持以质量为中心，努力挖掘信息的深层价值，为国务院领导同志提供优

质高效的信息服务。

五、要建立健全各项规章制度。各地区、各部门必须实行24小时值班制度和严格的岗位责

任制度，建立一套完善的信息搜集、处理和报送制度。要加强对值班和信息工作的管理和考

核，健全考核和奖惩制度。凡制度不健全，措施不得力，管理不到位的，要尽快加以改进。

六、各地区、各部门要切实加强对值班和信息工作的领导。主要负责同志要亲自过问值班

和信息工作，办公厅(室)要指定专人负责，并选派政治敏锐性高，责任心强，熟悉业务，有

较强综合分析能力和协调处置能力的人员充实值班和信息工作岗位。要加强对值班和信息工

作人员的培养教育，不断提高其综合素质。要重视政府信息网络建设，不断改善条件，保证

信息传递畅通，提高值班和信息工作的质量和效率。


宁夏回族自治区人大常务委员会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
宁夏回族自治区人大常务委员会



第一条 为了保障《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法、法律和法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、镇人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会应当接受乡、镇人民政府的工作指导，协助乡、镇人民政府开展工作。
第五条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少等情况，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销和管辖范围的调整，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第六条 村民委员会工作应当坚持群众路线，充分发扬民主，决定问题坚持少数服从多数的原则。
第七条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。其成员由村民委员会提名，村民会议或者村民代表会议决定。
村民委员会成员可以兼任下属委员会的主任。人口较少的村，可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第八条 村民委员会可以根据村民居住的状况、生产、生活实际，分设若干村民小组，在村民委员会领导下开展工作。
第九条 村民委员会任期届满应当举行换届选举。
村民委员会换届选举以及村民委员会成员的罢免、辞职和补选，按照有关法律、法规进行。
第十条 村民委员会的职责：
（一）宣传并教育村民遵守宪法、法律、法规和国家政策；
（二）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作；
（三）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法权益；
（四）依法管理本村属于集体所有的土地和其他财产，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（五）编制并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业；
（六）教育村民依法纳税、服兵役、送子女接受义务教育，完成国家规定的农产品定购任务，实行计划生育；
（七）发展文化教育事业，普及科技卫生知识，移风易俗，开展多种形式的精神文明建设活动；
（八）教育和引导村民加强民族团结，各民族之间互相尊重、互相帮助；
（九）调解民间纠纷，维护社会治安，促进村与村之间、村民之间的团结、互助和家庭和睦；
（十）协助乡、镇人民政府开展工作，向人民政府反映村民的意见、要求和建议；
（十一）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当设立固定的村务公开栏，对以下事项应当及时公布，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：
（一）财务收支情况；
（二）征用土地各项补偿费的收支和宅基地审批情况；
（三）救济救灾款物的发放情况；
（四）国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金的使用情况；
（五）农民负担情况；
（六）水、电等费用收缴情况；
（七）计划生育政策、法规执行情况；
（八）村干部年度工作目标执行情况；
（九）村土地、集体企业和财产的承包、租赁情况；
（十）村公共基建项目的投资和招标情况；
（十一）村民会议和村民代表会议决定的其他事项；
村民委员会应当在换届选举前二个月内公开本村财务情况。
第十二条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民会议一般每半年举行一次。有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。
村民会议可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织的代表列席。
第十三条 村民会议行使下列职权：
（一）选举、罢免和补选村民委员会成员，审议决定村民委员会成员的辞职请求；
（二）制定、修改村民自治章程、村规民约；
（三）审议决定本村经济和社会发展规划、年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项；
（四）审议批准村民委员会工作报告、村财务收支情况报告；
（五）评议村民委员会成员的工作；
（六）决定本村享受补贴人数及补贴标准；
（七）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案和本村公益事业的建设承包方案、村集体各项收益的使用、村集体资金的收缴和使用；
（八）改变或者撤销村民委员会或者村民代表会议不适当的决定；
（九）审议决定村民会议认为应当由其决定的其他事项。
第十四条 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民会议制定和修改的村民自治章程、村规民约，报乡、镇人民政府备案。
第十五条 人口较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表组成。
村民会议向村民代表会议授权的事项，在村民委员会换届选举之后，由村民委员会提出，交付村民会议确定。但选举和罢免等法律已有明确规定的事项，不能向村民代表会议授权。
第十六条 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。村民代表成员中，妇女应当有适当的名额。多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员。
村民代表总人数一般不少于三十五人。
第十七条 村民代表每届任期与村民委员会的任期相同。
村民代表由原推选户或者村民小组撤换。其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。
第十八条 村民代表会议一般每季度举行一次。特殊情况或者有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召集村民代表会议，所作决定应当经全体代表的过半数通过，并不得与村民会议的决议、决定相抵触。
第十九条 县、不设区的市、市辖区民政部门和乡、镇人民政府负责制定和实施村民委员会成员的培训计划。每届村民委员会主任、副主任任期内至少应当培训两次，委员任期内至少培训一次。培训经费由县级人民政府解决。
第二十条 村民委员会成员实行任期职务补贴。补助方案由村民会议或村民代表会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作情况讨论决定。经费从村集体资金中解决。经济比较困难的村，县、乡两级财政予以适当补贴。
第二十一条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布事项不真实的和村民有疑问的，村民有权向村民委员会查询，也可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，应当依法追究有关人员
的责任。
第二十二条 违反本办法规定，指定、委派、撤换村民委员会成员，或者指定、委派、撤换村民代表的，村民有权向乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。
第二十三条 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十四条 《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府负责组织实施，并根据本行政区域实际情况，制定规划，开展村民自治活动。
民政部门负责指导村民自治活动的工作。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。1992年2月23日自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的宁夏回族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）办法同时废止。



2000年11月17日