新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会通过人事任免和法规、决议的办法（第二次修正）

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宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区草原管理条例

（1994年12月15日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过　2005年11月16日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议第一次修订）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》（以下简称《草原法》）和其他法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动的，适用本条例。

　　第三条 本条例所称草原是指具有草原生态功能和适用于发展畜牧业生产的天然草原和人工草地。
天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。

　　第四条 自治区人民政府草原行政主管部门负责自治区行政区域内的草原监督管理工作。

　　市、县（市、区）人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内的草原监督管理工作。

　　乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设立专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

　　林业、环保、国土资源、水利、公安、工商等部门应当按照各自的职责，依法做好草原保护、建设及其管理工作。

　　第五条　对在草原管理、保护、建设、合理利用和科学研究等工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当予以表彰和奖励。

　　第二章 草原权属

　　第六条 草原权属的确定依据《草原法》的有关规定执行，法律、行政法规未作规定的，按照本条例的规定执行。

　　第七条 按照国家规定退耕还草的耕地，退耕还草完成后，不得改变土地所有权权属，由县级以上人民政府登记，依法履行土地用途变更手续，发放草原使用权证书。

　　第八条 依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。

　　第九条 各级人民政府应当完善草原承包经营责任制。

集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。草原承包经营期限为五十年。

　　第十条 草原承包或者使用权公开拍卖方案应当经本集体经济组织成员的村民大会或者村民代表大会通过，并报乡（镇）人民政府批准后，方可实施。

　　第十一条　草原承包经营权受法律保护。已经取得草原承包经营权的承包人，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转草原承包经营权。

　　第十二条 承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同。书面合同可以由自治区草原行政主管部门提供合同样本。

　　草原承包合同的内容应当包括双方的权利和义务，承包草原四至界限、面积和等级，承包期和起止日期，承包草原用途，休牧、轮牧以及围栏设施维护和违约责任等。承包期届满，在同等条件下，原承包经营者享有优先承包权。

　　第三章 草原规划与建设

　　第十三条 自治区对草原保护、建设、利用实行统一规划制度。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同同级有关部门，依据上一级草原保护、建设、利用规划，编制本行政区域内的草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施。

　　经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改的，应当经原批准机关批准。

　　第十四条 自治区建立草原调查制度。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同同级有关部门按照自治区草原调查制度每五年进行一次草原调查。草原所有者或者使用者应当支持、配合调查，并提供有关资料。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门应当建立草原资源档案和数据库。

　　第十五条 自治区人民政府草原行政主管部门应当会同自治区国土资源、环保、水利、林业等有关部门根据国家草原等级评定标准制定自治区草原等级评定标准。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原调查结果、草原的质量，依据自治区草原等级评定标准，对草原进行评等定级。

　　第十六条 自治区建立草原统计制度。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门和统计部门应当依据自治区草原统计制度的规定，依法对草原的面积、等级、产草量、载畜量等进行统计，并由统计部门定期发布草原统计资料。

　　草原统计资料是编制草原保护、建设、利用规划的依据。

　　第十七条 自治区建立草原生产、生态监测预警系统。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门应当对草原的面积、等级、植被构成、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况实行动态监测，及时为本级人民政府和有关部门提供草原动态监测和预警信息服务。

　　各级人民政府接到预警信息后，应当及时采取相应的防止和控制措施。

　　第十八条 各级人民政府应当将草原建设纳入国民经济和社会发展规划，逐年增加草原建设投入，支持草原建设。

　　自治区鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁建设、谁受益的原则，保护草原投资建设者的合法权益。

　　第十九条 各级人民政府应当支持、鼓励和引导单位和个人开展草原围栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍等生产设施的建设，采用免耕补播、撒播、飞播等方式进行人工种草。

　　实施草原建设项目应当依据草原保护、建设、利用规划进行，防止沙化和水土流失。各级人民政府草原行政主管部门应当加强对草原建设项目的监督检查。

　　第四章 草原利用

　　第二十条 草原承包经营者应当以草定畜，合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量。

　　自治区人民政府草原行政主管部门应当制定并公布本行政区域内不同草原类型的具体载畜量标准。载畜量标准以一定面积草原所能承载的羊单位计算。

　　第二十一条 市、县（市、区）人民政府草原行政主管部门，应当结合当地实际情况，根据载畜量标准，定期核定草原载畜量，并制定草畜平衡计划，报自治区人民政府草原行政主管部门核准后实施。

　　第二十二条 草原承包经营者应当按照县级人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量，与发包者签订《草畜平衡责任书》。

　　《草畜平衡责任书》文本式样，由自治区人民政府草原行政主管部门提供。

　　第二十三条 草原承包经营者应当遵守县级以上人民政府建立的季节性休牧和划区轮牧制度，合理配置畜群，均衡利用草原。不得在休牧期和轮牧区抢牧、滥牧。

　　第二十四条 提倡牲畜圈养。

　　草原承包经营者应当按照饲养牲畜的种类和数量，调剂、储备饲草饲料，采用青贮和饲草饲料加工新技术，逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式。

　　第二十五条 进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，须经自治区人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、法规的规定办理建设用地审批手续。

　　第二十六条 因建设征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《宁夏回族自治区土地管理条例》的有关规定给予补偿；因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。

　　因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。

　　第二十七条 在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程或者开辟便道等需要临时占用草原的，占用者应当经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意，按照规定的时间、区域和作业方式进行。占用期满，占用者应当恢复草原植被并及时退还草原。

　　临时占用草原的期限不得超过两年，不得修建永久性建筑物、构筑物；占用者应当按照合同约定向草原承包经营者支付临时占用草原补偿费。

　　第五章 草原保护

　　第二十八条 自治区实行基本草原保护制度。下列草原应当划为基本草原，实行严格保护管理：

　　（一）重要放牧场；

　　（二）割草地；

　　（三）用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；

　　（四）对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；

　　（五）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；

　　（六）草原科研、教学试验基地；

　　（七）国务院和自治区人民政府规定应当划为基本草原的其他草原。

　　各级人民政府应当对基本草原保护和建设实行目标管理责任制。

　　第二十九条　基本草原以乡镇为单位划区定界，由县级人民政府草原行政主管部门会同国土资源、民政、统计等部门组织实施。

　　基本草原划区定界后，由自治区人民政府草原行政主管部门和国土资源行政主管部门验收确认，或者由自治区人民政府委托设区的市人民政府组织草原行政主管部门和国土资源行政主管部门验收确认。

　　承包经营的草原为基本草原的，应当在草原承包经营合同及草原使用权证上注明。

　　第三十条 划定的基本草原由县级人民政府设立保护标志，并予以公告。

　　任何单位和个人不得破坏基本草原保护标志和草原围栏等草原保护设施，不得擅自占用或者改变用途；不得在草原上随意设障、封堵草原道路。

　　第三十一条 自治区建立和实施禁牧制度。

　　自治区人民政府根据草原生态预警监测情况，决定对全区或者部分地区的草原进行禁牧。具体禁牧的时间、范围及其解除办法由自治区人民政府公告。

　　第三十二条　禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被活动。对已开垦并造成草原水土流失严重、有沙化现象、需要改善生态环境的，县级以上人民政府应当限期封闭，责令退耕，恢复植被。

　　第三十三条 禁止在草原上采集国家野生保护植物以及草种种质资源。因科学研究、人工栽培、文化交流等特殊需要采集草原野生保护植物的，应当经自治区人民政府草原行政主管部门批准。

　　第三十四条 禁止采集、加工、收购和销售发菜。未经批准，不得在草原上滥挖野生甘草、麻黄草、苦豆子等固沙野生植物。

　　对采集、收购野生甘草、麻黄草、苦豆子等固沙野生植物的，应当经自治区人民政府草原行政主管部门批准。

　　　草原固沙野生植物的采集、收购管理办法由自治区人民政府另行制定。

　　第三十五条 经自治区人民政府批准，县级以上人民政府可以根据需要，组织有关部门在本行政区域内的重点出入通道设置临时检查站，查堵外出或者进入草原地区采集、收购发菜和非法采挖野生甘草、麻黄草、苦豆子等固沙野生植物的人员和车辆。

　　第三十六条 各级人民政府应当做好草原鼠害、病虫害和毒害草防治的组织管理工作。县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草原鼠害、病虫害和毒害草的监测预警、调查以及防治工作，组织研究和推广综合防治的办法。

　　　禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药。

　　禁止捕杀草原上的鹰、雕和鼬科动物等草原鼠虫害天敌和珍稀野生保护动物。

　　第三十七条 各级人民政府应当加强基本草原生态环境的管理，防止对草原环境的污染。因建设项目征用和使用基本草原的，在建设项目环境影响评价报告书中应当制定基本草原环境保护方案。禁止单位和个人擅自向草原排放废水、废气、固体废弃物等污染物。

　　第三十八条 草原防火应当贯彻预防为主、防消结合的方针。

　　各级人民政府应当建立草原防火责任制，规定草原防火期，并制定草原防火扑火应急预案，切实做好草原火灾的预防和扑救工作。草原防火、扑火费用纳入同级财政预算。

　　第六章 监督检查

　　第三十九条 自治区人民政府草原行政主管部门及草原面积较大的市、县（市、区）人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，并对违反草原法律、法规的行为进行查处。

　　自治区公安机关和草原面积较大的市、县（市、区）公安机关设立草原治安管理机构，负责草原治安工作。

　　草原监督管理机构和草原治安管理机构的执法经费纳入同级财政预算。

　　第四十条 草原监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取以下措施：

　　（一）要求被检查单位或者个人提供相关的文件和资料，并可以进行查阅或者复制；

　　（二）要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明；

　　（三）进入违法现场进行拍照、摄像和勘验；

　　（四）责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为，履行法定义务。

　　第四十一条 草原监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示行政执法证件。

　　有关单位和个人对草原监督检查人员的监督检查工作应当给予支持和配合，不得拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法执行职务。

　　第七章 法律责任

　　第四十二条 有下列行为之一的，依照《草原法》的有关规定处罚：

　　（一）买卖或者以其他形式非法转让草原的；

　　（二）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原的；

　　（三）在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的；

　　（四）未经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意擅自在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程或者开辟便道临时占用草原的，或者临时占用草原期限届满的，用地单位不予恢复草原植被的；

　　（五）非法开垦草原的；

　　（六）未经批准擅自改变草原保护、建设、利用规划的。

　　第四十三条 违反本条例规定，超过核定的载畜量放牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以每个超载羊单位十元以上三十元以下的罚款。

　　第四十四条 违反本条例规定，在草原禁牧期和禁牧区域放牧牲畜的，或者在休牧期、轮牧区抢牧、滥牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门给予警告，并可处以每个羊单位五元以上三十元以下的罚款；无法确定放牧羊单位的数量的，处以一百元以上二千元以下的罚款。

　　第四十五条 违反本条例规定，非法捕杀草原上的鹰、雕和鼬科动物等草原鼠虫害天敌和珍稀野生保护动物，按照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》的有关规定处罚。

　　第四十六条 违反本条例规定，损毁草原围栏等草原保护设施或者基本草原保护标志的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令其限期恢复原状，并处以一百元以上二千元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第四十七条 违反本条例规定，擅自向草原排放废水、废气、固体废弃物等污染物，造成草原污染的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法处罚。给草原使用者造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条 违反本条例规定，在草原上采集发菜、滥挖野生甘草、麻黄草、苦豆子等固沙野生植物或者从事破坏草原植被的其他活动的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　对非法组织采挖、收购、贩运野生甘草、麻黄草、苦豆子等固沙野生植物的，由县级以上人民政府草原行政主管部门没收非法财物和违法所得，并处以五千元以上五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十九条 阻碍草原监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第五十一条 国家工作人员和草原监督管理机构工作人员有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费的；

　　（二）非法批准或者违反法定程序批准征收、征用和使用草原的；

　　（三）违法批准采挖草原野生固沙植物的；

　　（四）未及时提供草原生产与生态监测预警信息，或者接到预警信息后未及时采取相应防止和控制措施的。

　　第八章 附 则

　　第五十二条 本条例自2006年1月1日起实施。　


论和谐的利益分配机制及其在我国的建构

刘长秋
（200020 上海社会科学院法学研究所）

摘 要：和谐的利益分配机制在我国和谐社会的建构过程中起着不可替代的重要作用，它能够激发所有人的主动性、积极性与创造性，为实现社会的和谐创造条件。当前，我国经济社会生活中主要存在三种利益分配机制：其一是依年龄来分配利益的利益分配机制；其二是依资历来分配利益并适当照顾无资历者的利益分配机制；其三是全面照顾并突出竞争的利益分配机制。我们所谋求建立的和谐利益分配机制应当是第三种机制。为建构和谐的利益分配机制，需要我们从思想上高度重视利益分配关系问题，需要我们注意对各方利益的全面考虑，需要我们注意利益分配制度的公平性、合理性与经济性，还需要我们加强利益分配方面的法制建设。
关键词：和谐；利益分配机制；我国；建构

当前，我国在集中精力发展社会主义市场经济的过程中提出了构建和谐社会的伟大构想。而和谐社会的建构离不开和谐的利益分配机制的保障。一种和谐的利益分配机制能够充分体现分配正义，能够给“给每个人以其应得”， 可以激发所有人的主动性、积极性与创造性，从而激励人们创造更多的社会财富或精神财富，从而为实现社会的和谐创造条件；一种不和谐的利益分配机制则会抹杀分配正义，使不劳者可以多得，而多劳者却经常少得甚或不得，以致极大地压抑人们的积极性、主动性与创造性，逼人堕落，使整个社会都陷入极度不和谐的状态之中。基于此，本文拟就和谐社会与和谐利益分配机制的关系问题浅做研究，并拟在此基础上对和谐利益分配机制在我国社会的建构浅谈己见！
一、和谐社会与和谐的利益分配机制
（一）和谐社会及其特征
笔者认为，和谐社会，就是指使社会保持和谐的社会，“社会和谐”是和谐社会的核心。而所谓“社会和谐”，就是社会系统中的各个子系统、各种要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态。从马克思主义的观点来看，社会的和谐，既包括稳定、协调，又高于稳定、协调，它是社会稳定和协调的理想状态；既体现公平，又促进效率，它是公平和效率的统一；既包含社会发展的动力机制，又包含社会发展的平衡机制，它是社会发展动力机制与平衡机制的统一；既是一种价值目标，又是一种不断推进的现实的历史过程，是价值目标和社会历史过程的统一。 据此，社会主义和谐社会应当包含以下几个方面的基本特征：（1）社会主义和谐社会应当是充满活力并且能够保持活力的社会；（2）社会主义和谐社会应当是一个能够促进社会公平与正义的社会；（3）社会主义和谐社会还应当是一个倡导和鼓励合法竞争，并且能够在合法竞争的环境下实现文明有序与安定团结的社会。
（二）和谐的利益分配机制及其衡量标准
根据和谐社会的内涵及其特征，我们认为，所谓和谐的利益分配机制，就是能够公平、合理、科学地分配利益，使人们的利益分配关系保持和谐，从而有利于社会和谐发展的利益分配、协调机制。笔者认为，衡量一种利益分配机制是否和谐，应当考察以下几个方面的因素：（1）该种机制是否有利于激发社会成员的积极性、主动性与创造性，是否有利于整个社会保持活力？只有那些有利于激发社会成员的积极性、主动性与创造性从而有利于整个社会保持活力的利益分配机制，才能够称得上是一种和谐的利益分配机制。过于僵化的利益分配机制决不是一种好的机制，因为这种机制缺乏活力，它会堵塞人们某种正当利益的梦想空间，从而使其被迫安于现状、不思进取，它会压抑人们的积极性，使该好的不好，不该好的更坏。（2）该种利益分配机制是否能够体现“以人为本”的社会价值理念，是否能够促进和保障社会公平与正义？一种只谋求发展与效益而不顾及人们物质需求与人文追求的利益分配机制不是也不可能是一种和谐的利益分配机制。（3）该种利益分配机制是否倡导和鼓励合法竞争，是否有利于实现社会的文明有序与安定团结。和谐的利益分配机制应当体现“以人为本”，但“以人为本”绝不是要求在分配利益的时候毫无原则的和稀泥或捣糨糊，而是要在尽量全面照顾的情况下突出竞争机制，激发所有人的主动性、积极性与创造性，使坏的变好，好的更好。以此为基点，那些害怕竞争、限制竞争并为防止竞争而构建的利益分配机制也绝不是一种和谐的利益分配机制。
二、对和谐利益分配机制的实证分析：从一则寓言谈起
（一）一则关于利益分配的寓言
伊利大草原上有这样一群牛。有一天，别人送给了他们很多草，于是，这些牛便为了分草而争得不可开交。几个头牛经过协商，拿出了第一个分配方案，决定给每头小牛增加三斤草，其余的按是岁数分别增加五斤草和七斤草。这样分配的目的是考虑到小牛太年轻，通常产不了多少奶，给太多草其他牛会有意见；而其他牛则由于产奶量不一，不宜一刀切。但方案一出，即引起了众牛们的不满。小牛们认为自己正处于长身体的阶段，而且又代表草原的未来，不应该只吃三斤草，而应该吃四斤或五斤；不能产奶但能拉屎或者只能产很少一点奶的牛认为，自己尽管产的奶少或不产奶，但在草原呆了这么多年，没有功劳也有苦劳，而且自己拉了屎，有利于养肥草，增强草的再生能力，从而可以与那些产奶多的牛一起分享，有利于他们产更多奶，因此，自己也是做了很大贡献的，应该增加五斤半草或六斤草，而不是五斤。于是，在该方案实施后，众牛的产奶总量不但没有增加，反而越发减少，就连拉的屎也少了很多，而没有了牛屎的滋润，草原的草失去了生机，并进而影响到了众牛的产奶量。
在这种情况下，头牛们只好考虑重新分草。没过多久，他们又出台了一个新方案：小牛们一律多增加三斤一两草，其余牛则按年龄与资历分别增加五斤半或六斤四两草。但此方案一出，众牛们更是意见纷纷。有些奶牛认为，自己是荷兰牛，来自国外，尽管产奶较少，但奶的营养成分要比国产奶牛高，应该比国产奶牛多分一些草。另一些奶牛则认为，自己尽管是国产牛，但来自内蒙古，而内蒙古气候向来干旱少水，因此，他们平时吃的草含的水分少，奶的浓度高，所以应当比来自上海的奶牛要多分些草……。众牛意见纷纭，争执不下。但头牛们还是贯彻了新方案，结果，草原很快失去了生气。
这时，有些有正义感的牛指出，前两个方案的制度设计存在重大问题，因为现在生长在草原上的草的分配已经按各牛的年龄来划分了，大牛吃大块草，小牛吃小块草，中牛吃中块草，已经靠考虑到了其各自的贡献大小和牛龄高低。假如再在新草的分配中将差距拉得过大，不利于调动众牛的积极性。例如，已经具备了产奶能力的小牛基于该制度会想：反正我再怎么产奶也不会再多给我草，我何必要去产奶呢？而依制度只能分到五斤草的牛会想，即便我现在开始多产奶了，也不可能再分吃一斤草，我为什么要多产奶呢？还是这样好。产奶一直就很多的牛门则会想：反正我能够多分的草已经确定了，就是七斤草，再多产些奶也得不到额外的奖赏，我就按原先的产奶量产奶好了。而既拉不出屎又不产奶的牛则高兴的不得了，不产奶也不拉屎的小牛想：反正我也确实拉不出屎来也产不了奶，多给我三斤草也是白得！而不产奶也不拉屎又有一些牛龄的牛则想：我分到的草地本来就比小牛们多，现在又可以不费力地多拿到五斤草，真是太公平不过啦！有些牛指出，不管大牛小牛、产奶牛或拉屎牛，在分草时应当尽可能地都照顾到，要凸显公平。毕竟，大家都是牛嘛！当然，对于奶牛，考虑到他们付出较多，确实应该多照顾，可以稍微多分些草，其他牛也可以根据资历不同有多有少，但差距不宜拉得过大！
最后，头牛们采纳了一头聪明牛的建议，实施了下面的方案：小牛一律增加四斤草，其余的牛按其资历及年龄大小分别增加四斤二两草、四斤三两草、四斤四两草和五斤草；此外，实行浮动制，不管大牛小牛、产奶牛还是拉屎牛，按其产奶的多少及拉屎的多少，分别在以上分配额的基础上再多增加一斤草、一斤半草、两斤草甚或三斤草。于是，在该方案实施后不久，草原上出现了这样一番景象：所有的牛——不管是大牛、小牛还是老牛，都开始拼命地产奶和拉屎。之前连屎都拉不出的牛开始拉屎了，之前产很少奶的牛开始一天好几桶地产，而原先本来产奶就多的牛则产的奶更多了，就连一直都被人们认为是不产奶的小牛也开始流水一样的产起奶来！草原上的草在牛屎的作用下越发显现生机，散着绿油油的光，产奶牛吃了这些草后营养跟上了，产的奶营养成分也多了。整个草原创造的经济效益也开始越来越大。伊利草原也开始伴随着伊利草原上的牛和牛奶一起名闻华夏，声震全球！
（二）三种利益分配机制
通过以上一则寓言，我们不难管窥现实社会生活中的三种完全不同的利益分配机制：其一是依年龄来分配利益的利益分配机制。这种机制强调年龄的绝对作用，奉行“高年龄得高利益原则”，对作为弱势群体的低龄者不给予任何关照。这是一种最为不合理、不公平且最容易造成资源浪费的利益分配机制，其结果会压抑的大部分人的积极性。因为该机制将人们获得利益的多少与人们自身无法改变的年龄挂在一起，使那些在年龄上处于劣势的群体失去了通过自身努力就可以获得更多的利益的机会，从而导致出现“逼人堕落”，使其基于利益上的考虑而不得不放弃谋求更多利益以致在工作等各方面更加努力的打算。其二是依资历来分配利益并适当照顾无资历者的利益分配机制。这种机制强调人的身份、地位与资历，并依据群体中每个人身份、地位以及资历的不同来分配利益，并且也给予了无资历者一点微薄的照顾。这种机制看似比第一种机制要公平和人性化，实则谋求建立一种既得利益的稳固体系，通过为高资历者分发更多利益来拉拢和稳定这部分群体；而且，这种利益分配机制将无资历者视为一群完全没有任何作用和能力而需要给予“特殊关照”（说得露骨一些，实际上就是“施舍”）的弱势群体，漠视了这类群体的积极性。由于，这种机制却过于看重了资历，以致将那些尽管不具有资历但却愿意通过自己的能力与实际业绩来改变自己境况的人们挡在了利益分配的大门之外，其结果，也必然会因过于僵化而难以获得人们的信任和支持。其三则是全面照顾并突出竞争的利益分配机制。在这种利益分配机制下，人的能力与成绩获得了高度承认，而资历、年龄等事实上难以产生或根本无法产生效益的因素被淡化。这样一来，所有人都被放置在了同一起跑线上，都获得了相对较为公平的、可以获得更多利益的机会。而这无疑会极大地激发人们的积极性，为国家、社会、单位乃至本人都创造更大的经济效益。不但如此，这种利益分配机制也照顾到那些“高年龄”、“高资历”者的面子，使他们看到了“高年龄”或“高资历”的优势，并因此而获得了更多利益，有利于稳定他们的情绪，加促整个社会的安定与和谐。显然，我们所谋求建立的、有助于整个社会和谐发展的和谐利益分配机制应当是这样一种机制，而不可能是前面两种机制。
三、我国建构和谐利益分配机制的几个切入点
构建和谐社会，首先应当建立一种和谐的利益分配机制。没有和谐的利益分配机制，人们就会因看不到获得利益的希望而不愿意奋斗，从而归于消沉和沦落；没有和谐的利益分配机制，我国社会主义社会的经济关系就难以保持稳定与和谐，构建和谐社会就会成为一句空话。那么，我国应当如何建构和谐的利益分配机制呢？笔者以为，我国要建构和谐的利益分配机制，需要以以下几个方面作为切入点：
（一）从思想上高度重视利益分配关系问题
利益分配关系是基本也是最为重要的社会关系。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。” 而“每一个社会的经济关系”“也首先是作为利益表现出来。” 只有切实重视并妥善处理好利益分配关系，才能够调动人们的积极性，激发人们的创造性，挥发人们的主动性，才能够整合社会各方面的力量，为建构和谐社会奠定良好的基础。为此，需要我们从思想上高度重视利益分配关系问题，将其作为我国经济社会生活中的一件大事来对待。
（二）注意对各方利益的全面考虑
和谐利益分配机制的建立需要充分尊重并考虑各方面的利益要求，需要公平、客观地对待所有社会成员的作用。为此，需要建立完善的信息公开机制，尊重并保障群众的知情权，使群众及时了解各种可能会影响其利益分配的信息；需要建立适宜的民意表达机制，尊重并保障群众的发言权，使群众具有能够合法表达自己利益要求的机会；需要建立科学的民主参与机制，尊重并保障群众对利益分配的参与权和决策权，确保利益分配决策的合理性与科学性。
（三）注意利益分配制度的公平性、合理性与经济性
一种和谐的利益分配机制应当以拥有公平、合理、经济的利益制度为根基。公平、合理、经济的利益分配制度不仅可以得到人们的普遍拥护，而且还可以为我带来更多的经济效益与社会效益。它可以使所有人都充分发挥自己的潜能，并愿意为了充分发展自己而贡献于社会、服务于社会。在这一点上，上文寓言中的第三中利益分配机制已经给了我们很好的启示。在我国建构和谐利益分配机制的过程中，必须注意利益分配制度设计的公平性、合理性与经济性，在制度的设计上注意贯彻以人为本的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。
（四）加强利益分配方面的法制建设
在当前依法治国已经成为引领当代中国现代化建设主旋律的情势下，我们还应当重视和加强利益分配方面的法制建设，使和谐利益分配机制的建构及运行得到法律的保障。为此，需要重视和加强我国的劳动法制建设，尊重和保障人们的劳动权益；需要重视和加强知识产权法、物权法等基本民事法律的建设，尊重和保障人们的物质和精神权益；需要重视和加强房地产法、金融法等热点经济立法建设，尊重和保障人们的经济权益；此外，还需要重视和加强我国的刑事立法，严厉惩治和打击那些严重侵犯人们财产权益，破坏利益分配秩序稳定的犯罪行为，为保障我国和谐利益分配机制的顺利建构铺设一道严密的防线。这也是我国建构和谐利益分配机制的一个基本要求。