财政部致安徽省人民政府关于太和县农业税费改革问题的函

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中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅




最近一个时期，一些地区陆续作出规定，鼓励党政机关兴办
各类经济实体，提倡和支持党政机关干部从事各种经营活动。这是一个政策性强而且比较复杂的问题，必须坚持政企分开的原则。为了防止出现政企不分、官商不分及以权谋私等问题，需要重申一些基本原则和政策界限。经党中央、国务院批准，现通知如下：
一、县及县以上党政机关（包括党委机关、国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关），要坚决执行中共中央、国务院历来的规定，不准经商、办企业。所兴办的各类经济实体，必须与党政机关在财务、名称、人事等方面彻底脱钩。严格划清党政机关管理职权与经济实体经营权
的界限，凡是经济实体，必须根据国家法律和政策的规定，自主经营，自负盈亏。严禁用经济实体经营所得增加机关干部的工资、奖金、补贴等收入或用作其他福利开支。严禁党政机关利用自己掌握的权力为经济实体谋取非法利益。
在当前机构改革试点和下一步机构改革中，由政府经济管理部门成建制转为经济实体的，要严格实行政企职责分开，不能“一个机构、两块牌子”，不能再行使政府部门的行政管理职能。
二、县及县以上党政机关在职干部一律不得经商、办企业，不得兼有党政机关干部和企业职工双重身份。在机构改革试点中，应支持和鼓励一部分干部从党政机关分离出来，从事包括第三产业在内的各种经济活动，尤其应提倡其中的专业技术人员领办、承包、租赁亏损、微利企业，创
办开发性、服务性的经济实体。但这些人员不能保留原在党政机关担任的职务，不能再以党政机关的名义或以党政机关干部的身份从事经营活动，要与党政机关脱钩。
三、各级党委、政府要遵照党中央、国务院的要求，抓紧当前有利时机，进一步解放思想，加快改革开放和经济发展步伐力争使经济更好更快地上一个新台阶；同时要继续抓好廉政建设、纠正部门和行业不正之风等工作，注意掌握好党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动
中的政策界限。要认真研究新情况，及时解决新问题使本地区、本部门的改革开放和经济建设工作更健康地向前发展。



1992年6月26日
公司对外商务交易中的法律风险防犯/臧恩富

辽宁壹品律师事务所律师 臧恩富

在市场经济环境中，公司对外商务交易主要是以订立各种商务合同的方式实现各种商业的预期和目的。订立合同本身就是一种法律行为，商场如战场，商场中既存在各种利益的诱惑和竞争，也存在各种风险和陷阱，如何从法律的角度防范潜在的经营风险，是每个成熟的商人应考虑的问题。在法律职业专业人员的眼中，公司对外交易中存在与法律风险相关的“三患”和“三利”。存在“三患”的公司，经营中的法律风险大，既使诉讼也处于被动地位。拥有“三利”的公司，法律风险较小，既使面临诉讼也能从容镇定，甚至不战而屈人之兵。

一、公司“三患”是指：

（一）、一患：合同不规范甚至无效或可撤销，交易目的受阻

有的公司对外订立的合同没有按照有名合同的法律规范明确双方之间的权利义务关系，合同名称常常是以合同或协议通称，而合同当事人则以甲方、乙方通称，产生纠纷后关于合同的性质和权利、义务难以找到明确对应的准据法加以分析和衡量，甚至合同中的部分条款或主要条款与法律法规的强制性规定相抵触。这样当事人依合同条款所期待的交易利益并没有有效的法律保障。

（二）、二患：陷入诉讼，长时间悬而未决

有的公司因合同不规范、证据不全导致在诉讼中处于被动地位，案件长时间悬而未决，消耗大量的金钱、时间和精力和打官司，可是案件的结果仍然处于不确定状态。

（三）、三患：胜诉后无法执行

有的公司作为原告虽然打赢了官司，但由于交易中没有作好资信调查，诉前及诉中没有作财产保全，拿到胜诉判决后却无法执行，空悲叹。

二、公司“三利”是指：

（一）、诉前有备

有备无患，诉前有备是指公司没有面临诉讼时已经事先按可能面临的诉讼作好了法律风险防范工作，从交易对象的资信调查、到合同的订立，重要交易环节档案证据材料的收集都作好了充分的准备。

（二）、诉中能胜诉

在公司已经有诉前准备的基础上，公司一旦实际进入诉讼，则聘请专业的高水平的律师代表公司应诉，借助有效的专业法律服务资源争取尽早实现诉讼目的。

（三）、诉后能执行
因公司已作好了对方的资信调查、甚至已作了，财产保全，这样一旦胜诉，判决就能得到执行兑现。


三、如何避免和防范三患、形成和拥有“三利”之势

法律是一种专业职业，希望每个人通过粗略地学习就能掌握法律的精髓并运用自如是不现实的，就好比不可能每个人都成为专业医生一样。所以公司防范潜在法律风险的最佳有效的方法就是直接聘请专业的律师作为法律顾问。同时从事商务交易的人要有基本的法律意思。从律师的角度看，防范公司经营中的法律风险，做好以下五个方面的工作是至关重要的：

一、作好资信调查

作好资信调查是公司商务交易中首先应当重视的问题，资信调查包括交易对象的调查，也包括交易标的的调查，例如公司信誉调查，集团公司与关联公司的调查、不动产交易中对不动产本身的调查、公司并购中的尽职调查等，资信调查之所以重要，是因为它决定了商务交易中纠纷的解决效率和胜诉之后责任方有无偿债能力。

二、确定交易主体

商务谈判中参与谈判的可能是一个集团公司，也可能是集团公司的子公司，代表公司谈判的可能是公司的董事长，也可能是公司的总经理，实际签订合同时可能加盖相关公司的印章，也可能是公司经办人签字。谁是合同的主体，是集团公司还是子公司或分公司或关联公司，是公司行为还是公司法定代表人的个人行为，谁对合同负责，这些看似简单的问题，在实际诉讼是往往纠缠不清。合同主体是指在合同上签字盖章并承担合同中权利义务的当事人。合同具有相对性，没有在合同上签字或盖章的人通常不享有合同中的权利和义务。所以签订合同时一定要区分谈判主体与交易主体，在合同上签字盖章的当事人更为重要。在不订立书面合同的交易中，如口头合同，或以要约承诺的方式订立的合同中，明确交易主体尤其重要，只有明确交易主体，才能确定义务的责任人。

三、理顺法律关系，规范当事人的权利义务

我国是成文法国家，涉及到合同的法律、法规都以成文法的形式明确规定的，成文法的特点是立法按照有名合同（如买卖合同、租赁合同、承揽合同等）的法律特征规定了规范的权利义务关系来调整当事人之间的法律关系。成文法要求：其一，当事人的约定不能与法律、法规的强制性规定相背，否则无效；其二，当事人有约定的从约定，没有约定的从法定。也就是说，即使当事人没有通过协商一致的方式将法定条款明确写进双方之间的合同，合同法及相关法律中的相关规定也对当事人有约束力。如何理顺法律关系，将交易合同明确定位为有名合同或按有名合同的权利义务关系明确规定复合合同中当事人的权利义务关系，是公司订立合同之前就应解决的问题。否则仅以“合作合同”等通称合同，以“ 甲方、乙方”等通称合同当事人，一旦产生纠纷，就很难确定准据法和合同的类型、性质。