国务院关于组织和发展农副产品就地加工若干问题的规定(已失效)
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国务院关于组织和发展农副产品就地加工若干问题的规定(已失效)
国务院
国务院关于组织和发展农副产品就地加工若干问题的规定
1984年2月25日，国务院
发展农副产品就地加工，有利于安排农村剩余劳力和农副产品的综合利用；有利于发展商品生产，活跃城乡市场，增加农民收入；有利于实现农业现代化和建设具有中国特色的社会主义新农村。为此，对农副产品就地加工问题，特作如下规定：
一、发展农副产品加工生产，应当按照经济合理的原则，根据当地的资源、劳力和技术条件，因地制宜，进行安排。加工出的产品，必须符合社会需要，并能提高农副产品的社会经济效益。
凡是适合在农村就地加工的农副产品，应当尽量分散到农村加工，充分发挥农村专业户（重点户）和闲散劳力的作用。加工出的产品，必须符合国家规定的质量标准。
城镇、港口和交通沿线现有的农副产品加工企业，以及现有的城市轻工业和出口贸易加工基地，都应当不断改善经营管理，提高劳动生产率，提高质量，继续办好。
今后新增加的农副产品加工能力，适合放在农村的，应当尽量放在农村。
二、农副产品加工所需要的原料，应当按照下列规定分配：
（一）对国家规定的重要农副产品的统购（包括超购，下同）、派购任务，必须保证完成。统购、派购任务范围内的农副产品原料，由国家统一安排，统一调拨；如因历史习惯和发展需要，国家也可委托有条件的产地就地加工。（注解：国务院决定，自一九八五年起改革农副产品统购派购制度，现按一九八五年一月一日《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的有关规定执行。下同。）
（二）对重点加工工业和优质名牌产品、出口产品所需要的农副产品原料，有关部门、单位或者个人，都应当按照国家计划或者签订的合同，保证质量，保证供应。
（三）对专卖商品所需要的加工原料，应当按照国家有关规定执行。
（四）对完成国家统购、派购任务后剩余的农副产品和不属于统购、派购范围的农副产品，均可由生产者就地加工。
三、农副产品加工，应当根据生产规模、加工技术和市场的不同需要，实行多种加工形式、多层次经济联合，以调动国营、集体、个人三方面的生产经营积极性。凡是加工技术比较复杂、产品质量要求较高而又需要适当集中加工的，可由国营企业、供销合作社和其他集体经济组织经营，也可实行各种形式的联合经营；凡是适合分散加工的，可由个人经营。
联合经营的，可参照《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》，由参加联营的单位或者个人根据自愿互利的原则，协商确定。联合经营可实行资金、技术、劳力、财物等多种结合，联合经营可采取承包加工、来料加工、原料划片和定点供应、生产和加工直接挂钩等形式，还可采取在供销、储藏、运输、技术服务等环节上联合经营的形式。不论采取哪种形式，都应当接受国家计划的指导，建立固定资产折旧、公共提留和劳动积累三项制度，实行民主管理和按劳分配或者按股分红制度。参加联合经营的单位、集体和个人，其隶属关系不变，并保有自己原来的生产资料所有权，承担原来对国家和社会应负的经济责任。
个人经营的，可参照《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》及其《补充规定》请帮手，带徒弟。
四、组织和发展农副产品加工生产，应当以县为单位或者按照省的经济区域，统筹规划，做好以下工作：
（一）调查研究农副产品的资源状况、市场需要和生产能力，确定就地加工的方向和布局，充分发挥当地的优势。要正确处理国家与集体、集中与分散、城镇与农村的关系，积极引导和组织好各种形式的联营。要防止一哄而起，重复建厂，盲目发展。
（二）做好农副产品加工生产同其他工业、农业生产所需要的原料、能源、劳力、运力的平衡工作和加工产品的产销衔接工作，安排好鲜销和加工、内贸和外贸的比例关系。
（三）农村现有的农副产品加工企业，应当结合人民公社政企分开的体制改革进行整顿，努力办好，但不得以整顿之名，随意改变所有制性质及其隶属关系。
（四）兼顾国家、集体、个人的利益。在保证国家财政收入和完成国家统购、派购任务的同时，增加企业集体提留和农民个人收入。
五、国营商业、外贸、轻工部门和供销合作社，在办好自己商品基地和加工企业的同时，应当利用自己在网点、资金、设施等方面的有利条件，积极为当地的农副产品加工做好提供市场信息、开拓市场、扩大产品销售服务等工作；应当对社队企业、专业户（重点户）进行扶持，并运用合同形式，把分散的农副产品就地加工活动同国家计划衔接起来，促进农村商品经济的发展。
凡是属于国家统一分配的农副产品加工所需要的辅料，当地商业、物资等部门应当积极组织供应。
六、集体和个人从事农副产品加工所需要的资金，应当以自筹为主；不足的，可向当地银行申请贷款。银行应当给予必要的支持。
七、机械制造部门应当为农副产品加工提供小型、多用、优质、节能、价廉、容易操作、便于维修的机器设备。要根据地区和加工品的不同需要，因地制宜，安排生产任务。供应的机器设备和零配件要实行“三包”，对用户负责。
八、有关科技部门应当制订为提高本地区农副产品加工质量的技术改进规划，进行新技术、新产品的开发和研究，积极开展技术服务、技术培训和技术咨询工作。有关科技部门也可采取科技与生产相结合的承包合同形式，组织技术人员或者利用技术设备为农副产品加工生产服务。
要加强地区之间农副产品加工技术的交流。先进地区要做好技术转让工作，以帮助后进地区提高生产技术水平。
九、交通运输部门应当统筹兼顾，积极安排，做好农副产品运输工作。
十、中央和地方有关部门都应当积极扶持农副产品就地加工生产的发展。计划部门要加强计划指导，提供有关信息，指明发展方向。对边远地区和少数民族地区，要在贷款、价格、税收和物资供应等方面，提供优惠的条件，尽快改变这些地区农副产品加工的面貌。
十一、农副产品加工企业必须加强经营管理。要根据国家有关规定，建立、健全经济核算、民主管理和生产责任制，树立质量第一、按质论价和薄利多销的经营思想，不断提高经营管理水平。加工食品、副食品的企业，一定要加强对产品的质量检验和卫生检验工作，合格的才能上市，
不合格的不准上市。
十二、与农副产品加工生产有关的单位和个人，应当依法签订购销、承包、代加工、信货、运输、租赁等合同，并须严格履行。对于不履行合同给对方造成损失的，应当依法追究经济责任。
十三、农副产品加工者的正当生产活动和合法收入，受国家法律的保护，任何单位和个人不得侵占或损害他们的合法权益。
十四、农副产品加工者必须遵守国家的政策法令。应当按照国家规定向当地工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，并依法缴纳税费。任何农副产品加工活动，都不得破坏国家的收购计划，不得弄虚作假、降低质量、坑骗国家和顾客，不得污染环境，不得偷税漏税。从事食品
、副食品加工的，还不得违反食品卫生法规的规定。违者，由主管部门按照国家有关规定处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
十五、省、自治区、直辖市人民政府可根据本规定，制定实施办法。
十六、本规定自发布之日起施行。
关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见
环境保护部 国家发展和改革委员会 财政部
关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见
环发[2013]16号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团环境保护厅（局）、发展改革委、财政厅（局）：
为贯彻落实党的十八大关于建设生态文明和美丽中国的理念与精神，推进《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》实施，加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强区域整体生态功能，保障国家和区域生态安全，促进经济社会可持续发展，提出如下意见：
一、总体要求
（一）重要意义。国家重点生态功能区是指承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。
（二）基本原则。坚持以科学发展观为指导，加快实施主体功能区战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以保障国家生态安全、促进人与自然和谐相处为目标，以增强区域生态服务功能、改善生态环境质量为重点，切实加强国家重点生态功能区环境保护和管理。
坚持生态主导、保护优先。把保护和修复生态环境、增强生态产品生产能力作为首要任务，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施生态系统综合管理，严格管制各类开发活动，加强生态环境监管和评估，减少和防止对生态系统的干扰和破坏。
坚持严格准入、限制开发。按照生态功能恢复和保育原则，实行更有针对性的产业准入和环境准入政策与标准，提高各类开发项目的产业和环境门槛。根据区域资源环境承载能力，坚持面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，禁止成片蔓延式开发扩张，保持并逐步扩大自然生态空间。
坚持示范先行、分步推进。选择有典型代表性的不同类型国家重点生态功能区进行试点，探索限制开发区域科学发展的新模式，探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域保护和管理的新机制。
二、主要任务
（一）严格控制开发强度。要按照《全国主体功能区规划》要求，对国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，使人类活动占用的空间控制在目前水平并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。要依托资源环境承载能力相对较强的城镇，引导城镇建设与工业开发集中布局、点状开发，禁止成片蔓延式开发扩张。要严格开发区管理，原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区要逐步改造成低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。国家发展改革委要组织地方发展改革委进一步明确国家重点生态功能区的开发强度等约束性指标。
（二）加强产业发展引导。在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，支持重点生态功能区适度开发利用特色资源，合理发展适宜性产业。根据不同类型重点生态功能区的要求，按照生态功能恢复和保育原则，国家发展改革委、环境保护部牵头制定实施更加严格的产业准入和环境要求，制定实施限制和禁止发展产业名录，提高生态环境准入门槛，严禁不符合主体功能定位的项目进入。对于不适合主体功能定位的现有产业，相关经济综合管理部门要通过设备折旧、设备贷款、土地置换等手段，促进产业梯度转移或淘汰。各级发展改革部门在产业发展规划、生产力布局、项目审批等方面，都要严格按照国家重点生态功能区的定位要求加强管理，合理引导资源要素的配置。编制产业专项规划、布局重大项目，须开展主体功能适应性评价，使之成为产业调控和项目布局的重要依据。
（三）全面划定生态红线。根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》要求，环境保护部要会同有关部门出台生态红线划定技术规范，在国家重要（重点）生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，并会同国家发展改革委、财政部等制定生态红线管制要求和环境经济政策。地方各级政府要根据国家划定的生态红线，依照各自职责和相关管制要求严格监管，对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关闭、搬迁等措施，并对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。
（四）加强生态功能评估。国家和省级环境保护部门要会同有关部门加强国家重点生态功能区生态功能调查与评估工作，制定国家重点生态功能区生态功能调查与评价指标体系及生态功能评估技术规程，建立健全区域生态功能综合评估长效机制，强化对区域生态功能稳定性和生态产品提供能力的评价和考核，定期评估区域主要生态功能及其动态变化情况。环境保护和财政部门要加大对国家重点生态功能区县域生态环境质量考核力度，完善考核机制，考核结果作为中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金分配的重要依据。区域生态功能评估结果要及时送发展改革、财政和环境保护部门，作为评估当地经济社会发展质量和生态文明建设水平的重要依据，纳入政府绩效考核；同时作为产业布局、项目审批、财政转移支付和环境保护监管的重要依据。
（五）强化生态环境监管。地方各级环境保护部门要从严控制排污许可证发放，严格落实国家节能减排政策措施，保证区域内污染物排放总量持续下降。专项规划以及建设项目环境影响评价等文件，要设立生态环境评估专门章节，并提出可行的预防措施。要强化监督检查，建立专门针对国家重点生态功能区和生态红线管制区的协调监管机制。各级环境保护部门要对重点生态功能区和生态红线管制区内的各类资源开发、生态建设和恢复等项目进行分类管理，依据其不同的生态影响特点和程度实行严格的生态环境监管，建立天地一体化的生态环境监管体系，完善区域内整体联动监管机制。地方各级政府要全面实行矿山环境治理恢复保证金制度，严格按照提取标准收提并纳入税前生产成本，专户管理和使用，全面落实企业和政府生态保护与恢复治理责任。严禁盲目引入外来物种，严格控制转基因生物环境释放活动，减少对自然生态系统的人为干扰，防止发生不可逆的生态破坏。要健全生态环境保护责任追究制度，加大惩罚力度。对于未按重点生态功能区环境保护和管理要求执行的地区和建设单位，上级有关部门要暂停审批新建项目可行性研究报告或规划，适当扣减国家重点生态功能区转移支付等资金，环境保护部门暂停评审或审批其规划或新建项目环境影响评价文件。对生态环境造成严重后果的，除责令其修复和损害赔偿外，将依法追究相关责任人的责任。
（六）健全生态补偿机制。加快制定出台生态补偿政策法规，建立动态调整、奖惩分明、导向明确的生态补偿长效机制。中央财政要继续加大对国家重点生态功能区的财政转移支付力度，并会同发展改革和环境保护部门明确和强化地方政府生态保护责任。地方各级政府要依据财政部印发的国家重点生态功能区转移支付办法，制定本区域重点生态功能区转移支付的相关标准和实施细则，推进国家重点生态功能区政绩考核体系的配套改革。地方各级政府要以保障国家生态安全格局为目标，严格按照要求把财政转移支付资金主要用于保护生态环境和提高基本公共服务水平等。鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区要采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对相应的重点生态功能区进行补偿。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。各部门要加强组织管理和协调，编制重点生态功能区区域规划和生态保护规划，明确相应的政策措施、资金投入等要求。地方各级政府要加强组织领导，强化协调沟通，切实建立和完善生态保护优先的绩效考核评价体系，落实对辖区内重点生态功能区环境保护和管理的目标责任。
（二）完善配套政策体系。地方各级政府要建立健全有利于国家重点生态功能区环境保护和管理的各项政策措施及法律法规，统筹协调各类生态环境保护与建设资金的分配和使用，发挥各项政策和资金的合力，促进区域整体生态功能改善。地方各级发展改革、财政和环境保护部门要制定实施有利于重点生态功能区保护的财政、投资、产业和环境保护等配套政策，支持开展有利于重点生态功能区生态功能保护和恢复的基础理论和应用技术研究，推广适宜重点生态功能区的生态保护和恢复治理技术，加强国家重点生态功能区建设。
（三）加强监督评估工作。发展改革部门要加强对国家重点生态功能区建设整体进展成效的督检查和综合评估工作。环境保护部门要建立健全专业队伍和技术手段，强化国家重点生态功能区生态功能专项评估和监管工作，并将评估与监管结果向全社会公布。有关部门要加强相互配合，相互支撑，形成合力。
（四）鼓励开展试点示范。国家发展改革委会同财政部、环境保护部等部门在不同类型的国家重点生态功能区中，选择一些具有典型代表性地区进行试点示范，指导地方政府研究制定试点示范方案，引导限制开发区域探索科学发展的新模式。国家从政策、资金和技术上对试点示范地区给予支持和倾斜，并及时总结经验，促进交流和推广，发挥试点示范地区在重点生态功能区建设方面的先行和导向作用。
国家发展改革、财政和环境保护等有关部门以及地方各级政府，要加强衔接协调，切实把实施主体功能战略、加强国家重点生态功能区保护和建设作为推进科学发展、加快转变经济发展方式的重大战略举措，进一步转变观念、提高认识、强化责任，贯彻落实好相关政策举措，提升区域整体生态功能水平，全面建设生态文明。
附件：国家重点生态功能区示意图
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130201576155639555.rar
环境保护部
发展改革委
财 政 部
2013年1月22日
国防科工委关于进一步加强委属高校与军工科研院所和企业联合培养研究生工作的若干意见
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于进一步加强委属高校与军工科研院所和企业联合培养研究生工作的若干意见
科工人〔2006〕108号
各军工集团公司、中国工程物理研究院、委属各高校：
为了贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，进一步强化国防科技工业研究生教育的特色和优势，推动国防科工委所属高校(以下简称“委属高校”)与军工科研院所、企业联合培养研究生工作，使各方面的潜力和作用得到充分发挥，特提出以下意见：
一、充分认识联合培养研究生工作的意义
1委属高校是国防科技工业高层次人才培养的重要基地，学术思想活跃，学科门类较为齐全，特别是国防特色学科基本配套且居国内领先水平，具有良好的育人环境和学科交叉融合的优势，在研究生教育教学方面具备较为成熟的条件，具有较大的培养规模。
2 50多年来，国家投入了巨大的人力、物力，建立了专业门类基本齐全，科研、试验、生产手段基本配套的国防科技工业体系，军工科研院所和企业汇集了核、航天、航空、船舶、兵器等工业领域最集中、最优越的研究条件和一批高水平的专家，成为我国科学技术发展的骨干力量，也是高层次人才培养现实和潜在的重要力量。
3探索新的机制与模式，按照“政府引导、双方自愿、互惠互利、人才为本”的原则，大力促进委属高校与军工科研院所、企业联合培养研究生工作，充分发挥军工科研院所和企业在高层次人才培养中的作用，逐步形成特色突出、优势明显的研究生联合培养新体系，具有重大的现实意义和深远的影响。
二、鼓励委属高校与科研院所联合申报新的博士、硕士学位授权点
4委属高校与科研院所联合申报学位点，以委属高校名义申报，学位点归双方共有，学位点设在委属高校。学位点导师遴选应由双方共同协商、审核，定期对学位点导师进行考核或资格认定。
5委属高校与科研院所成立该学科培养联合体，统一招生，统一培养，联合教学，共同指导。报名、考试等招生工作由高校负责，科研院所可推荐并组织生源，录取按照国家有关规定执行。研究生课程学习阶段原则上在高校进行。为了使研究生培养更加密切地联系实际，根据培养方案的需要，经双方同意，委属高校可聘请联合申报单位科技人员开设某些课程。
6研究生学位论文开题报告、中期检查、答辩以及学位授予工作按照国务院学位委员会、教育部和高校的有关文件办理。研究生毕业证书和研究生学位证书由高校颁发或联合颁发。研究生取得的科研成果除合同另有约定外依据课题来源确定归属。委属高校与联合申报单位共同承担在本学位点学科建设方面的责任。双方可以根据实际情况，提出学位授权点的学科建设的短期以及长期目标，并具体实施。
三、鼓励科研院所、企业高水平专家到委属高校作兼职导师，招收研究生
7委属高校根据学科建设和研究生培养的需要，提出兼职导师岗位和任职条件，并以适当方式向科研院所、企业公布。科研院所、企业技术人员根据任职条件申报，所在单位提出推荐意见，军工集团公司人事部门审核。委属高校考察申请人资格，按程序进行评聘，并参照本校导师管理的有关规定对兼职导师进行考核或资格认定。
8兼职导师指导研究生的招生、培养、学位论文开题报告、中期检查、答辩以及学位授予工作按照国务院学位委员会、教育部和高校的有关文件办理。研究生毕业证书和研究生学位证书由高校颁发。兼职导师指导研究生所取得科研成果除合同另有约定外依据课题来源确定归属。
四、鼓励委属高校在科研院所、企业设立研究生培养点，研究生到培养点承担研究课题，实行双导师制
9科研院所、企业确定科研课题，指定课题负责人，提出需求研究生的学校、专业方向、数量。委属高校根据科研院所、企业确定科研课题和需求研究生的专业方向、数量，选派研究生到科研院所、企业工作。研究生指导实行双导师制，科研院所、企业选派具有较高水平的科技人员任副导师，委属高校选派相应的专业导师。
10科研院所、企业为到单位工作的研究生提供相应的科研环境和工作环境、实验仪器设备、所需研究经费及相关技术资料和生活补贴。研究生取得的科研成果除合同另有约定外依据课题来源确定归属。科研院所、企业根据课题的保密需要，同研究生及学校指导教师签订保密协议。
五、鼓励各军工集团公司、委属高校、科研院所和企业采取新模式联合办学，举办研究生教育
11为加强国防特色主干学科专业、急需专业领域研究生的培养，军工集团公司、委属高校、科研院所和企业可与委属高校联合建立相对独立的学院，由各方共同投入建设资金，研究制定新的管理模式和运行机制。
各军工集团公司、委属高校、科研院所、企业要高度重视，并结合各单位实际情况积极开展联合培养研究生工作。各种联合培养工作的具体事宜，由各方协商，签订合作协议。国防科工委进行必要的协调和规范工作，并给予政策指导和条件支持。
国防科工委
二○○六年一月二十六日
