许昌市人民政府关于印发许昌市安全生产事故隐患举报奖励办法的通知

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邮电部


邮电企业职工档案管理实施办法
1993年6月25日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为加强邮电企业职工档案管理工作，提高管理水平，更好地为邮电通信现代化建设服务，根据劳动部、国家档案局《企业职工档案管理工作规定》的要求，并结合邮电企业的实际情况，制定本实施办法。
第二条 邮电企业职工档案是企业劳动、组织、人事部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。
第三条 邮电企业职工档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由劳动主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第四条 邮电企业职工档案管理是企业管理的一项基础工作，各级邮电企业都要提高认识，加强领导，按照档案完整、真实、条理、精炼、实用的要求，认真做好企业职工档案管理工作。
第五条 邮电企业职工档案管理工作，必须贯彻执行党和国家有关档案管理和保密的法规、规定和制度。

第二章 档案的管理
第六条 邮电企业职工档案管理工作，实行集中统一、分级负责的管理体制。邮电部负责制定有关职工档案管理的方针、政策、规定和办法，对职工档案工作进行宏观指导和监督、检查；各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属各总公司负责所属企业单位职工档案工作的领导和管理；各地、市、县邮电局及部直属各总公司所属的企业单位负责本企业职工档案的管理工作。各邮电支局、邮电所的职工档案由相关地、市、县邮电局统一管理。
第七条 邮电企业职工档案管理，原则上与职工的管理范围相一致。干部档案由组织、人事部门负责管理，工人档案由劳动部门负责管理；对于职工人数较少的单位，干部和工人档案可由劳动（组织、人事）部门实行统一管理，分别存放。
第八条 职工退（离）休、退职后，就地进行安置的，其职工档案由原单位保管，易地安置的，应转送当地职工档案管理部门保管。
第九条 职工失踪、逃亡、出国不归者或合理流动，其档案由原单位保管，也可以交当地劳动行政部门代为保管。
第十条 职工死亡后，其档案由原管理部门保存五年后移交企业综合档案部门保存。对国家和企业有特殊贡献的英雄人物、国家和部省级劳动模范死亡后，其档案由企业综合档案部门按规定向有关档案馆移交。
第十一条 邮电企业职工档案管理部门的职责：
（一）保管职工档案；
（二）收集、鉴别和整理职工档案材料；
（三）办理职工档案的查阅、借阅和转递手续；
（四）登记职工工作变动情况；
（五）为有关部门提供职工情况；
（六）做好职工档案的安全、保密和保护工作；
（七）定期向企业档案室（馆）移交档案；
（八）办理其他有关事项。
第十二条 各级职工档案管理部门都要配备具有中专（或高中）以上文化程度的中共党员担任专（兼）职档案管理工作，凡管理二千人（卷）以上档案的企业单位，应配备专职档案人员。
第十三条 职工档案管理工作人员要忠于职守，刻苦钻研业务，努力提高档案管理水平。职工档案管理工作人员调动时，必须做好档案和档案材料以及有关业务文件的移交工作。
第十四条 各级职工档案管理部门要建立健全档案的收集、整理、归档、查阅、借用、转递、安全、保管、保密等各项制度。

第三章 档案的内容和分类
第十五条 各级邮电企业劳动（人事）部门对所管理的职工都要建立职工档案。
第十六条 邮电企业职工档案的内容和分类如下：
第一类 履历材料；
第二类 自传材料；
第三类 鉴定、考核、考察材料；
第四类 评定岗位技能及学历材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料）；
第五类 政审材料；
第六类 参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；
第七类 奖励材料；
第八类 处分材料；
第九类 招用、劳动合同、调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料；
第十类 其他可供组织参考的材料。

第四章 档案材料的收集、整理和归档
第十七条 凡对邮电企业职工进行考察、考核、培训、奖惩、调动等工作中形成的档案材料，必须认真地进行收集、整理、立卷、归档，以保持职工档案的完整。
第十八条 对邮电企业职工档案材料收集工作的基本要求是及时、准确、安全、保密。
第十九条 职工档案材料的收集工作涉及党、政、工、团、纪检、监察、保卫、科技等各个部门，各档案形成部门要指定专人负责本部门职工档案的收集工作，在形成档案正式材料后的一个月内，负责按要求把应归档的材料递交职工档案管理部门归档，并形成制度。
第二十条 职工档案管理部门要经常了解和掌握形成职工档案材料的信息，沟通渠道，建立联系制度，及时向形成材料的部门收集应归档的材料。
第二十一条 职工档案材料应是办理完毕的正式文件材料，必须保证完整、齐全、真实、文字清楚、对象明确、手续完备，需要组织审查盖章或本人签字的必须经盖章签字后方能归入档案。
第二十二条 对职工档案材料，必须根据党和国家有关文件精神及《企业职工档案管理工作规定》的有关要求进行认真的鉴别，才能归档。
第二十三条 凡是属于归档的材料应根据档案材料分类标准，进行整理、立卷、归档，不属于归档的材料不能归档。
第二十四条 每卷档案目录放在卷首，每类目录之后，要适当留些空格，以备补充档案材料之用。档案要按规定的类别进行排列，每类之间要用隔页纸隔开，每类档案材料可按材料的内在关系和形成的时间进行排序。
第二十五条 对于立卷后的职工档案要装订成卷，经检查合格后，方能归档入库。
第二十六条 取工档案材料，统一使用十六开规格的办公用纸，不得使用圆珠笔、铅笔、红色墨水、纯蓝墨水及复写纸书写。

第五章 档案的保管与保护
第二十七条 根据安全保密、便于查找的原则要求，应对职工档案进行严密、科学地保管。
（一）档案管理部门要建立坚固的防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜，库房面积每千卷需20至25平方米。库房内应设置空调及去湿、灭火设备。
（二）要对档案库房的防火、防潮、防蛀、防盗、防光等设施和安全措施进行经常检查，保持库房的清洁和库内适宜的温、湿度（要求：温度14℃——24℃，相对湿度45——65％）。
（三）建立职工档案登记和统计制度，每年要全面的检查核对一次，发现问题及时解决。
（四）职工档案管理部门，要设置专门的档案查阅和管理人员办公室。档案库房、阅档室和档案人员办公室应三室分开。
（五）要不断地研究和改进档案保管方法和保管技术，逐步实现档案管理工作的科学化、现代化。
第二十八条 职工档案管理工作所需必要的设备和经费，应单独立项，列入本单位预算统筹解决。各级领导和有关职能部门，要给予支持。
第二十九条 职工档案的卷皮、目录和档案袋等用品的规格样式实行统一的规格标准（具体标准见邮电部（1992）777号文件附件）。
第三十条 按规定需要销毁职工档案材料的，必须经单位主管档案工作的领导批准。
第三十一条 严禁任何人私自保存他人档案和利用档案材料营私舞弊。对违反规定者，应视情节轻重，严肃处理。对违反《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国保密法》的，要依法处理。
第三十二条 职工档案工作人员及其在本单位直系亲属的档案，由所在单位领导指定专人保管。

第六章 档案的提供利用
第三十三条 因工作需要查阅和借用职工档案的，应按下述规定办理：
（一）查阅职工档案应凭盖有党政机关、人民团体、企事业单位公章的介绍信，填写《查（借）阅职工档案审批表》，经主管职工档案工作的领导批准签字后方可查阅。
（二）查阅职工档案的单位，应派中共党员到档案管理部门查阅室查阅。
（三）职工档案除特殊情况外，一般不得借出查阅。如必须借出查阅时，应说明理由，由企业主管档案工作的领导批准，严格履行登记手续并按期归还。
（四）任何个人不得查阅或借用本人及其亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。
（五）查阅职工档案必须严格遵守保密制度和阅档规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料。查阅者不得泄露和擅自向外公布档案内容，对违反者应视情节轻重，予以批评教育直至纪律处分，或追究法律责任。
（六）查阅职工档案不得擅自复制档案内容，如因工作需要从档案中取证的，须请示单位主管档案工作的领导批准后才能复制。
第三十四条 职工档案管理部门要对职工档案的查（借）阅范围、期限、审批程序、登记、归还手续等做出具体规定。

第七章 档案的转递
第三十五条 邮电企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。
第三十六条 转递职工档案应按下述规定办理：
（一）转递职工档案应通过机要部门或派专人送取，不得邮寄或交本人自带。
（二）对转出的职工档案必须按统一规定的《企业职工档案转递通知单》的项目详细登记，并密封包装。
（三）转出的档案必须完整齐全、整理装订成卷，不得扣留材料或分批转出。
（四）接收单位收到档案经核对无误后，应在回执上签名盖章，立即退回，逾期一个月未收到回执的，转出单位应及时催问，以防丢失。

第八章 附 则
第三十七条 本办法由邮电部劳动工资司负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　高速公路上运输车辆发生事故后施救费的认定
　　　　　　　　　　　　　——江苏徐州中院判决三联公司诉丰县人保公司财产保险合同纠纷案


裁判要旨

运输车辆发生交通事故后，如行政主管部门未对运输车辆施救的各类费用作出强制性规定，则判断施救费用是否必要合理，应当按照一个谨慎的未投保的所有人在危险发生的情况下可能会采取的措施这一标准来衡量。

案情

2009年7月27日，原告江苏徐州三联运输有限公司（简称三联公司）为其所有的苏CF3969号半挂牵引车及苏CH696号半挂车在被告中国人民财产保险股份有限公司丰县支公司（简称丰县人保公司）处投保了机动车损失险、第三者责任险、盗抢险等险种，并投保了不计免赔附加险，被保险人为原告。保险合同约定两车的新车购置价分别为23.45万元、9万元，机动车损失险的保险金额按新车购置价确定。机动车损失险条款第五条约定：“发生保险事故时,被保险人为防止或减少被保险机动车的损失所支付的必要的、合理的施救费用，由保险人承担，最高不超过保险金额的数额。”第二十七条第（三）项约定：“……被施救的财产中，含有本保险合同未承保财产的，按被保险机动车与被施救财产价值的比例分摊施救费用。”2010年1月29日，三联公司的驾驶员师后永驾驶被保险车辆行驶至宿淮盐高速公路宿淮方向31KM处时，因过度疲劳发生单方交通事故，致高速公路路产损失及车辆损坏。该事故经宿迁市公安局交通巡逻警察支队宁宿徐高速公路一大队认定，师后永负全部责任。事故发生后，淮安经济开发区互通高速吊装中心前往事故地点对保险车辆及车载货物进行施救，三联公司为此花费施救费1.6万元。丰县人保公司认为三联公司支出的施救费明显过高，施救费应按照物价部门规定的相关标准计算。三联公司遂诉至法院。

裁判

江苏省丰县人民法院经审理认为，本次事故发生在高速公路上，涉案车辆损坏后丧失行驶能力，为避免车辆及货物损失扩大，三联公司在这种情况下选择专业施救单位进行施救是唯一的选择。至于施救单位对三联公司收取1.6万元的施救费用是否合理，要结合施救的难易程度、采取的施救措施及被施救财产的价值来综合认定。涉案车辆发生事故时装载1300张木工板，施救车辆时必须先将货物卸下，然后才能采取其他措施，施救难度较大，为此，施救单位动用了大量的人力、车辆。面对价值30余万元的财产和1.6万元的施救费用，三联公司选择后者并无不当，且该费用已实际发生，也未超过保险金额，丰县人保公司以施救费明显过高，应按物价部门规定的标准赔偿三联公司的抗辩理由不能成立，不应予以支持。法院判决：被告丰县人保公司赔偿原告三联公司扣除施救费中所含货物施救费后的保险金12923.5元。

丰县人保公司不服一审判决，提起上诉。

江苏省徐州市中级人民法院判决：驳回上诉，维持原判。

评析

1.施救费的认定标准

施救费是被保险人为防止或者减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用，该费用应由保险人承担，目的是鼓励被保险人积极施救，从而减少保险人和被保险人的损失。而判断施救费用是否必要合理，通常只能按照一个谨慎的未投保的所有人在危险发生的情况下可能会采取的措施这一标准来要求。本案中，事故发生在高速公路上，且车上载有价值30余万元的货物，三联公司或者说驾驶员本人并没有能力进行自救。为避免扩大损失，三联公司选择专业的施救单位进行施救，是此种情况下的唯一选择。而面对30余万元的车载货物与施救单位要求的1.6万元的施救费用，不论三联公司是否投保，该费用也并不过高。

2.物价部门规定的赔偿标准与施救单位要求的赔偿费用冲突如何认定

丰县人保公司之所以不同意赔偿施救费，主要理由即为该施救费明显高于物价部门认定的标准。丰县人保公司所说的物价部门的施救费标准，即为江苏省物价局、财政厅、交通厅的苏价服（2009）115号《江苏省高速公路清排障服务收费标准》中的清排障规定。从该规定中可以看出，相关的行政部门为规范高速公路清排障服务收费行为，保障服务者和被服务者双方的合法权益，对在高速公路上产生的清排障行为进行了明确的规定。但该文件仅是对清障车辆（拖车、吊车、平板车）针对25种故障车型在施救过程中所产生的清排障费用进行了规定，对于车辆抢修、货物保管、转运等劳务性服务费，则没有规定，对这些费用，应当按照行业定额标准或当地实际水平，由双方当事人协商解决。而丰县人保公司所主张的物价部门的施救费用，恰恰仅是按照上述文件的标准形成的车辆清排障费用，并不包括人工搬运以及吊装货物、重新包装捆扎等劳务性服务收费。因此，三联公司所支出的1.6万元的施救费，并不过高，应予认定。

本案案号：（2011）丰商初字第158号，（2012）徐商终字第243号

案例编写人：江苏省丰县人民法院 曹杰 李涛