建设部实施国家安居工程的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 14:35:56 浏览:8780
来源:法律资料网
建设部实施国家安居工程的意见
建设部
建设部实施国家安居工程的意见
建设部
根据《国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案通知》（国办发〔1995〕6号）的精神，为了切实做好国家安居工程的各项具体实施工作，提出如下意见：
一、加强对国家安居工程实施的组织和领导。国家安居工程是党和政府为推动房改，加快城市住宅建设及解危、解困和建立住房新制度的又一重大举措。为了保证实施工作的顺利进行，各级建设部门和实施国家安居工程的城市人民政府要把国家安居工程的实施当做一件重要的事情来抓
，切实加强组织和领导。
省级建设主管部门要具体负责本地区国家安居工程的实施工作。要按照《国家安居工程实施方案》的要求，对申报参加国家安居工程的城市，会同有关部门抓紧进行考核。对批准参加国家安居工程城市的实施工作要予以全面指导。对实施过程中的建设计划、选址定点、拆迁安置、规划
设计、招标投标、工程质量、验收、销售、售后管理及资金落实等重要环节要加强具体指导、检查和协调。对在《国家安居工程实施方案》发布前已经完成规划设计的安居工程建设项目，应尽快组织专家进行复审工作。如发现规划设计不合理、配套不全等问题，应尽快督促修改。在实施过
程中要注意调查研究，总结经验，帮助城市协调政策，解决实施中有关问题。
承担国家安居工程实施任务的城市规划、建设、房地产管理部门要在城市人民政府的领导下，发挥职能部门的作用，提高办事效率，积极主动做好各项管理和服务工作。国家安居工程建设项目要纳入当地经济适用住房计划和住宅建设计划、住宅发展规划，要和住房解困解危工作结合起
来。要积极与计划、银行等有关部门紧密配合、协作，加快做好实施国家安居工程的计划立项，选址定点，土地征用、拆迁、规划、设计等前期工作；涉及建设项目中的各种报建报批手续要按规定程序抓紧审核办理；并认真做好安居工程的建设、配套、销售、物业管理等全过程的实施管理
，确保国家安居工程的顺利进行。
二、国家安居工程建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规划或分区规划，要符合节地和节能的原则，尽可能利用现有的市政设施条件。规划设计要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ－50 180－93），合理确定建筑密度及容积率，满足基本的卫生、安全要
求。要贯彻因地制宜、统筹兼顾的原则，在符合各项规划指标和规范的前提下，充分利用原有的地形地貌，合理布局。空间组织力求有新意，体现地方特色。按住宅小区规划建设的国家安居工程，其配套设施必须与居住人口规模相适应。要提高规划、设计等前期工作的质量，切实做到经济
、适用、美观。规划、设计方案一经审定批准，必须严格执行，不得随意更改。
对今后几年国家安居工程建设用地，在选点和规划时，要一并给予考虑，分期征用划拨，确保供应。
三、国家安居工程住宅设计标准要符合国家和地方政府乙类住宅设计标准的规定，充分考虑当地经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯，不得搞高标准住宅，也不能建成简易住宅。平均每套住宅建筑面积标准一般应控制在55平方米以下，要通过精心设计，提高和改善住宅的
使用功能。住宅的户室类型，要以二室户型为主，根据实际情况可安排少量的三室户和一室户型。二室户型的比重应在60％以上。要提高住宅设计的科技含量，要广泛运用新材料、新工艺、新设备，要认真执行国家关于对新型墙体建筑材料应用的各项规定。
四、国家安居工程的建设项目应指定具有一定经济实力和技术力量、信誉良好的单位组织建设。要按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，有计划、有步骤地进行建设。
要通过精心规划，精心设计，精心施工，精心管理，降低住宅造价，提高住宅的建设质量和使用功能，为居民提供方便、安全、优美的居住环境，达到经济、社会、环境效益的统一。
五、抓好国家安居工程的施工质量和进度。建设项目要由建设主管部门组织招投标，优选施工队伍，中标单位不得转包，一经发现转包，要依法严肃处理。要按照合理工期安排开竣工计划，施工承包合同工期不得突破计划工期，确保工程按期交付使用。国家安居工程的施工，要严格执
行国家施工规范和标准，加强工程监理和质量监督，使工程质量一次合格率达到95％以上，优良品率达到25％以上。工程项目的验收，要严格执行国家工程验收规范及建设部颁布的《住宅小区竣工综合验收管理办法》。对工程质量达不到要求的，建设主管部门除令其返工外，还应视其
情节轻重给予通报批评及经济处罚。对优质工程项目，可给予奖励。
六、严格控制住宅造价，努力降低成本，提高住宅建设效益。要按照《国家安居工程实施方案》规定的七项因素控制住宅成本。七项因素中属于行政性或事业性收费的项目，要严格按有关规定收取，不得增加收费项目和提高收费标准。属于实际发生需要核定的项目，要加强核算环节的
检查和管理，防止虚列虚报。对小区内以盈利为目的的经营性配套建设项目。如商店、营业性娱乐设施等费用，不得摊入住宅建设成本，应通过组织出售或出租，回收资金。应由政府承担的小区外市政配套设施建设项目，小区内50％非经营性配套及项目，应积极落实资金，组织建设，确
保工期。公共配套项目，无论是经营性的，还是非经营性的，要与住宅同步建设，同步交付使用。
国家安居工程建设的住宅，可以实行住宅室内粗装修，以避免二次装修造成浪费。
七、建成的国家安居工程的住宅，要按照《国家安居工程实施方案》中的规定，直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给住房困难户及危房户。在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户、危房户。各地应抓紧制定具体的出售办法，并会同住房资金管理机构，
积极配合金融部门做好个人购房抵押贷款工作。要提高售房的透明度，防止不正之风。
八、及时做好产权登记管理工作。对以建设成本价出售的国家安居工程住宅，产权归个人所有，并按《城市房地产管理法》、《国务院关于进一步深化住房制度改革的决定》及地方产权登记规定，按时办理产权登记手续。
个人所购住房一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
九、加强对建成住宅的售后服务和管理。国家安居工程建成的住宅小区应按物业管理方式进行管理，在住宅建设阶段，就要提前做出物业管理规划和实施方案。物业管理单位要执行建设部颁布的《城市新建住宅小区管理办法》、《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》等规定，规范行
为，搞好各项物业管理工作，为群众提供良好的便民服务，解除购房者的后顾之忧。通过实行社会化、专业化、经营型物业管理方式，推动新的住宅物业管理机制的建立，提高和改善住区环境质量。
1995年3月8日
关于印发《海南省森林生态效益补偿基金管理办法》的通知
海南省财政厅
琼财农[2006]942号
关于印发《海南省森林生态效益补偿基金管理办法》的通知
各市（县）财政局、林业局、各重点公益林管护经营单位：
为规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《海南省省级森林生态效益补偿实施方案》，特制定《海南省森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：海南省森林生态效益补偿基金管理办法
二00六年八月七日
附件：
海南省森林生态效益补偿基金管理办法
第一条 为规范和加强森林生态效益补偿基金（以下简称“补偿基金”）的管理，提高资金使用效益，根据《中央森林生态效益补偿基金管理办法》、《海南省省级森林生态效益补偿实施方案》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 补偿基金指中央财政和省级财政安排的对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金，分中央补偿基金和省级补偿基金。
第三条 补偿基金的补助范围为已区划界定的纳入中央及省级森林生态效益补偿范围的重点公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌木地。
第四条 补偿基金平均补助标准为每年每亩5元，其中4.5元用于补偿性支出，0.5元用于公共管护支出。
补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农个人的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。其中劳务费或林农个人的补偿费按不低于3元/亩.年标准安排,其余部分根据实际需要统筹用于管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。
中央补偿基金公共管护支出用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库、热带雨林等区域区划的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。其中森林火灾预防与扑救支出用于统一开设防火隔离带（包括生物防火林带）、购置扑火器材和林火检测设备等；林业病虫害预防与救治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等；森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、处理资源数据，以及建立资源档案购置的简易器材等。中央补偿基金公共管护支出按0.5元/亩.年安排。
省级补偿基金公共管护支出用于纳入区划界定重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出及公益林管理费支出。省级补偿基金公益林管理费支出范围为营造、抚育、保护和管理重点公益林所必须的区划、界定、宣传、培训、检查、验收和购买专职护林员劳保用品等相关支出。省级补偿基金公共管护支出按0.5元/亩.年安排，其中0.25元结合中央补偿基金公共管护支出统筹安排，其余0.25元按照公益林管护面积安排。
第五条 补偿性支出实行报帐制管理，对不同权属的重点公益林，分别采取以下补助方式：
（一）省属及市县国有林（农）场、自然保护区及其他单位经营管理的重点公益林。劳务费补助由经营管理单位根据专职护林员、技术人员和管理人员等专职管护人员承担的任务量和监管责任编制补助表，经同级林业和财政主管部门审核无误后拨付，经营管理单位发放补助资金；补植、整地和抚育补助由经营管理单位提出具体使用计划，经同级林业和财政主管部门审核无误后将补助费拨付经营管理单位据实使用。其中属于林农个人所有或经营的重点公益林，由经营管理单位将每亩4.5元的补偿性支出全部拨给林农，并监督指导林农承担管护责任。
（二）市县林业局经营管理的国有重点公益林。劳务费补助由市县林业局根据区划内的专职护林员、技术人员、管理人员等专职管护人员承担的任务量和监管责任编制补助表，经市县财政局审核无误后拨付市县林业局，市县林业局据实发放补助资金；补植、整地和抚育补助由市县林业局提出具体使用计划，报市县财政局审核无误后将补助费拨付市县林业局据实使用。
（三）村集体及林农个人所有或经营的重点公益林。补偿性支出每亩4.5元全部拨给村集体及林农个人，并由村集体及林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。市县林业局根据林农个人承担任务量和监管责任编制补助表，经市县财政局审核无误后拨付市县林业局，由市县林业局在金融机构建卡建折发放补助费或者直接拨付给村集体及林农个人。市县林业局负责监督指导村集体及林农营造、抚育、保护和管理公益林。
（四）根据生态公益林总体规划，确需划定为重点公益林，但其林权所有单位和个人不愿意签订现场界定书和管护合同或者个人确实无力管护的，可由市县林业局负责聘请专职管护人员进行管护。
第六条 补偿性支出中的劳务费实行定员定岗定额管理。林业、财政部门应严格核定获得补偿性支出的人员数和补助标准，人员安排不得搞平均分配。专职管护人员定员定额定岗应遵循以下原则：专职护林员公益林管护面积原则上不超过5000亩/人，劳务费补助标准不低于600元/人.月；技术人员每个基层林业工作站安排一名；管理人员根据乡镇公益林管护面积确定：管护面积小于2万亩的安排1名，管护面积2-4万亩的安排2名，管护面积4—8万亩以上的安排3名，管护面积8万亩以上的按实际需要参照上述比例安排。省林业局、市县林业局会同同级财政部门根据上述原则共同确定专职护林员、技术人员及管理人员的具体比例和补助标准。
第七条 公共管护支出由省及市县林业局根据实际需要，统筹编制具体使用计划报同级财政部门，财政部门按规定支出范围进行审核，核定后将补助费拨付同级林业局或具体实施单位。
公共管护支出中设备购置等应执行政府采购的项目，按照政府集中采购有关规定执行。要建立健全固定资产的保管、保养、管理制度，并定期对固定资产进行盘点清查。
第八条 省林业局、市县林业局、各经营管理单位、村集体、个人不得将中央补偿基金用于营造、抚育、保护和管理重点公益林所必须的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等管理费支出。
第九条 财政、林业主管部门及省属经营管理单位应按照本办法规定的支出要求，对上年度补偿基金拨付使用情况进行全面检查总结。市县林业局、省属经营管理单位于每年1月底之前向省林业局上报当年补偿基金申请报告，申请报告包括上年度中央及省级补偿基金检查总结情况、当年补偿性支出数额以及安排计划（见附表1）。
第十条 市县林业局、省属经营单位应按照省林业局关于重点公益林资源的管理规定，对上年度重点公益林管护、森林资源消长、林地征用占、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况进行全面检查并于每年1月底之前上报省林业局（见附表2）。
第十一条 中央补偿基金公共管护支出由省财政厅会同省林业局编制三年收支规划，于3月底前上报财政部和国家林业局备案，规划按照年度支出计划格式编报（附表3）。公共管护支出由省林业局按照集中使用、突出重点的原则，根据重点公益林建设实际需要安排资金计划，公共管护支出实行项目管理。
省级补偿基金公共管护支出由财政部门会同林业部门根据重点公益林建设管理实际需要安排资金计划，公共管护支出实行项目管理。
第十二条 补偿基金按照预算级次拨付，对不符合上述第八、九、十、十一条规定的市县及单位必须进行整改，未整改的财政暂不拨付或不予拨付补偿基金。
第十三条 市县财政局应设置专账，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。市县林业局可在金融部门建卡建折，将劳务费支出直接发放到个人手中，确保兑现。省财政厅、市县财政局应对同级林业主管部门审核汇总后的重点公益林管护支出凭证进行审核，无误后及时拨付资金。补偿性支出凭证包括公益林区划界定书、公益林管护合同、附表4—9及年度考核表等；公共管护支出凭证包括资金使用计划、项目可行性报告、施工合同、竣工验收报告书及相关支出凭证。
第十四条 财政、林业主管部门及各经营管理单位应严格按照下达的补偿性支出和公共管护支出计划拨付和使用补偿基金，不得随意调整。经市县林业局审核报省林业局批准征用和占用重点公益林林地的，由省林业局将征用占用林地地点和面积报省财政厅，省财政厅从下年度起停拨补偿基金，调整用于其他已经区划界定的重点公益林。年度公益林管护面积发生调整的，以省财政厅、省林业局下发的正式调整文件为准，对应的管护资金在下年度指标中进行多扣少补，确保实际管护面积任务与资金保持一致。
第十五条 根据不同权属的重点公益林签订管护经营合同。
（一）省属国有重点公益林，省林业局与省属经营单位、经营单位与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。
（二）市县属重点公益林，有经营单位的，市县林业局与经营单位、经营单位与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。无经营单位由市县林业局管理的，市县林业局与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。
（三）村集体经营管理的重点公益林，市县林业局与村集体、村集体与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。
（四）林农个人经营的重点公益林，市县林业局与个人签订重点公益林管护经营合同。
专职护林员合同签定必须明确具体管护区域、面积及责任；管理人员、技术人员合同必须明确具体管理专职护林人员的人数、区域和面积。确实将专职管护人员的责任及任务落实到山头地块。
专职管护人员必须按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，管护责任落实后再安排补偿基金。管护合同内容与格式，由省林业局统一制定。
第十六条 劳务费或补偿费施行绩效挂钩的制度。按月发放80%，管护合同执行一年期满时，国有林（农）场、自然保护区、其他经营单位、市县林业局、村集体等要将获得劳务费或补偿费的人员名单、金额，以及管护任务完成情况张榜公布，由所在单位或集体考核，群众评议，对符合合同要求，完成管护任务的人员，兑现20%劳务费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付20%的劳务费或补偿费并终止合同。年度内扣减的劳务费和补偿费用于公益林管护相关的支出并实行项目管理，由省、市县林业局制定具体使用计划，报同级财政部门审核后执行。
第十七条 财政、林业主管部门及各经营单位应当建立健全补偿基金拨付、使用和档案管理体系；国有林（农）场、自然保护区、村集体等应建立健全财务管理和会计核算办法，设置专账独立核算。
第十八条 财政、林业主管部门及各经营单位应加强补偿基金的使用和管理，接受有关部门和上一级主管部门的监督检查，违反财经纪律的按照国家有关规定处理。
第十九条 凡违规违法使用补偿基金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚处分。
第二十条 本办法由省财政厅、省林业局负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起执行。《中央森林生态效益补偿基金管理实施细则》（琼财农[2005]712号）同时废止。
附表：
1．补偿基金支出情况总结表
2．重点公益林保护管理情况表
3．中央补偿基金公共管护支出计划申请总表
3—1． 森林火灾预防与扑救支出计划申请明细表
3—2．林业病虫害预防与救治支出计划申请明细表
3—3．森林资源监测支出计划申请明细表、
4．重点公益林管护补助费（现金）发放表
5．重点公益林管护补助费（存折）发放表
6．重点公益林补植（抚育）进度表
7．重点公益林补植（抚育）验收单
8．重点公益林（补植、抚育）费用结算单
9．海南省重点公益林专职管护人员花名册
关于加强胶囊剂药品及相关产品质量管理工作的通知
国家食品药品监督管理局
关于加强胶囊剂药品及相关产品质量管理工作的通知
国食药监电[2012]18号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
近期铬超标药用胶囊问题反映出部分药品生产企业质量管理薄弱，尤其体现在原辅料及成品检验方面，一些企业不能按照有关规定进行逐批全项检验，导致不合格原辅料投入使用，不合格产品流入市场，危害公众利益。为确保药品、保健食品质量安全，切实加强药用明胶、药用胶囊、胶囊剂药品和保健食品生产企业的质量管理和检验工作，现就有关事项通知如下：
一、健全生产企业质量管理体系有关要求
药用明胶、药用胶囊、胶囊剂药品和保健食品生产企业应当健全企业质量管理体系，确保质量管理部门有效履行质量保证和质量控制职责。企业负责人及其他部门的人员不得干扰或妨碍质量管理部门履行职责。物料供应商的确定及变更应当进行质量评估或审计，并经企业质量管理部门批准。
药用明胶、药用胶囊和胶囊剂药品每批产品出厂销售前要进行全项检验并应符合国家有关标准。胶囊剂保健食品每批产品出厂销售前要按照产品质量安全要求进行检验并应符合国家有关标准。产品放行前，所有生产文件和记录，包括检验数据均应经质量管理部门审查并符合要求。不合格产品不得放行出厂。
二、加强药用明胶生产质量管理和检验有关要求
药用明胶生产企业应当制定生产所用物料购入、储存、使用等管理制度；应当制定原料（皮、骨、腱）质量标准，并向省级食品药品监管部门备案。企业应按质量标准对原料进行检验，以确保原料满足药用明胶生产的质量要求。检验合格的原料方可投料使用。
企业应当规范药用明胶的批号编制，针对本企业生产实际，制定批号编制的管理规定。每批产品必须是质量和特性符合规定限度的均质产品。为确保同一批次产品质量和特性的均一性，明胶生产批次的划分，一般应以一个混胶罐一次调胶所得产品为一个批号。
企业应当对每批药用明胶按《中国药典》（2010年版）标准进行全项检验，合格后方可入库、销售。
三、加强药用胶囊生产质量管理和检验的有关要求
药用胶囊生产企业必须从具有药用明胶生产资质的企业采购药用明胶。严禁购买非药用明胶用于生产。企业应当对购进的每批药用明胶按《中国药典》（2010年版）标准进行全项检验，合格后方可入库、投料。
企业应当规范药用胶囊的批号编制，针对本企业生产实际，制定批号编制的管理规定。每批产品必须是质量和特性符合规定限度的均质产品。为确保同一批次产品质量和特性的均一性，药用胶囊生产批次的划分，一般应以同一原料批号、同一配方、同一规格、同一工艺的日产或班产量为一个批号。
企业应当对每批药用胶囊按《中国药典》（2010年版）标准进行全项检验，合格后方可入库、销售。
四、加强胶囊剂生产质量管理和检验的有关要求
胶囊剂药品、保健食品生产企业必须从具有药用胶囊批准文号的企业采购产品。企业应当对购进的每批药用胶囊按《中国药典》（2010年版）标准进行全项检验，合格后方可入库、使用。
企业应当对每批胶囊剂药品按国家药品标准进行全项检验，合格后方可入库、销售。
五、规范委托检验有关要求
药用明胶、药用胶囊和胶囊剂药品生产企业必须配备与所生产产品相适应的检验仪器设备和检验人员。2012年9月30日前，个别检验项目可以采取委托检验方式。委托方和受托方必须签订书面合同，明确规定各方责任、委托检验的内容及相关技术事项。委托方应当对受托方进行评估，对受托方的条件、技术水平、质量管理情况进行现场考核，确认其具有完成检验任务的能力。食品药品监管部门有权对受托方进行监督检查。采取委托检验方式的生产企业必须尽快具备对所生产产品进行全项检验的能力，自2012年10月1日起，不得进行委托检验。
以上要求自2012年5月1日起执行。凡达不到上述要求的企业，一律停止相关产品的生产，直至符合要求后方可恢复生产。各级食品药品监管部门要加大对药用明胶、药用胶囊、胶囊剂药品和保健食品生产企业的监督检查和抽验工作力度，凡发现企业违规生产的，坚决依法查处。
国家食品药品监督管理局
二〇一二年四月二十八日
