关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
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关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
国务院防治艾滋病工作委员会办公室 中宣部 劳动部等
关于联合实施全国农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知
国艾办发〔2005〕53号
各省、自治区、直辖市防治艾滋病工作委员会办公室、党委宣传部、卫生厅（局）、农业厅（局、委员会）、建设厅（建委）、劳动和社会保障厅（局）、人口计生委、工商局、总工会、团委、妇联、工商联：
艾滋病是严重危害人民群众身体健康和生命安全的重大传染病，已成为严重的公共卫生问题和社会问题。近年来，在党中央、国务院的领导下，各方面共同努力，落实艾滋病“四免一关怀”政策措施，全国的艾滋病防治工作取得积极成效。但是防治形势仍然十分严峻，自1985年我国报告首例艾滋病病例以来，截至2005年8月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者132545例，其中艾滋病病人30158例，累计死亡7643例；疫情正在从高危人群向一般人群传播，防治工作处于关键时期。
目前，我国有1.2亿农村劳动力已经转移到城镇就业，还有大量富余劳动力将要转移到城镇，他们大都为15-49岁的青壮年，由于生理、心理和卫生知识缺乏等因素，容易发生不安全性行为，有些地区还存在共用注射器吸毒现象，这些因素将会造成艾滋病等其它传染病的传播。为在农民工中普及艾滋病防治知识，提高他们的自我保健意识，降低经性途径等感染艾滋病的危险，国务院防治艾滋病工作委员会办公室（国艾办）、中宣部、劳动保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、工商总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联决定联合实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”。现将《全国农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案》（以下简称方案）印发给你们，请按照《方案》要求，结合本地、本部门实际制定具体的工作方案和年度计划，认真组织实施。
各级政府要高度重视农民工预防艾滋病宣传教育工作，加强领导和组织协调力度，将实施此项工程作为一项人民健康工程，纳入各地艾滋病防治总体规划，建立协调工作机制，保障开展工作必要的经费。各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、卫生、农业、建设、劳动和社会保障、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织要明确专人负责，按照各自的职责分工，各负其责，团结协作。各地艾滋病防治领导协调机构要组织建立监督检查机制，加强对工程实施的指导和督查，及时通报活动开展情况，发现和解决工作中出现的问题，总结推广工作经验，保证工程目标和任务的如期完成。
国务院防治艾滋病工作委员会办公室
中宣部
劳动保障部建设部
农业部
卫生部
人口计生委
工商总局
中华全国总工会
共青团中央
全国妇联
全国工商联
二○○五年十一月二十一日
附件：
全国农民工预防艾滋病宣传教育工程实施方案
为贯彻《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号）精神，明确各级艾滋病防治领导协调机构、宣传、卫生、农业、建设、劳动和社会保障、人口计生、工商部门及工会、团委、妇联、工商联组织在实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”职责任务，团结协作，落实农民工艾滋病防治知识宣传教育工作，特制定本实施方案。
一、目标与任务
全国（不包括港、澳、台地区）涉及农民工（农村转移劳动力，包括流出和流入）的有关管理部门（单位）将艾滋病防治知识宣传教育纳入日常工作内容，开展针对性强的预防艾滋病宣传教育活动，营造全社会关注、支持和参与农民工预防艾滋病宣传教育工作氛围，提高农民工艾滋病防治知识知晓程度，到2006年底知晓率达65%以上，2010年底达85%以上。
二、时间与范围
时间：2005年12月至2010年12月，为期五年。
范围：全国各省、自治区、直辖市农民工流入和流出较多（占本地总人口的5%）的城乡。
三、活动安排
活动分启动、组织动员、流入地和流出地深入宣传、督导检查4个阶段。2005年12月为启动阶段，2005年底至2006年1月为组织动员阶段，2006年2月至10月为流入地和流出地深入宣传阶段，2006年10月至2006年底为第一年度督导检查阶段。以后年度工作参照第一年度工作情况可适当调整。
（一）启动。
2005年12月1日，国务院防治艾滋病工作委员会办公室、中宣部、劳动保障部、建设部、农业部、卫生部、人口计生委、工商总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联等部门联合在北京举办“防艾送知识，民工发倡议”大型现场宣传活动，宣布“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”启动，各主办单位领导向农民工代表赠送艾滋病防治传播材料和宣传物品，并赴有关施工现场慰问正在作业的农民工，将艾滋病防治传播材料送到农民工手中。中央及全国各大媒体（广播、电视、报刊、网络）对现场活动进行报道并刊载倡议书。拉开实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”序幕。
全国各大中城市可根据本地的实际情况，在2005年12月1日开展的预防艾滋病宣传活动时，参照国家级启动仪式的模式，组织本城市的启动仪式，与国家级启动呼应，在全国全面掀起实施“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”活动的热潮。
（二）组织动员。
地方各级政府负责本地的“全国农民工预防艾滋病宣传教育工程”的领导、动员、组织和实施。各级艾滋病防治工作委员会（协调机构）应成立由委员会主要领导为组长、有关部门领导参加的农民工宣传教育工作组，结合农民工和艾滋病防治特点，将农民工防治艾滋病知识宣传作为重点工作，在节假日、民族节日、农忙期间利用新闻媒体、文艺演出等形式，集中开展宣传活动，动员农民工和全社会积极参与，确保这项工作落到实处。
（三）流入地和流出地深入宣传。
1、党委宣传部门协调当地广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，结合艾滋病防治和农民工特点，制定具体宣传报道方案。每年在节假日和农忙期间, 广播、电视播出农民工预防艾滋病节目至少2次，累计不少于10小时；报纸、期刊刊登至少10次；各地主要综合类网站设置农民工预防艾滋病专栏。
2、农业部门将防治艾滋病知识宣传纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”培训内容，负责将防治艾滋病知识材料发送给参训人员；负责将防治艾滋病知识编入《农民务工培训读本》，发放到每个参加人员手中，并做好艾滋病防治知识培训。
3、建设部门将艾滋病防治知识纳入《建筑业农民务工常识读本》，作为建筑业农民工教育培训内容。协助有关部门做好建筑业农民工防治艾滋病宣传材料的发放工作。建筑业农民工集中输入地区，要督促企业结合技能、安全等培训，开展预防艾滋病宣传教育活动。有条件地区，企业要在项目上设置兼职艾滋病防治知识宣传员开展同伴教育。
4、劳动保障部门结合对农村转移劳动力和在岗农民工岗前培训，将防治艾滋病知识作为培训内容，培训时间不少于2课时。
5、人口和计划生育部门利用农村计划生育网络，结合计划生育基层基础工作，向农民群众宣传艾滋病预防知识，在春节、农忙两个时期为返乡农民工每人发放1封信、1份艾滋病防治知识宣传资料和2只安全套。
6、工商行政管理部门要充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会的作用，协调动员农民工集中的私营企业（制鞋、制衣、娱乐场所等）会员单位每年至少开展2次形式多样和农民工喜闻乐见的防治艾滋病宣传教育活动，为每个农民工发放1份艾滋病防治知识宣传材料。
7、工会组织要将进城务工人员艾滋病的宣传教育工作纳入“职工红丝带健康行动”，在工作场所和工人文化宫等宣传场所，通过培训、发放宣传材料、知识竞赛等各种方式，开展针对进城务工人员的预防艾滋病宣传教育。各级工会组织要把对进城务工人员的关怀工作作为工会实施送温暖工程的一项重要内容，要关心艾滋病毒感染者和艾滋病人的生产生活，加强对他们合法权益的维护，使其免受歧视，减少艾滋病对社会和家庭造成的危害。
8、共青团组织将防治艾滋病教育纳入“千校百万” 进城务工青年培训计划，在进城务工青年比较集中的30个大中城市，依托“千校百万”培训机构和青年中心，对进城务工青年进行防治艾滋病教育培训。通过举办专题讲座、发放防治艾滋病宣传材料、开展防治艾滋病同伴教育活动等多种方式，帮助进城务工青年掌握预防艾滋病的基本知识。
9、妇联组织将农民工艾滋病防治宣传教育工作纳入“预防艾滋病，健康全家人”活动总体计划，在进城务工女性人员较集中的大中城市组织每年至少2次的艾滋病防治知识培训、宣传活动，发放宣传材料，并利用春节期间农民工返乡之际，组织力量，集中开展艾滋病防治知识对妇女“面对面”宣传教育活动，帮助她们掌握预防艾滋病基本知识。
10、全国工商联组织美容化妆品业商会、房地产商会等会员单位，在农民工集中居住、工作的场所，采用文艺演出、发放小媒体（如折页、张贴画、小画册、录像带、光盘等）和“面对面”培训等方式开展预防艾滋病知识的健教与宣传，对以上两个商会企业的农民工每年进行2次艾滋病防治知识宣传培训。
11、卫生部门配合有关部门进行农民工艾滋病宣传教育工作，提供专业技术人员进行同伴教育宣传员培训和有关部门的师资培训，编写和提供有关部门开展宣传活动所需的科普传播材料，为有关部门编写教材和培训资料提供卫生专业服务。选择农民工务工工地以及集中居住、活动的场所、社区，协调组织计生、工会、共青团、妇联等部门挑选有相应活动能力和干预技能的骨干人员，深入到农民工人群中提供保健、生殖健康咨询、医疗转介等服务。在农民工较多的营业性娱乐场所内及附近开设健康咨询门诊，为农民工提供宣传教育、咨询、医疗和安全套供应等干预服务。
四、督导检查与表彰
各级艾滋病防治工作委员会（领导协调机构）将“农民工预防艾滋病宣传教育工程”开展情况纳入艾滋病防治工作年度督查内容，2006年10月至年底组织第一年度专项督查并通报。
国艾办对实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”优秀的部门、单位与个人给予表彰。
五、保障措施和管理
（一）国家级工程启动、阶段总结及督导检查费用由国艾办负责协调解决。科普材料编写及中央提供部分预防艾滋病传播材料由卫生部负责协调解决。中央和地方各部门（团体）日常工作费用由各部门（团体）负责协调解决。
（二）工程启动后，各部门应建立本系统工程进展报告系统。以部门为单位每半年收集整理进展情况并报送国艾办。
（三）参加实施“农民工预防艾滋病宣传教育工程”的有关部门，依据本方案制定下发本部门具体工作计划并报送国艾办。
铜陵市住宅房屋拆迁货币化安置试行办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市住宅房屋拆迁货币化安置试行办法
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，加快城市建设和危旧房改造，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和〈安徽省城市房屋拆迁管理实施细则〉，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及附属物，适用本办法。
第三条 本办法所称货币化安置是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将以房屋进行实物安置的费用按规定标准折算成一定数额的货币，补偿给被拆迁人，由其自行选购住宅房屋的安置方式。
第四条 拆除公有住宅房屋，拆迁人应当对房屋所有权人和合法使用人予以作价补偿。作价补偿的计算公式：所有权人补偿款＝被拆迁房屋重置价格结合成新*被拆迁房屋建筑面积
合法使用人补偿＝（被拆迁房屋所在区位商品房平均成交价－新住宅房屋的重置价格）*被拆迁房屋建筑面积。
第五条 拆除私有住宅房屋（含房改成本价已售公房），由拆迁人按照第四条予以补偿。
拆除房改标准价已售公房，所有权人补偿款由原产权单位和购房人按照受益比例共同分配，使用人补偿款归购房人所有。
第六条 房屋建筑面积以有效《房屋所有权证》记载的数据为依据，被拆迁房屋为平房的，原建筑面积增加百分之十计算。原建筑面积计算标准：檐口平均高２.２米以上（不含２.２米）计算全面积；檐口平均高在２.２－１.８米（不含１.８米）的按５０％计算面积；檐口高在１.８米以下的不计算面积，只给作价补偿。
第七条 实施货币化补偿的拆迁项目，拆迁人必须在拆迁计划和拆迁方案中具体明确货币化补偿办法，在房屋拆迁实施前，将不低于拆迁补偿费用５０％的资金，存入指定的银行拆迁货币化补偿款专户，并由银行向被拆迁人出具货币补偿专项存款单。剩余部分自拆迁公告发布之日起六个月内支付到位。
被拆迁人房屋使用人与所有权人约定由所有权人安置的，货币补偿存入所有权人名下，由所有权人按规定处理。
第八条 住宅房屋拆迁货币补偿款，由拆迁管理部门建立监管制度并予以实施。
第九条 实行货币化安置，拆迁人应与被拆迁人签订书面协议，并报拆迁管理部门鉴证备案。
第十条 货币化补偿款应当专项用于购买自居住房。
第十一条 被拆迁房屋使用人不使用货币化补偿款，自行解决住房安置，可以申请提取货币化补偿款，具体办法由拆迁管理部门另行制定。
第十二条 以货币补偿款购买住房的，应当向有关银行提交货币化安置协议、购房合同和货币补偿专项存款单。有关银行应当按照购房合同的规定，将存款单上的存款转帐支付售房人。如有余额部分，准予购房人提取现金。
第十三条 被拆除未按房改出售的住房，其使用人补偿款低于其所在单位届时住房分配货币化补贴的，夫妇双方所在单位分别按下列方法，补足差额。
差额＝夫妇一方住房分配货币化补贴－使用人补偿款／２
第十四条 被拆迁人所购安置房价款与被拆迁房屋货币化补偿相等的部分，视同房屋置换办理，不缴纳交易手续费、契税。
第十五条 以货币化补偿款所购住房产权归购房人所有。
第十六条 无力回迁的被拆迁房屋使用人由本人提出申请，以城市房屋拆迁管理部门批准，由拆迁人提供住房安置。使用人按本办法第四、第五条规定所得的补偿款，按安置房屋市场价折合成安置面积的部分，产权归拆迁人所有，被安置人按房改的租改政策，向拆迁人交纳租金。
第十七条 实行货币化作价补偿政策，拆迁人应当在拆迁协议签订后十日内付清货币补偿款，同时应一次性支付下列补偿费用：
1、因电话、有线电视的恢复、移位而发生的损失费；
2、过度补助费，以拆迁公告搬迁的截止日期为准（不含超期搬迁户），发放六个月过渡补助费；
3、一次性搬家补助费。
第十八条 市政建设项目、公益事业工程拆迁，由市拆迁办会同有关部门拟定补偿安置办法，报市政府批准后执行。
第十九条 商品房的平均成交价、房屋的重置价格及有关费用由房地产主管部门会同物价主管部门定期公布。
第二十条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第二十一条 本办法作为《铜陵市城市房屋拆迁管理办法》的补充规定，自２０００年元月１日起试行。
第二十二条 铜陵县可参照本《办法》执行。
长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定》的通知
长政办发〔2010〕28号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二〇一〇年十二月十六日
长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定
第一条 为加强规范性文件监督管理，防止和纠正违法抽象行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织对我市区、县（市）人民政府及其办公室和我市县级以上政府工作部门，法律、法规授权组织制定的规范性文件申请合法性审查及相关办理工作，适用本规定。
第三条 政府法制部门和部门法制机构履行规范性文件审查申请办理职责，应当遵循合法、公正、及时、便民的原则。
第四条 申请规范性文件合法性审查的公民、法人或者其他组织是申请人。
被申请审查的规范性文件的制定单位是被申请人。
受理规范性文件合法性审查申请的政府法制部门、垂直管理部门是审查机构。
第五条 申请人认为我市区、县（市）人民政府及其办公室和我市各级政府工作部门，法律、法规授权组织制定的规范性文件存在下列情形之一的，可以依照本规定对该规范性文件合法性提出审查申请：
（一）内容违反法律、法规、规章和上位规范性文件规定的；
（二）超越权限做出规定的；
（三）违反法定制定程序的。
长沙市人民政府制定的规范性文件审查申请办理工作，依据《湖南省规范性文件管理办法》等有关规定执行。
第六条 申请人认为规范性文件违法的，根据以下管辖权限的规定提出申请：
（一）属我市各区、县（市）人民政府及其办公室规范性文件的，可以向上一级政府法制部门申请审查；
（二）属我市县级以上政府工作部门规范性文件的，可以向该部门的同级政府法制部门申请审查；
（三）属我市法律、法规授权的组织的规范性文件违法的，可以向该部门的同级政府法制部门申请审查；
（四）属我市的垂直管理部门的规范性文件，由申请人选择，可以向上一级主管部门申请审查，也可以向制定机关的同级政府法制部门申请审查。
因机构调整等原因，规范性文件制定主体被撤销的，以继续履行其职责的机关为被申请人。
因法律、法规废改等原因，规范性文件制定主体丧失规范性文件制定权的，不影响合法性审查申请的提出，审查机构按该规范性文件制定时的情形确定。
第七条 申请人就同一规范性文件的同一事项向两个或者两个以上有权受理的审查机构申请审查的，由最先收到申请的审查机构受理；同时收到申请的，由收到申请的审查机构在10个工作日内协商确定；协商确定受理机关所用时间不计入审理期限。
第八条 申请人对规范性文件申请合法性审查，应当提供以下材料：
（一）被申请审查的规范性文件名称、文号、文本以及具体申请请求、理由；
（二）申请人有效身份证明；
（三）确切的联系方式和送达地址。
联系方式和送达地址不正确或变更后未及时通知审查机构，导致申请无法回复或告知的，视为审查机构已履行相关职责。
第九条 审查机构收到审查申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）不符合本规定第四条规定的审查申请，应当即时告知申请人不予受理；
（二）不属于本机构受理的审查申请，应当告知申请人向有权的审查机构提出；
（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请人应当在被告知需要补正的全部内容之日起5个工作日内补正相关材料，逾期不补正的视为放弃申请。
（五）申请事项属于审查机构审查范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照审查机构的要求提交全部补正申请材料的，审查机构应在收到申请材料或者全部补正之日后5个工作日内确认受理。审查机构确认之日即为受理之日。
第十条 审查机构应当自合法性审查申请受理之日起3个工作日内制作答复通知书，连同申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到答复通知书之日起7个工作日内，提出书面答复，并针对申请书所指违法性问题提交制定规范性文件的依据和其他有关材料。
第十一条 合法性审查以书面审查为主要方式。申请人、被申请人应积极、主动配合审查机构做好审查工作。审查机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人的意见，有关单位和个人不得拒绝。
第十二条 合法性审查处理决定作出前，申请人要求撤回审查申请的，经说明理由，可以撤回。审查机构认为存在合法性问题的，应当依职权继续进行审查。
第十三条 审查机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章和上位规范性文件规定不一致，需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，应中止审查，中止审查期限不计入规范性文件审查期限。
第十四条 审查机构审查发现规范性文件不存在合法性问题的，应当确认文件合法并书面回复申请人。
审查发现规范性文件违法的，应当经审查机构负责人集体审议决定后作出建议函，建议制定机关立即停止执行并自行纠正，并书面回复申请人。
第十五条 审查机构应当于受理之日起30个工作日内作出处理。确因特殊原因不能在30个工作内审查完毕的，经本部门主要负责人批准，可以延长15个工作日。
第十六条 制定机关须于接到建议函之日起20个工作日内向审查机构书面报告纠正结果。逾期不纠正或者未按建议函要求纠正的，按照下列规定处理：
（一）超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由审查机构确认该规范性文件无效；
（二）内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人民政府撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。
第十七条 审查机构收到制定机关的纠正结果报告后应当告知申请人。
确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，审查机构应告知申请人和被申请人，并在本级政府公报和政府门户网站公布。
第十八条 不同申请人对同一规范性文件同一事项申请合法性审查的，审查机构可以依据原已作出的审查结果直接予以处理。
第十九条 上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，可参照本规定执行。
我市县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件的合法性审查申请办理工作，参照本规定执行。
第二十条 审查机构受理合法性审查申请，不得向申请人收取任何费用。
第二十一条 本规定自2011年2月1日起施行。
附件：1、规范性文件审查申请材料收据式样
2、规范性文件审查申请登记薄式样
3、规范性文件审查申请受理审批表式样
4、规范性文件审查申请答复通知书式样
5、规范性文件审查申请回复式样
6、建议停止并自行纠正函式样
7、送达回证式样
