国有土地上房屋征收与补偿条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第590号
《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总 理 温家宝
二○一一年一月二十一日
国有土地上房屋征收与补偿条例
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。
第二条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。
国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。
第七条 任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第十五条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十六条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第三章 补 偿
第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第十八条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
第二十条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二条 因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十三条 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
第二十四条 市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。
市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
第二十九条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第四章 法律责任
第三十条 市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十二条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第三十四条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
湖北省人民政府工作规则
湖北省人民政府
湖北省人民政府工作规则
湖北省人民政府
（1999年12月3日省政府第15次常务会议通过）
总则
一、为使省政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我省政府工作实际情况，制定本规则。
二、省政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和省委的决议，接受省人民代表大会及其常务委员会的监督；充分发挥省政府各部门和地方各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律
办事；要忠于职守、勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神，奋力开拓；要深入实际、调查研究、清正廉洁、全心全意地为人民服务。
三、省政府各部门要认真依照法律法规行使职权，依法行政。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实省政府的各项工作部署。
省政府组成人员的职责
四、省政府由下列人员组成：省长，副省长，秘书长，省政府组成部门的各委（办）主任，各厅厅长。
五、省政府实行行政首长负责制和个人分工责任制。省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。省长外出期间，由常务副省长主持省政府工作。
六、省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议，副省长、秘书长参加会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
七、副省长按分工负责处理分管工作，做到既分工负责，又相互协助支持。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对于工作中的重要情况或重大事件，应及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
八、省政府秘书长在省长领导下，负责协助常务副省长处理省政府的日常事务工作。
九、省政府组成部门的各委（办）主任、各厅厅长负责本部门的工作，并加强部门之间的协调配合工作。
各部门根据法律、法规和省政府的行政规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职责。
会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议、专题会议制度，并对全省性会议实行有效控制。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的各委（办）主任、各厅厅长组成，由省长或省长委托常务副省长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神；
（二）决定和部署省政府的重要工作；
（三）讨论重要规章和省政府工作中的重大事项；
（四）通报形势，协调各部门的工作。
（五）讨论其他需要省政府全体会议讨论的事项。
省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排省政府直属机构、办事机构、双重领导的部门负责同志和邀请有关方面的负责人列席会议。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长召集和主持。省政府常务会议必须在组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是：
（一）传达和讨论党中央、国务院和省委的重要指示、决定，提出贯彻意见；
（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（三）讨论通过提请省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会审议的议案；
（四）讨论通过由省政府制定和发布的行政规章；
省政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可召开常务扩大会议，请省政府副秘书长及省政府有关部门负责同志列席，并邀请有关方面负责人参加。
十三、省长办公会议由省长或省长委托常务副省长召集并主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。
省长办公会议一般每周召开一次。
十四、省政府专题会议（含现场办公会议）由省政府常务会议组成人员受省长委托、或按照分工分别或共同召开，研究、协调和处理省政府工作中的一些专门问题。
省政府专题会议根据需要不定期召开。
十五、省长碰头会实行例会制度，一般每周星期一为例会日。由省长或省长委托常务副省长召集和主持，副省长、秘书长、副秘书长参加。建立碰头会议通报制度，碰头会主要是通报需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。
十六、全省性会议主要是指以省政府名义召开的、由省政府办公厅或省政府各部门组织的、请市州政府负责人参加的、部署重要工作的会议。包括：（1）省政府决定召开的全省性会议；（2）由有关部门提出经批准后以省政府名义召开的全省性会议；（3）由省政府主管部门主持召
开的需请省政府有关领导和各市、州政府负责人出席的全省性工作会议。全省性会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神；
（二）部署省政府的重要工作或某一方面的重点工作；
（三）部署涉及省政府各部门的综合性工作或需要各部门共同完成的重要专业性工作。
十七、组织召开省政府会议和全省性会议的规定：
（一）省政府全体会议、常务会议、省长办公会议、省政府专题会议和省政府决定召开的全省性会议，由省政府办公厅负责组织。省政府常务会议、省长办公会议议题由秘书长审核后报省长或常务副省长确定；省政府专题会议议题由省政府副秘书长审核后报会议的召集和主持人确定。
（二）各部门需要向省政府会议汇报的问题及提交会议讨论决定的事项，应正式行文报省政府，由省政府办公厅按程序报请领导审定。凡要求列入省政府会议的议题，有关部门应事先作好调查研究和充分准备，其内容涉及其他部门职权范围内的事务，应在会前与相关部门进行协商；经
协商意见不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和理据，提出主办部门的倾向性意见。凡事前未经协商、征求意见的，省政府办公厅不予安排。
（三）各部门向省政府会议汇报问题，要有简要的汇报提纲（3000字左右），一般应提前一周印送省政府办公厅；汇报内容要有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见；汇报时要开门见山，汇报人的发言一般不超过半小时，其他补充发言一般不超过十分
钟。
（四）省政府全体会议、常务会议和省长办公会议均作会议记录，会议纪要由秘书长签发，必要时报省长或常务副省长签发。省政府专题会议的会议纪要经相关部门会签后，由参加会议的副秘书长或主持会议的省政府领导签发；会议议定事项超出主持会议副省长分管的范围，应经秘书
长签署意见呈相关副省长审核后，报省长或常务副省长审定。
省政府全体会议、常务会议的新闻报道，需经省政府秘书长同意，重大问题请示省长。
（五）省政府会议决定的事项，各级政府和省政府各部门必须遵照执行，并将贯彻落实情况及时报省政府办公厅。会议决定事项的贯彻落实情况，由省政府办公厅负责督促检查。
十八、尽量减少以省政府名义召开的全省性会议，以省政府办公厅名义召开的会议也要严格控制。
十九、省政府各部门要尽量减少会议，特别是全省性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全省性会议，要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送省政府办公厅审批。需要临时召开全省性会议，应当提前15天
报送省政府办公厅审批。
二十、省政府各部门召开的全省性工作会议，一般不邀请各市、州政府负责人出席。省政府宏观调控部门召开全省性工作会议，如确需邀请各地方人民政府负责人出席，须报省政府批准。
二十一、省政府及省政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
公文审批制度
二十二、公文的审批按照制度化、规范化、程序化和省政府领导同志分工负责的原则办理。
二十三、省政府各部门和各市、州、直管市及林区人民政府报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按省政府领导同志分工呈批，重大问题按工作程序报送常务副省长、省长审批，或提交省政府会议讨论决定。
二十四、审批公文应当表明“拟同意”、“同意”或其它具体意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十五、省政府公文签发权限规定如下：
（一）以省政府令发布行政规章，以省政府文件发布决定、命令，向省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会提出议案，人员任免的公文，由省长签署。
（二）以省政府名义下发文件，向国务院报送请示、报告，经分管的副省长审核后，由省长或者常务副省长签发。以省政府名义就某一具体事项对有关地区和部门作出安排，或就某一请示事项作出批复，以及致函不相隶属机关相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准等，由分管的副
省长签发；其中，重大问题报省长或常务副省长签发。
（三）以省政府办公厅名义下发文件，由秘书长或办公厅主任签发；文中如注明“经省人民政府同意”应报省长或有关副省长审批。以省政府办公厅名义答复个别地区或部门的一般请示事项，联系、商洽一般事务性工作的函件，由分管副秘书长签发。
（四）省长、副省长的讲话，一般应经本人审定后印发，也可由参加会议的秘书长或副秘书长审核签发。
（五）参阅件（主要指鄂政阅），省长、副省长、秘书长均可签发。
二十六、经秘书长同意，省政府文件可以向社会公布，其中以省政府令发布的行政规章必须刊登《湖北日报》和《湖北政报》。
二十七、省政府各部门和各市、州、直管市及林区人民政府报送省人民政府审批的公文，由部门、地方的主要负责同志签发。除省政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各地方的请示、报告，主送机关一律写“省人民政府”，原则上不直接报送省政府领导同志个人。
二十八、省政府各部门要充分发挥职能作用，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
二十九、部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交省政府。经主办部门的主要负责同志与有关部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报省政府，由分管副
省长负责协调或裁定。
内事活动及外事活动制度
三十、省政府领导同志下基层调研，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从。根据工作需要，有关部门负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不要陪餐；地方负责同志不到边界迎送。
省政府各部门负责同志也应当按此原则办理。
三十一、为保证省政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除具有重大影响或党中央、国务院有要求或省委、省政府统一组织安排的活动以外，省政府领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务
性活动。
各部门、各地方、各单位一般不要邀请省政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应当事先报告省政府办公厅。省政府办公厅要从严掌握，提出意见报批。
上级机关和兄弟省（自治区、直辖市）领导来鄂，按照热情、节俭、实效的原则，由对口部门负责接待，来鄂的省部级领导，各接待单位要及时报省政府办公厅备案，确需省政府领导同志会见或陪同的，由有关部门按程序报省政府办公厅统一安排。
三十二、省政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请省政府领导同志题词、题名和签发贺信、贺电，要经省长批准同意。
三十三、省政府组织或经省政府批准的有重大影响的会议和活动，要加强新闻报道。要按经审定批准的方案进行准确、及时的新闻报道。省政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，由省政府办公厅负责通知。省政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道
内容要经秘书长或副秘书长审核把关。
三十四、领导同志出访，严格按有关外事规定办理。
省长出访，经省委同意后报国务院审批；副省长出访，经省长同意后报国务院审批。
省政府各部门的正职出访，需报省政府，经省政府外事（侨务）办审核，向分管副省长报告，呈省长批准。上述部门的副职出访，需报省政府，经省政府外事（侨务）办审核，报分管副省长批准。
三十五、省政府领导会见以组织名义邀请来访的外宾及港澳人员，由主管部门提出方案，经省外事（侨务）办会签后报批；会见台湾人员和海外华侨知名人士，由接待单位提出方案，分别经省台办、省外事（侨务）办会签后报批。根据需要，有些外事活动可以不报道；一般性的经贸活
动可少报道，确需报道的，须经领导本人同意。
离汉外出请示报告制度
三十六、副省长、秘书长离汉出差（出访）或休假，应由本人事前向省长报告，经同意后，由秘书将外出的时间、地点等有关事宜通知省政府办公厅秘书处。
省政府其他组成人员离汉出差（出访）或休假，应由本人事前直接向分管副省长报告，经批准同意后，由其单位办公室（秘书处）将外出的时间、地点和代为主持工作的负责同志名单等有关事宜及时报省政府办公厅秘书处。
2000年1月1日
