山西省城市规划区内违法建设处罚暂行规定
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山西省城市规划区内违法建设处罚暂行规定
山西省建设厅
山西省城市规划区内违法建设处罚暂行规定
山西省建设厅
第一条 为严格城市规划管理，及时制止和处理城市规划区内违法建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规、制定本规定。
第二条 本规定适用于全省城市规划区内一切建设工作。
第三条 城市规划行政主管部门依据《中华人民共和国城市规划法》行使执法权，不受其它机关、社会团体和个人的作法干预。其他机关，社会团体和个人不得行使城市规划区内违法建设处罚权。
第四条 山西省城乡建设环境保护厅是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省城市规划区内违法建设的处罚，监督检查各级城市规划行政主管部门的执法情况。
地区行署和市人民政府城市规划行政主管部门主管本地区城市规划区内违法建设的处罚，监督检查各县（市）的城市规划行政主管部门执法情况。
各县（市）城市规划行政主管部门主管所辖城市规划区内违法建设的监督、检查和处罚。
第五条 城市规划行政主管部门工作人员监督、检查和处罚违法建设，须持有城市规划监督检查证件。无城市规划监督检查证件，被处罚单位或个人有权拒绝。
城市规划监督检查证件由山西省城乡建设环境保护厅统一制作和发放。
第六条 任何单位和个人在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，并在取得城市规划行政主管部门核发的建设工作规划许可证件和其它有关批准文件后。方可申请办理开工手续。
第七条 建设工程规划许可证是一切建设工程（含各项临时建设工程）符合城市规划要求的法律凭证和处罚违法建设的法律依据。
第八条 在城市规划区内，下列建设活动按违法建设处罚：
（一）未取得建设工程规划许可证件而开工的建设；
（二）虽取得建设工程规划许可证件，但擅自改变其规定而进行的建设；
（三）未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变建筑物或构筑物已经确定的使用性质而进行的建设；
（四）在批准临时建设的用地上进行永久性、半永久性建筑物、构筑物和其它设施的建设；
（五）超过批准使用期限未经城市规划行政主管部门审查批准继续延期使用、又不自行拆除的临时建设；
第九条 城市规划行政主管部门对违法建设处罚，根据《中华人民共和国城市规划法》，按违法建设的性质、影响、分别作出处罚决定：
（一）凡第八条第（一）项、第（二）项、第（四）项所列违法建设，一经发现即应责令当事人立即停止建设；对已经形成的各类违法建筑物、构筑物和其它设施，严重影响城市规划的，应责令当事人限期拆除或者对对事人处以没收的处罚；影响城市规划，但尚可采取改正措施的，应
责令当事人限期改正，并处以罚款。
（二）凡第八条第（三）项所列违法建设，一经发现即应责令当事人限期改正，并处以罚款。
违法建设性质恶劣并已严重影响城市规划的，应对当事人处以没收的处罚。
（三）凡第八条第（五）项所列违法建设，应责令当事人限期拆除。
第十条 本规定所称严重影响城市规划，是指占用道路、广场、绿地、河堤、高压供电走廊和压占地下管线、污染环境、破坏文物进行的建设，以及严重影响城市规划管理、城市规划实施和城市市容景观的建设。
第十一条 违法建设的建筑物、构筑物不得转让、出租、出售。
第十二条 对违法建设单位的有关责任人，城市规划行政主管部门应依法要求其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第十三条 处以没收处罚的违法建筑物、构筑物和其它设施，没收后产权属于城市人民政府。
第十四条 处以限期拆除的建筑物、构筑物和其它设施，限当事人在十五日内自行无偿拆除。情况复杂的经地、市城市规划行政主管部门批准可延长期限十五日。
情况特殊复杂的经山西省城乡建设环境保护厅批准，最多可延长期限一个月。
第十五条 处以限期改正并处罚款的处罚，改正措施必须按城市规划行政主管部门的规定改建、改造。改正期限按第十四条执行，并重新办理建设工程规划许可证件。同时，应报上一级城市规划行政主管部门备案。
第十六条 城市规划行政主管部门对城市规划区内违法建设处罚作出决定后，应当及时发出处罚决定通知书。处罚决定通知书应当载明下列事项：
（一）被处罚人的姓名、住址、（法人或者其它组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
（二）作出处罚决定的城市规划行政主管部门认定的事实、理由、适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（三）处罚决定；
（四）不服处罚决定向上一级城市规划行政主管部门申请复议或直接向人民法院起诉的期限；
（五）作出处罚决定的年、月、日。
处罚决定通知书由作出处罚决定的城市规划行政主管部门法定代表人署名，加盖机关的印章。
第十七条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的城市规划行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内。向人民法院起诉。
当事人对处罚决定不服的，也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十八条 当事人接到复议决定书逾期不向人民法院起诉，又不履行复议决定的，分别情况处理：
（一）维持原处罚决定的复议决定，由最初作出处罚决定的城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
（二）改变原处罚决定的复议决定，由受理复议的城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十九条 复议期间，原处罚决定不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）被申请人（作出处罚决定的城市规划行政主管部门）认为需要停止执行的；
（二）受理复议的城市规划行政主管部门认为需要停止执行的；
（三）当事人申请停止执行，受理复议的城市规划行政主管部门认为其要求合理，裁决停止执行的；
（四）法律、法规和规章规定停止执行的。
第二十条 上级城市规划行政主管部门发现下级城市规划行政主管部门处罚明显不当的，应责令其及时纠正。
第二十一条 城市规划行政主管部门工作人员对于违反《中华人民共和国城市规划法》，但上级行政领导坚持批准进行的建设，工作人员在办理有关手续的同时，必须向上一级城市规划行政主管部门提出书面报告。上一级城市规划行政主管部门在接到书面报告之日起一个月内，必须提
出处理意见。工作人员不向上一级城市规划行政主管部门报告的，应承担责任。
第二十二条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，一经发现，即由其所在单位给予行政处分；上级主管部门对下级部门工作人员执法中发生的情节严重或者难以在本单位解决的违法渎职行为，应依法要求有关部门给予行政处分。
城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自颁发之日起执行。
1991年2月1日
包头市基本菜田保护建设管理条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市基本菜田保护建设管理条例
(2006年11月30日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
2007年4月3日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强基本菜田的保护、建设和管理，稳定基本菜田面积，保障蔬菜
供给，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人
民共和国农产品质量安全法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规
定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内基本菜田的保护、建设和管理工作。
第三条 本条例所称基本菜田是指根据本市城乡居民对蔬菜的需求，专门用于商
品蔬菜的生产、科研、教学、技术推广和良种繁育的农用地。
第四条 市、旗县区人民政府应当将基本菜田的保护、建设和管理工作纳入国民
经济和社会发展规划和计划。
第五条 市人民政府农业行政主管部门负责全市基本菜田的保护、建设和管理工
作。
旗县区农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本菜田的保
护、建设和管理工作。
国土资源、发展与改革、财政、水利、规划、环保等部门按照各自的职责，协同
做好基本菜田的保护、建设和管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护基本菜田的义务，有权检举控告侵占、破坏基
本菜田和其他违反本条例的行为。
第二章 划 定
第七条 市、旗县区人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本菜田作为
一项基本内容，明确其布局安排、数量指标和质量要求。
第八条 市人民政府农业行政主管部门应当会同国土资源行政主管部门编制基本
菜田保护区规划，经市人民政府批准后实施。
基本菜田保护区应当包括已经建立的商品菜田、新建的常年蔬菜专业用地、蔬菜
科研、教学、示范、良种繁育用地和后备菜田。
基本菜田应当在基本农田中划定。
第九条 划定基本菜田应当符合以下条件：
（一）土壤适宜种植蔬菜；
（二）排灌畅通；
（三）交通便利；
（四）无影响蔬菜品质的污染源。
第十条 基本菜田应当达到无公害农产品生产基地认定标准。
第十一条 基本菜田面积应当以城市常住人口数量为依据，按照人均不低于0.07
亩的标准，与国民经济和社会发展规划同步核定,保持基本菜田总面积的动态平衡。
第十二条 旗县区和乡（镇）人民政府依据基本菜田保护区规划负责划定基本菜
田和后备菜田的面积、区域，报市农业行政主管部门核定，报市国土资源行政主管部
门备案。
第十三条 市农业行政主管部门应当按照区域确定基本菜田的等级。
第三章 保护建设管理
第十四条 市、旗县区农业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当逐级建立基本
菜田管理档案，并抄送同级土地行政主管部门。
旗县区人民政府负责设置统一的基本菜田保护标志。
第十五条 市、旗县区人民政府应当采取以下措施扶持基本菜田建设：
（一）将基本菜田建设资金列入本级财政预算，财政投入的增长幅度应当不低于
同期财政经常性收入的增长幅度，重点用于扶持基本菜田基础设施建设。
（二）制定补贴政策，支持新的蔬菜保护地建设和无公害蔬菜生产。
（三）建立蔬菜生产风险基金，用于蔬菜生产者遭受严重自然灾害的补贴。具体
办法由市人民政府制定。
第十六条 在建立基本菜田保护区的地方，市、旗县区人民政府应当与下一级人民政
府签订基本菜田保护责任书，乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委
员会签订基本菜田保护责任书。
第十七条 市人民政府应当严格控制占用基本菜田。
基本菜田被依法占用后，应当按照不少于被占用基本菜田面积的原则，由各级人民政
府及时组织开发新菜田。
第十八条 经批准占用的基本菜田，闲置一年以上的，由国土资源行政主管部门
按照规定收取土地闲置费；连续两年未使用的，由旗县级以上人民政府依法无偿收回
土地使用权，继续作为基本菜田。
第十九条 征收基本菜田的，必须依法交纳新菜地开发建设基金。
市人民政府应当依据国家规定制定不同等级的新菜地开发建设基金的收费标准，由市
人民政府国土资源行政主管部门负责征收新菜地开发建设基金。
征收的新菜地开发建设基金要上缴市财政，作为扶持基本菜田建设预算资金来源。
新菜地开发建设基金的使用，由市市人民政府农业行政主管部门提出计划，报市人民
政府批准。
第二十条 在基本菜田内或者周边地带施工的建设单位，开工前必须采取有效措
施保护基本菜田的基础设施。
因施工导致基本菜田的种植条件恶化或者影响基础设施发挥正常功能的，建设单位应
当在农业行政主管部门确定的限期内给予补偿和修复。
第二十一条 旗县区人民政府根据保护基本菜田的需要确定基本菜田防护区，并
向社会公布。
第二十二条 在基本菜田防护区域内有关部门不得批准新建、改建或者扩建有可
能污染基本菜田的工程项目。已建工程项目对基本菜田构成污染的，必须按照环境保
护的有关规定，进行限期治理或者转产、搬迁、关闭，并依法向蔬菜生产者赔偿经济
损失。
第二十三条 蔬菜生产者应当施用经过发酵无害化处理的农家肥，合理使用化
肥、农药、农用薄膜等化工产品，防止对基本菜田造成污染。
蔬菜生产者不得使用未经处理或者处理后未达到《农田灌溉水质标准》的工业污水灌
溉基本菜田，不得使用不符合国家标准的污泥或者垃圾用作基本菜田的生产肥料。
第二十四条 任何单位和个人不得在基本菜田内从事下列活动：
（一）损坏基本菜田基础设施；
（二）使用国家明令禁止使用的农业投入品；
（三）在基本菜田内擅自建窑、建房、建坟、采石、采矿、挖沙、取土、发展林
果业、挖塘养鱼；
（四）排放或者倾倒废水、固体废物或者其他有毒有害物质；
（五）损坏基本菜田的其他活动。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例规定，拒不交纳新菜地开发建设基金的，由国土资源行
政主管部门按照有关法律、法规的规定给与处罚。
第二十六条 违反本条例第二十四条第（一）项规定的，由农业行政主管部门责
令限期修复，并可处以1000元以上3000元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第二十四条第（二）项规定的， 由农业行政主管部门责
令其停止使用，并对被污染的蔬菜进行无害化处理。
第二十八条 违反本条例第二十四条第（三）项规定的，由国土资源行政主管部
门依照有关土地管理法律、法规的规定给予处罚。
第二十九条 违反本条例第二十四条第（四）项规定的，由环境保护行政主管部
门依照有关环境保护法律、法规的规定给予处罚。
第三十条 有关行政主管部门的工作人员在基本菜田保护、建设和管理工作中，
玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第五章 附则
第三十一条 本条例下列用语的含义是：
（一）基本菜田保护区是指依据土地利用总体规划、按照本条例规定的法定范围
和程序确定的基本菜田保护区域。
（二）蔬菜保护地是指在露天不适宜蔬菜生长的季节，通过采用温室、温床、冷
床、塑料棚等保护设备，创造光照、温度、水分、通风等适宜的小气候，种植蔬菜的
菜田。
（三）基本菜田防护区是指为保护基本菜田、防止环境污染，在基本菜田保护区
外设定的防护区域。
第三十二条 基本菜田保护区外常年专门用于种植蔬菜的耕地，参照本条例执
行。
第三十三条 本条例自年2007年6月1日之日起施行.
农业部办公厅关于进一步加强种子管理工作的紧急通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于进一步加强种子管理工作的紧急通知
农明字[2010]第45号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农经、农林）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：
近期，河南省驻马店市确山县发生一起由假劣旱稻种子造成严重减产，因当地种子管理机构处理不善，受损农民自缢身亡的恶性事件。对此，各地要从中认真吸取教训，对照自身工作，查找工作中执法观念淡漠、执法不公正、不规范的行为，并结合今年种子执法年的工作，全面加强种子管理，加大种子执法力度，切实维护农民利益，确保农业生产安全。现将有关要求通知如下：
一、切实增强种子管理的责任意识
加强种子管理、维护种子市场的正常秩序是各级农业行政主管部门及其种子管理机构的重要职责，是确保农业生产安全和农民增收的基础。目前，品种多乱杂、未审先推、虚假广告、套牌侵权、制售假劣种子等问题仍然突出，这些问题的存在与各级农业部门与种子管理机构的执法意识淡漠、行政许可把关不严、监管不到位、执法不规范有直接关系。对此，各地要切实增强责任意识，进一步加强领导、落实责任，采取有效措施，切实加强种子管理工作。
二、全面落实种子执法年各项工作
各地要按照我部种子执法年的部署和要求，切实加强对不合格种子企业清理、市场监督检查和品种管理工作，自觉做到不碍于情面降低执法标准，不搞地方保护避免执法不公，不搞形式主义不走过场。要通过种子执法年活动，坚决清理一批不合格种子企业许可证，坚决查处一批制售假劣种子的案件，坚决退出一批不适宜生产的品种，对查出的种子大案要案要严厉打击、一查到底，切实净化种子市场，维护农民利益。
三、切实规范种子执法行为
各级农业行政主管部门和种子管理机构要认真吸取确山县假劣种子案件的教训，对照自身工作查找不足，规范执法行为。要认真对待农民上访或举报案件，做好上访或举报案件的登记、核实、调查和鉴定工作，及时对违法行为进行查处，查处结果要向上访农民或举报人反馈。对案值超过5万元以上的假劣种子案件，必须按刑法规定，及时移交司法部门处理。要建立责任追究制度，对不作为、执法不公、推诿扯皮、吃拿卡要等行为要坚决查处，追究相关人员的行政责任，并进行通报。
四、建立重大案件上报和督办制度
对于因假劣种子给农业生产造成严重损失、影响较大的案件，下级农业行政主管部门和种子管理机构要及时逐级上报，并随时报告处理进度。上级主管部门对重大案件要建立督办制度，对办案不力、工作效率低的单位，要及时采取责任追究措施。对于容易造成群体事件的重大案件，要防微杜渐，防止事态扩大化，及时向公安部门和当地政府汇报，进行妥善处理。
各地要对近一年来发生的种子案件的查处情况进行全面清理，对尚未查处的案件要抓紧办理。请各省（区、市）于4月20日前将有关清理情况报我部种植业管理司。
农业部办公厅
二○一○年四月三日
