山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法
山东省人民政府
山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为加快我省水利建设步伐，缓解水资源紧缺的矛盾和最大限度地消除水患，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 我省行政区域内所属第二、第三产业的各级各类企业和经济实体都必须遵守本办法，按规定缴纳水利基本建设专项资金（以下简称水利专项资金）。
第三条 省计划委员会负责全省筹集水利专项资金的管理工作。
各市地、县（市、区）计划行政主管部门负责本行政区筹集水利专项资金的管理工作。
第四条 筹集的水利专项资金主要用于骨干河道治理、大中型病险水库除险加固、治淮工程配套建设，以及大型调水工程建设。
第五条 各级人民政府要加强对水利专项资金筹集工作的领导，切实提高全社会的水利水患意识，确保收好、管好、用好水利专项资金。
第二章 筹资范围和对象
第六条 水利专项资金的筹集范围和对象为山东省行政区域内第二、第三产业的各级各类企业和经济实体，具体包括：
（一）一切有销售收入（或营业收入）的国有企业、集体（含乡镇、村）企业、股份制企业、联合企业、“三资”企业和私营企业；
（二）金融、保险部门和各类投资公司；
（三）城乡个体工商业户。
第七条 政策性亏损企业按程序报批后免交；新办“三资”企业，经报批后前两年免交，第三、四、五年减半征收，第六年起全额征收。
第三章 筹资标准
第八条 水利专项资金按各级各类企业的销售收入、营业收入、业务收入的一定比例征收：
（一）第二产业的各级各类生产性企业按上年销售收入（或营业收入）的1‰征收；
（二）第三产业的各级各类流通、服务性企业按上年销售额（或营业额）的1‰征收；金融、保险部门及各类投资公司按上年业务收入的2‰征收；
（三）私营企业和城乡个体工商业户按上年销售收入（或营业收入）的1‰征收，
第四章 征收部门和征收办法
第九条 水利专项资金由各级税务、工商部门代征收。国有企业、集体（含乡镇、村）企业、股份制企业、联合企业和“三资”企业的筹资由负责其税收的各级税务部门代征收；私营企业和个体工商业户的筹资由县级工商行政管理部门代征收。
第十条 对不按规定缴纳者，代征收部门可以通知银行部门从其银行帐户中划拨。
第十一条 各征收部门在征收水利专项资金时，统一使用财政部门印制的专项收费凭证。
第五章 减免程序
第十二条 政策性亏损企业经县级以上财政和审计部门确认并出具证明后，由同级计划部门审定并转报省计划部门批准，可分年度办理免交手续。其他特困亏损企业，可按上述程序，分年度办理减征或缓征手续。
第十三条 新办“三资”企业，由县级以上工商行政管理部门出具证明，由同级计划部门转报省计划部门批准，办理前两年免征，第三、四、五年减半征收手续。
第六章 计征依据和考核标准
第十四条 水利筹资由县（市、区）组织进行，以统计部门上一年度有关统计数字为依据，确定本年度的征收数额，由省计划部门下达全省及分市地征收计划，市地分解下达到县（市、区），县（市、区）落实到具体单位。
第十五条 对省下达的征收计划，以完成90％为基本考核标准。低于90％的，相应减少县（市、区）的分成比例，不得减少应上缴省及市地的数额。超过90％的，超过部分全部留给有关县（市、区）。
第七章 分成比例和解缴程序
第十六条 水利筹资分别由省、市地、县（市、区）三级管理使用。凡属中央和省属单位的筹资，60％集中到省。市地与县（市）的分成：凡中央和省属单位在市辖区和地区所在地的，30％留给所在市地，10％留给所在县（市）；中央和省属单位在地区所在地之外的，20％留
给所在市地，20％留给所在县（市）。市地所属单位的筹资，50％集中到省，30％留给所在市地，20％留给所在县（市）。县（市）及以下所属单位的筹资，50％集中到省，20％留给所在市地，30％留给所在县（市）。地级市与所辖区的分成比例，由各市自定。
第十七条 对征收的水利专项资金，税务、工商部门可按各自实际完成的征收金额提取1％作为管理费。
第十八条 省下达年度水利筹资征收计划后，全部筹资应于每年六月底前，由各征收部门统一解缴到当地财政部门，各级财政部门要专户储存。省、市地、县（市、区）财政部门按各级分成数额于每年七月底和十月底前分两次划拨，每次各划拨征收数额的50％至同级计划部门。
第八章 使用管理
第十九条 省、市地、县（市、区）计划部门对水利专项资金要专户储存，专项使用。
水利专项资金免交能源交通基金、预算调节基金和教育附加费及其他费用。
第二十条 各级筹集的水利专项资金，由同级计划部门按预算内基本建设投资进行管理。集中到省的，重点用于全省防洪保安全方面的骨干河道治理、大中型病险水库除险加固、治淮工程配套建设，以及大型调水工程的建设。集中到市地、县（市、区）的，重点用于国家与省安排的水
利建设项目配套以及境内其他水利项目的建设。
第二十一条 省对各市地实行水利筹资收用挂钩办法。凡完成当年征收计划的市地，省将优先安排基本建设计划和拨付资金；凡未完成计划的市地，省将减少安排或不安排建设项目，对已安排项目中的省投资，以欠交省分成的部分抵顶；连续两年未完成计划的市地，省里停止安排项目
。
各市地对县（市、区）的挂钩办法由市地自定。
第二十二条 对挪用、挥霍、贪污水利专项资金的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，并将资金原数追回；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第二十三条 本办法适用于青岛市、青岛市境内的中央和省属单位的筹资，需上缴省的部分，按本办法规定执行；市属以下所属单位的筹资分成，由青岛市自定，省不再集中。
第二十四条 本办法具体执行中的问题由省计划委员会负责解释。
第二十五条 本办法自一九九三年九月一日起施行。
1993年7月19日
水利工程质量管理规定
水利部
水利工程质量管理规定
颁布日期：1997.12.21
水利工程质量管理规定
（1997年12月21日水利部发布）
第一章 总 则
第一条 根据国务院《质量振兴纲要（1996年—2010年）》和有关规定，为了
加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位（包括项目法
人（建设单位）、监理、设计、施工等单位）或个人，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以
及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附
属工程）各类水利工程。
第四条 本规定所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法
规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、
经济、美观等特性的综合要求。
第五条 水利部负责全国水利工程质量管理工作。
各流域机构受水利部的委托负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量管理
工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。
各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工
作。
第六条 水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工
单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位按
照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，
不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程
建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。
第七条 水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人
，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工
程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责
任。具体工作人员为直接责任人。
第八条 水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理
模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努
力创建优质工程，不断提高工程质量。
各级水行政主管部门要对提高工程质量做出贡献的单位和个人实行奖励。
第九条 水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法制观念，把提
高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质
量管理知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和
合理化建议活动。
第二章 工程质量监督管理
第十条 政府对水利工程的质量实行监督的制度。
水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施
质量监督。
第十一条 水利工程质量监督机构，必须按照水利部有关规定设立，经省级以
上水行政主管部门资质审查合格，方可承担水利工程的质量监督工作。
各级水利工程质量监督机构，必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段
，增强质量监督的权威性和有效性。
各级水利工程质量监督机构，要加强对贯彻执行国家和水利部有关质量法规、
规范情况的检查，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究以及滥用职权的行为。
第十二条 水利部水利工程质量监督机构负责对流域机构、省级水利工程质量
监督机构和水利工程质量检测单位进行统一规划、管理和资质审查。
各省、自治区、直辖市设立的水利工程质量监督机构负责本行政区域内省级以
下水利工程质量监督机构和水利工程质量检测单位统一规划管理和资质审查。
第十三条 水利工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等
级允许范围内从事水利工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、
施工单位建立健全质量体系。
水利工程质量监督机构，按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和
设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。
第十四条 水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手
段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等
级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部
门不能验收，工程不得投入使用。
第十五条 根据需要，质量监督机构可委托经计量认证合格的检测单位，对水
利工程有关部位以及所采用的建筑材料和工程设备进行抽样检测。
水利部水利工程质量监督机构认定的水利工程质量检测机构出具的数据是全国
水利系统的最终检测。
各省级水利工程质量监督机构认定的水利工程质量检测机构所出具的检测数据
是本行政区域内水利系统的最高检测。
第三章 项目法人（建设单位）质量管理
第十六条 项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定依法设立，主
动接受水利工程质量监督机构对其质量体系的监督检查。
第十七条 项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有
关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。在合
同文件中，必须有工程质量条款，明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标
准及合同双方的质量责任。
第十八条 项目法人（建设单位）要加强工程质量管理，建立健全施工质量检
查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。
第十九条 项目法人（建设单位）在工程开工前，应按规定向水利工程质量监
督机构办理工程质量监督手续。在工程施工过程中，应主动接受质量监督机构对工
程质量的监督检查。
第二十条 项目法人（建设单位）应组织设计和施工单位进行设计交底；施工
中应对工程质量进行检查，工程完工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、
签证。
第四章 监理单位质量管理
第二十一条 监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证书，依照核
定的监理范围承担相应水利工程的监理任务。监理单位必须接受水利工程质量监督
机构对其监理资格质量检查体系及质量监理工作的监督检查。
第二十二条 监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严
格履行监理合同。
第二十三条 监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的
监理机构，人员配备必须满足项目要求。监理工程师上岗必须持有水利部颁发的监
理工程师岗位证书，一般监理人员上岗要经过岗前培训。
第二十四条 监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履
行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；
指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调
查处理和工程验收工作。
第五章 设计单位质量管理
第二十五条 设计单位必须按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，并应
主动接受水利工程质量监督机构对其资质等级及质量体系的监督检查。
第二十六条 设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控
制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。
第二十七条 设计文件必须符合下列基本要求：
（一）设计文件应当符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技
术规程、标准和合同的要求。
（二）设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可
靠。
（三）设计文件的深度应满足相应设计阶段有关规定要求，设计质量必须满足
工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。
第二十八条 设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过
程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。对大中型工程，设
计单位应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。
第二十九条 设计单位应按水利部有关规定在阶段验收、单位工程验收和竣工
验收中，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。
第六章 施工单位质量管理
第三十条 施工单位必须按其资质等级和业务范围承揽工程施工任务，接受水
利工程质量监督机构对其资质和质量保证体系的监督检查。
第三十一条 施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程
、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质
量负责。
第三十二条 施工单位不得将其承接的水利建设项目的主体工程进行转包。对
工程的分包，分包单位必须具备相应资质等级，并对其分包工程的施工质量向总包
单位负责，总包单位对全部工程质量向项目法人（建设单位）负责。工程分包必须
经过项目法人（建设单位）的认可。
第三十三条 施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和
完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强
质理检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
第三十四条 工程发生质量事故，施工单位必须按照有关规定向监理单位、项
目法人（建设单位）及有关部门报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认
真进行事故处理。
第三十五条 竣工工程质量必须符合国家和水利行业现行的工程标准及设计文
件要求，并应向项目法人（建设单位）提交完整的技术档案、试验成果及有关资料
。
第七章 建筑材料、设备采购的质量管理和工程保修
第三十六条 建筑材料和工程设备的质量由采购单位承担相应责任。凡进入施
工现场的建筑材料和工程设备均应按有关规定进行检验。经检验不合格的产品不得
用于工程。
第三十七条 建筑材料和工程设备的采购单位具有按合同规定自主采购的权利
，其它单位或个人不得干预。
第三十八条 建筑材料或工程设备应当符合下列要求：
（一）有产品质量检验合格证明；
（二）有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址；
（三）产品包装和商标式样符合国家有关规定和标准要求；
（四）工程设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图；
（五）实施生产许可证或实行质量认证的产品，应当具有相应的许可证或认证
证书。
第三十九条 水利工程保修期从工程移交证书写明的工程完工日起一般不少于
一年。有特殊要求的工程，其保修期限在合同中规定。
工程质量出现永久性缺陷的，承担责任的期限不受以上保修期限制。
第四十条 水利工程在规定的保修期内，出现工程质量问题，一般由原施工单
位承担保修，所需费用由责任方承担。
第八章 罚 则
第四十一条 水利工程发生重大工程质量事故，应严肃处理。对责任单位予以
通报批评、降低资质等级或收缴资质证书；对责任人给予行政纪律处分，构成犯罪
的，移交司法机关进行处理。
第四十二条 因水利工程质量事故造成人身伤亡及财产损失的，责任单位应按
有关规定，给予受损方经济赔偿。
第四十三条 项目法人（建设单位）有下列行为之一的，由其主管部门予以通
报批评或其它纪律处理。
（一）未按规定选择相应资质等级的勘测设计、施工、监理单位的；
（二）未按规定办理工程质量监督手续的；
（三）未按规定及时进行已完工程验收就进行下一阶段施工和未经竣工或阶段
验收，而将工程交付使用的；
（四）发生重大工程质量事故没有按有关规定及时向有关部门报告的。
第四十四条 勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的，根据情节轻重，
予以通报批评、降低资质等级直至收缴资质证书，经济处理按合同规定办理，触犯
法律的，按国家有关法律处理：
（一）无证或超越资质等级承接任务的；
（二）不接受水利工程质量监督机构监督的；
（三）设计文件不符合本规定第二十七条要求的；
（四）竣工交付使用的工程不符合本规定第三十五条要求的；
（五）未按规定实行质量保修的；
（六）使用未经检验或检验不合格的建筑材料和工程设备，或在工程施工中粗
制滥造、偷工减料、伪造记录的；
（七）发生重大工程质量事故没有及时按有关规定向有关部门报告的；
（八）经水利工程质量监督机构核定工程质量等级为不合格或工程需加固或拆
除的。
第四十五条 检测单位伪造检验数据或伪造检验结论的，根据情节轻重，予以
通报批评、降低资质等级直至收缴资质证书。因伪造行为造成严重后果的，按国家
有关规定处理。
第四十六条 对不认真履行水利工程质量监督职责的质量监督机构，由相应水
行政主管部门或其上一级水利工程质量监督机构给予通报批评、撤换负责人或撤销
授权并进行机构改组。
从事工程质量监督的工作人员执法不严，违法不究或者滥用职权、贪污受贿，
由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十七条 本规定由水利部负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起施行。
