葫芦岛市行政执法投诉办法
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葫芦岛市行政执法投诉办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政执法投诉办法
葫芦岛市人民政府令
第24号
现发布《葫芦岛市行政执法投诉办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政执法投诉办法
第一章 总则
第一条 为加强对全市行政执法活动的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《辽宁省行政执法监督规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 公民、法人或其他组织认为行政机关和行政执法人员在实施行政执法活动中侵犯其合法权益的行为，均可依照本办法向具有行政管辖权的县级以上政府及有关部门的法制机构投诉。法律、法规另有规定的除外。
第三条 市、县(市)、区人民政府和市政府所属行政执法部门应当在本级政府和执法部门法制机构内部建立行政执法投诉机构，受理公民、法人和其他组织投诉的行政执法案件。
第四条 受理和处理行政执法投诉案件应当坚持便民、高效和有错必纠的原则。
第五条 任何行政执法机关和执法人员不得对投诉人进行打击报复。
第六条 任何单位和个人不得利用行政执法投诉干扰或阻挠行政执法机关的正常执法活动。
第二章 投诉方式和范围
第七条 公民、法人和其他组织对行政执法机关或行政执法人员有下列行为之一的，可以通过投诉电话、书信、来访等方式向有管辖权的政府法制机构投诉。(一)行政执法部门、机构和执法人员不依法履行法定职责的；(二)实施的行政强制措施不合法的；(三)实施行政许可不合法的；(四)实施行政收费不合法的；(五)实施的行政处罚行为不合法的；(六)行政执法人员执法不出示行政执法证件或执法程序不合法的；(七)行政执法机关或行政执法人员在执法中的其他违法行为。
第八条 对不属于本办法规定范围的投诉，受理投诉的政府法制机构应当告知投诉人的其他诉权。
第三章 投诉受理与处理
第九条 公民、法人和其他组织认为县(市)、区人民政府和市政府各行政执法部门有本办法第七条规定行为之一的，向市人民政府法制机构投诉。
第十条 公民、法人和其他组织认为乡、镇人民政府和街道办事处有本办法第七条规定行为之一的，向县(市)、区人民政府法制机构投诉。
第十一条 公民、法人和其他组织认为市人民政府所属行政执法部门的直属单位和派出机构有本办法第七条规定行为之一的，向其主管部门的法制机构投诉。
第十二条 公民、法人和其他组织认为县(市)、区人民政府所属部门有本办法第七条规定行为之一的，可向县(市)、区人民政府法制机构投诉，也可向市人民政府所属有关行政执法部门的法制机构投诉。
第十三条 对省和国家直属的行政执法部门或机构有本办法第七条规定行为之一的，按行政执法属地监督和便民的原则，可向同级人民政府法制机构投诉。
第十四条 接到投诉的各级政府法制机构应当先行受理，对不属于本级办理的投诉案件应及时移交给有管辖权的法制机构处理。
第十五条 公民、法人和其他组织的投诉属于行政复议或行政诉讼受理范围的，按下列规定办理：(一)未经过行政复议或行政诉讼的行政执法投诉，可予受理。(二)尚在行政复议或行政诉讼期限内的，应当告知投诉人按行政复议或行政诉讼程序解决。投诉人表示放弃行政复议或行政诉讼权利坚持投诉的，可予受理。(三)已进入行政复议或本行政诉讼程序，当事人又投诉的，不予受理，可向当事人说明情况。(四)当事人对行政复议或行政诉讼的处理结果不服要求投诉的，不予受理，应告知投诉人按照起诉、上诉或申诉的程序解决。
第十六条 各级政府法制机构办理行政执法投诉案件的期限为15天。情况复杂需要延长时间的，经同级政府法制机构负责人批准可适当延长，但最长不超过30天。行政执法投诉案件办结后，应在7日内将办理结果告之投诉人。
第十七条 行政执法投诉案办理时，应当责成两名以上人员调查取证，询问投诉人。办理过程中可向有关行政机关调阅案卷，询问执法人员，了解案情，有关机关和执法人应予配合。
第十八条 各级政府法制机构应当建立健全行政执法投诉的各项工作制度。下级行政执法投诉案件的受理和处理情况每半年向上级法制机构报告一次工作。
第十九条 各级政府法制机构对投诉反映的情况经调查属实的，按《辽宁省行政执法监督规定》予以纠正。经调查，投诉所反映的情况不属实，应向投诉人说明情况并做好解释工作。
第四章 法律责任
第二十条 对在行政执法投诉办案工作中做出显著成绩的法制机构和工作人员，市县两级人民政府应当予以表彰和奖励。
第二十一条 行政执法机关和行政执法人员干扰或阻碍办理行政执法投诉的，由市县两级人民政府依法追究执法部门或机构负责人及执法责任人的行政责任。
第二十二条 政府法制机构及其工作人员对投诉工作疏于职守造成严重后果的，依法追究其行政责任。
第二十三条 行政执法机关或行政执法人员对投诉人进行打击报复的，由市、县(市)、区人民政府依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的行政责任。
第二十四条 以投诉为名干扰或阻挠行政执法机关正常工作秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第五章 附则
第二十五条 国家和省对行政执法投诉及处理另有规定的从其规定。
第二十六条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年5月8日印发
关于印发《镇江市市区烟花爆竹安全燃放管理暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市市区烟花爆竹安全燃放管理暂行办法》的通知
镇政规发〔2010〕6号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市市区烟花爆竹安全燃放管理暂行办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年九月三日
镇江市市区烟花爆竹安全
燃放管理暂行办法
第一条 为了加强烟花爆竹安全燃放管理，保障社会公共安全和人身、财产的安全，预防爆炸事故发生，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区范围内经营和燃放烟花爆竹适用本办法。
第三条 市人民政府建立烟花爆竹安全燃放管理工作联席会议制度。联席会议由市公安、安监、城管、工商、质监、卫生、文广、环保、交通等部门和辖区人民政府（含镇江新区管委会，下同）组成。联席会议建立工作制度，负责协调重大问题。联席会议设在市公安部门，联席会议的工作制度由市公安部门会同市相关部门制定。
第四条 市公安部门是烟花爆竹安全燃放管理工作的主管部门。市安监、城管、工商、质监、卫生、文广、环保、交通等部门应根据各自职责共同做好本市烟花爆竹安全燃放管理工作。街道办事处、有关镇人民政府和居（村）委会应配合做好宣传教育和管理工作。
第五条 辖区人民政府和有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规、规章和本办法，安全燃放烟花爆竹。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。
未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。
第六条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
1．影剧院、体育馆、比赛进行中的体育场、游乐场、会堂、车站、码头、大型百货商店（场）、集贸市场等公共场所；
2．粮、棉、油、麻、日用工业品等可燃物资仓库，露天堆场；
3．易燃易爆生产、储存单位及周围100米范围内；
4．军事设施、自然保护区、古建筑、重点文物保护单位；
5．国家工作机关、重要供电设施、通信枢纽；
6．医疗机构、幼儿园、中小学校、大专院校、敬老院；
7．架空电线和邮电通讯、有线广播、电视线下方；
8．各类建筑物的阳台、窗台、走廊、屋顶；
9．草堆、草地、芦苇滩（堆）、山林；
10．不具备烟花爆竹燃放条件的棚户区等居民小区；
11．宾馆、酒店、酒吧、饭店、歌舞厅、网吧等公共场所的室内；
12．其它容易引起火灾、爆炸的危险场所，以及有特殊环境保护要求的区域。
第七条 在前条规定的禁放地点，由该地点的管理单位负责张贴或者悬挂醒目的“禁放”统一标志，禁放地点的管理单位为第一责任人，负责管理本单位禁放工作，落实相关制度措施。
第八条 下列范围内每日晚上22时到次日早上6时禁止燃放烟花爆竹：东从238省道与上隍路交界口起，沿上隍路、金港大道、谏辛公路至沿江公路；南从沿江公路起，沿312国道至戴家门；西从戴家门起，沿戴家门路至长江南岸线；北从润扬大桥南接线起，沿长江南岸线至索普（集团）有限公司的闭合区域。
第九条 从农历除夕上午6时至正月十五日24时止，除第六条规定的禁放地点外，全天可以燃放烟花爆竹。
第十条 单位和个人燃放烟花爆竹的品种限于危险等级为C、D级，应当在悬挂《烟花爆竹经营（零售）许可证》的销售网点购买，燃放时应当按照烟花爆竹标注的燃放说明，正确、安全地燃放，并遵守以下规定：
1．不得向人群、车辆、建筑物抛掷；
2．在道路、公共场地燃放烟花爆竹不得妨碍行人、车辆安全通过；
3．车辆、船舶在行驶途中不得燃放；
4．不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
第十一条 区安监部门按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则，结合本区实际情况，制定烟花爆竹零售网点布点规划，报市安监部门核准后执行。
区安监部门负责《烟花爆竹经营（零售）许可证》的核发管理工作，并接受市安监部门的指导和监督。
第十二条 在本市从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业和原材料批发企业，以下统称批发企业）必须具备《烟花爆竹安全管理条例》规定的条件，取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》；从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者）必须具备《烟花爆竹安全管理条例》规定的条件，取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
未取得许可证的批发企业和零售经营者，不得从事烟花爆竹经营活动。
第十三条 市安监部门应当会同市公安、质监等部门，根据烟花爆竹安全质量国家标准，按照环保、安全的原则，确定允许在本市销售、燃放的烟花爆竹种类，并向社会公布。未经公布的种类禁止销售和燃放。
第十四条 从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者，应当采购和销售市安监部门准予采购和销售的烟花爆竹种类。
从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。
第十五条 违反本办法规定，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反本办法规定，从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的，由安监部门依法责令停止违法行为，给予行政处罚；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第十七条 十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹时没有监护人或者其他成年人陪同看护的，由公安机关或者相关部门予以制止，并对监护人进行批评教育。造成损失的，其监护人依法承担侵权责任。
第十八条 任何单位和个人都有权劝阻、制止和举报违反本规定的行为。任何人不得打击报复举报人。
第十九条 本办法所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品以及冷焰火。
第二十条 各辖市可参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2010年11月1日起施行。《镇江市市区禁止燃放烟花爆竹暂行规定》（市政府令16号）、《关于春节期间烟花爆竹燃放有限开禁的通告》（镇政发〔2008〕95号）同时废止。
廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市污染源自动监控设备安装运行维护与监控管理办法的通知
河北省廊坊市人民政府办公室
廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市污染源自动监控设备安装运行维护与监控管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府有关部门：
现将《廊坊市污染源自动监控设备安装运行维护与监控管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
廊坊市人民政府办公室
二〇一一年三月三十日
廊坊市污染源自动监控设备安装运行维护与监控管理办法
第一章 总则
第一条 为加强污染源监管，实施污染物排放总量控制与排污许可证制度，提高环境管理科学化、信息化水平，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《污染源自动监控管理办法》和《河北省减少污染物排放条例》等有关涉环境法律法规之规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于廊坊市行政区域内污染源在线自动监控设备安装与运行维护和监控管理。
第三条 本办法所称在线自动监控设备（以下简称监控设备），是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行和数据采集传输的仪器、仪表等，是污染防治设施的组成部分。
第四条 监控设备经廊坊市环境保护行政主管部门检查验收合格并正常运行的，其数据可作为各级环境保护行政主管部门进行排污申报核定、排污费征收、排污许可证发放、总量控制、环境统计和现场环境执法等环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公开。
第五条 廊坊市环境保护行政主管部门是全市污染源监控设备安装与运行维护管理工作的主管部门，按照环保部及河北省环境保护厅的要求，确定需要自动监控的重点污染源，制定工作计划，并组织实施。
第六条 环境监察机构负责以下工作：
（一）制定全市监控设备安装计划，负责全市监控设备安装与运行工作的组织实施及验收；
（二）核实监控设备的选型、安装、使用是否符合要求；
（三）对全市监控设备的安装、运行和维护等进行监督检查；
（四）负责全市监控设备联网监控的管理；
（五）核定自动监控数据，并向同级环境保护部门和上级环境监控机构等联网报送；
（六）对不按照规定安装或者拆除、闲置、关闭及不正常使用监控设备的排污单位提出限期整改和依法处罚的意见。
第七条 环境监测机构负责以下工作：
（一）对监控设备定期进行比对监测，并将比对结果向环境监察机构及时反馈；
（二）提出监控数据有效性意见。
第八条 环境信息机构负责以下工作：
（一）指导监控设备的联网，核实监控设备的联网是否符合环境保护部制定的技术规范；
（二）协助环境监察机构对监控设备的联网运行进行维护管理。
第九条 各级财政部门应按照各自职责，协同做好监控设备安装与运行维护管理的相关工作。
第二章 自动监控设备的安装
第十条 下列单位应当安装监控设备：
（一）城市污水处理厂和有集中处理设施的工业园区；
（二）排放水污染物和重金属的重点企业，包括环境统计数据中企业排污量占环境统计数据重点调查企业排污量85%以上的企业和排污申报数据中占申报排污量85%以上的企业；
（三）列入重点废气污染源的电力、建材、钢铁、化工等企业；
（四）省、市环境保护有关责任书及总量控制方案中确定的需要削减污染物排放量的单位。
监控设备的具体安装计划，由廊坊市环境保护行政主管部门根据国家和省有关规定，结合我市实际情况制定下达。
第十一条 列入监控设备安装计划的排污单位应当在规定的期限内安装监控设备，配合监控设备的联网，并向当地县级环境保护行政主管部门提交验收申请，报廊坊市环境保护行政主管部门验收。
第十二条 新建、扩建、改建和技术改造项目应当根据经环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的要求安装监控设备，并作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十三条 排污单位选用的监控设备必须是在我市环保产业协会备案注册具备合格资质。
第十四条 排污单位安装的监控设备应当符合下列要求：
（一）监控设备中的相关仪器应当选用经环保部指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品；
（二）数据采集和传输符合国家、省有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范；
（三）监控设备应安装在符合环境保护规范要求的排污口；
（四）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格；
（五）监控设备与监控中心能够稳定联网；
（六）建立监控设备运行、使用、管理制度。
第十五条 排污单位原已安装监控设备但运行不正常或未实现联网的企业，应对设备进行维护、升级并与廊坊市环境保护局监控中心联网。原有监控设备监测项目不全的，应按要求补充新增项目。
监控设备经维护、升级仍不能正常运行（包括监测项目不全）或不能实现联网的，应当更换符合本办法第十三条要求的监控设备。
第十六条 监控设备的安装经费由排污单位自筹。
第三章 自动监控设备的运行、维护和管理
第十七条 自动监控设备的运行、维护和管理，应当遵守以下规定：
（一）监控设备的操作人员应当按照国家相关规定，经培训考核合格后，持证上岗。
（二）自动监控设备的使用、运行、维护符合有关技术规范。
（三）定期进行比对监测。
（四）建立自动监控设备运行记录和台账。
（五）自动监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向环境监察机构报告，同时采用人工监测方法报送数据。
第十八条 排污单位的监控设备经廊坊市环境保护行政主管部门验收合格后，不得擅自改动。因特殊情况确需改动的，应报县级以上环境保护行政主管部门批准。
第十九条 监控设备的运行和维护由第三方运营企业负责。
监控设备在完成安装调试并经廊坊市环境保护行政主管部门验收合格后，排污单位应将监控设备移交第三方运营企业，并提供监控设备正常运行的电源和运营经费等保障性条件。
第二十条 第三方运营企业应当具备由环境保护部颁发的自动连续监测专业类运营资质证书。
第二十一条 第三方运营企业应当遵守下列规定：
（一）监控设备运营现场管理和操作人员应当按照国家有关规定，经培训考核合格后持证上岗；
（二）对监控设备进行日常维护、定期保养、故障抢修和定期更换运行消耗品和易损件，确保监控设备正常运行；
（三）对监控设备定期校准及标定；
（四）建立监控设备日常维修记录和设备运行情况台帐；
（五）监控设备因故不能正常采集、传输数据时，应及时检修并向县级以上环境保护行政主管部门报告，同时应采取人工监测方法报送数据；
（六）监控设备需要维护、停用、拆除或者更换的，应事先报经当地县级以上环境保护行政主管部门批准。
第二十二条 监控设备的运营和维护费用由地方财政和企业共同承担，地方财政和企业各承担50%。
第四章 罚则
第二十三条 排污单位、第三方运营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门按以下规定处理：
（一）未按照规定安装监控设备、未与环保部门监控中心联网、监控设备未正常运行或擅自拆除、损坏监控设备的。
（二）未按规定对所排放的污染物进行监测并按规定期限保存原始记录的。
有前款第一项行为的，依据《河北省减少污染物排放条例》第三十一条的规定，责令限期改正，逾期未完成的，处一万元以上十万元以下的罚款；同时依据第三十八条的规定，对排污单位主要负责人及直接负责的主管人员，可处上一年度从本单位取得收入的百分之二十以上百分之五十以下罚款；有前款第二项行为的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条的规定，责令限期改正，逾期未完成的，处一万元以上十万元以下的罚款。
第二十四条 新建、扩建、改建和技术改造项目未按照环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的要求安装监控设备及配套设施，或者监控设备未经验收或者验收不合格，主体工程即投入使用的，由审批该建设项目的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产和使用，并可处十万元以下的罚款。
第二十五条 排污单位未按照规定安装监控设备、未与环保部门监控中心联网、或未保证监控设备正常运行，擅自拆除、闲置、损坏监控设备，排放污染物超过规定标准的，廊坊市环境保护局除依法对其处罚另做如下处理。
（一）对排污单位不予办理、换发排污许可证，将排污单位纳入绿色信贷黑色等级。
（二）对排污单位所在县（市、区）实行涉水、涉气项目限批，倒扣当年总量减排指标。
（三）对排污单位，环境保护行政主管部门将定期在政府网站予以公布。
第二十六条 本办法由廊坊市环境保护局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
