黄冈市人民政府关于印发《黄冈市知名商标认定和保护暂行办法》的通知

上一篇: 关于印发《国家临时存储粮食销售办法》的通知
下一篇: 黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区房地产业税收征收管理办法》的通知

江苏省人大常委会


江苏省土地管理条例
江苏省人民代表大会常务委员会


（江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2000年10月17日通过，自2001年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失。
第三条 省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。
设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

第二章 土地登记发证
第四条 实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所
有的土地实行统一登记。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，同级土地行政主管部门负责保护、管理。
第六条 依法改变土地所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自土
地变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
依法出租、抵押土地使用权的，依照《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规的规定办理出租、抵押登记。
第七条 有下列情形之一，致使土地权利终止的，原土地登记机关应当依法办理注销土地登记：
（一）依法被收回土地使用权的；
（二）国有土地使用权出让或者国有土地租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的；
（三）因自然灾害造成土地权利灭失的；
（四）土地使用权抵押、出租等土地他项权利终止的；
（五）农民集体所有的土地被全部征用或者农村集体经济组织成员全部转为非农业人口的；
（六）其他依法被终止土地权利的。
第八条 土地行政主管部门因工作失误导致登记不当的，应当予以更正，造成损失的应当予以赔偿。

第三章 土地利用总体规划
第九条 地方各级人民政府应当组织本级土地行政主管部门和其他有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制本辖区土地利用总体规划，并按照法律、法规规定的权限和程序报批。其中，乡（镇）土地利
用总体规划由省人民政府授权设区的市人民政府批准。
第十条 土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。
县级、乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。土地利用区应当包括基本农田保护区、一般农用地区、城市建设用地区、村庄集镇建设用地区、土地开垦区和禁止开垦区等。乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以
公告。
第十一条 城市总体规划、村庄和集镇规划以及江河、湖泊、滩涂综合治理和开发利用规划、交通建设规划等，应当与土地利用总体规划相衔接。
在城市规划区内，村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
第十二条 地方各级人民政府应当加强土地利用计划管理，严格执行上级下达的土地利用年度计划，实行建设用地总量控制。
土地利用年度计划指标，应当优先保证国家和省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，保证土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内的建设用地。
节余的农用地转用计划指标，经核准后，可以结转下一年度使用。
第十三条 县级以上地方人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第十四条 县级以上地方人民政府应当逐步建立土地管理信息系统，对本辖区土地利用状况进行动态监测。

第四章 耕地保护
第十五条 实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位和个人承担耕地补偿责任。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按规定交纳耕地开垦费，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门统一组织开垦新
的耕地，补足与所减少的耕地数量和质量相当的耕地。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地而由设区的市、县人民政府统一征用的，由设区的市、县人民政府承担耕地补偿责任；农村集体经济组织在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用农民集体所有耕
地的，由农村集体经济组织承担耕地补偿责任。在安排具体建设项目用地时，由用地单位按规定标准缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费的征收管理办法由省人民政府制定。
第十六条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当建立耕地占补平衡项目库，供耕地补偿责任承担者从项目库中选择项目进行开垦。
土地后备资源匮乏的设区的市、县，在本辖区开垦的耕地不足以补充建设占用耕地数量的，在报经省人民政府批准后，可以易地开垦，并由省人民政府土地行政主管部门会同省农业等有关部门负责验收。
第十七条 实行基本农田保护制度。地方各级人民政府应当根据上级下达的基本农田保护指标，依法划定基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自变更。
农业结构调整应当保护基本农田的耕作条件，不得破坏基本农田的基础设施。
经批准占用基本农田的，耕地开垦费的缴纳标准应当高于其他耕地。
第十八条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划地组织农村集体经济组织实施土地整理，整理的土地经省人民政府土地行政主管部门验收后，其新增耕地面积的百分之六十可以作为耕地占补平衡指标有偿转让。
第十九条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，由设区的市、县人民政府土地行政主管部门按照该耕地前三年平均年产值的二至三倍收取土地闲置费。连续二年未使用的，应当依法无偿收回土地使用权。
第二十条 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当符合法律、法规的规定，并按照下列权限审批：
（一）开发荒山、荒地三十公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）开发荒山、荒地三十公顷以上、一百公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
（三）开发荒山、荒地一百公顷以上、六百公顷以下，以及开发荒滩六百公顷以下的，由省人民政府批准。
第二十一条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位和个人必须履行土地复垦义务。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。土地复垦费的征收管理办法由省人民政府制定。
第二十二条 耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费地方人民政府留成部分和土地闲置费等，专项用于耕地开发。

第五章 建设用地
第二十三条 因建设需要征用农民集体所有土地、使用国有土地的，实行统一征地、统一供地。建设占用土地，建设单位或者个人应当持法律、行政法规规定的有关批准文件，向土地行政主管部门提出用地申请，由县级以上人民政府依照法定的审批权限和程序批准。
第二十四条 建设占用土地，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中，为实施乡（镇）土地利用总体规划而将该规划确定的村庄集镇建设用地规模范围内的农用地转为建设用地的，可以由省人民政府授权
的设区的市人民政府批准。
需要征用农民集体所有土地的，应当依法办理土地征用审批手续。
第二十五条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照以下审批权限办理：
（一）一公顷以下的，在县行政区域内，由县人民政府批准；在市辖区行政区域内，由设区的市人民政府批准。
（二）一公顷以上、五公顷以下的，由设区的市人民政府批准。
（三）五公顷以上的，由省人民政府批准。
（四）国家重点建设项目、军事设施以及国务院规定的其他建设项目用地，报国务院批准。
农村集体经济组织使用本集体经济组织所有的未利用地进行非农业建设的，按前款规定的审批权限办理。
具体建设项目使用存量建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，由土地所在地设区的市、县人民政府批准，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
第二十六条 征用土地按照以下标准给予补偿：
（一）土地补偿费
1、征用耕地的，按其被征用前三年平均年产值的八至十倍计算；
2、征用精养鱼池的，按其邻近耕地前三年平均年产值的十至十二倍计算，征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前三年平均年产值的四至八倍计算；
3、征用果园或者其他经济林地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的八至十二倍计算；
4、征用其他农用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的六至十倍计算；
5、征用未利用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的三至五倍计算；
6、征用农民集体所有的非农业建设用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的六至十倍计算。
（二）安置补助费
1、征用耕地的安置补助费，按征用耕地的面积计算。征地前被征地单位农业人口人均耕地十五分之一公顷以上的，安置补助费为该耕地被征用前三年平均年产值的五倍；人均耕地不足十五分之一公顷的，从六倍起算，人均耕地每减少一百五十分之一公顷，安置补助费相应增加一倍，
但最高不得超过该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍；
2、征用其他农用地的安置补助费，按照该土地的土地补偿费标准的百分之七十计算；
3、征用未利用地和农民集体所有的非农业建设用地的，不支付安置补助费。
（三）地上附着物和青苗补偿费
1、房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按照重置价格结合成新确定；
2、农田水利工程设施、人工养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效替代的原则付给迁移费或者补偿费；
3、青苗补偿费一般按一季的产值计算，能如期收获的不予补偿。可以移植的苗木、花草以及多年生经济林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或者作价收购。
前款规定的耕地前三年平均年产值每公顷低于一万八千元的，按一万八千元计算。
土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市人民政府确定，并报省人民政府备案。
第二十七条 土地补偿费支付给行使土地所有权的农村集体经济组织。但被征用的属农民承包经营的土地，农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；农村集体经济组织有条件将土地补偿
费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。
需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
第二十八条 经批准占用国有农用地，导致原使用单位受到损失的，可以按不高于征用农民集体所有同类土地的标准予以补偿。
第二十九条 依法征用的土地，按照国家税法规定，自批准征地的次年起停止计征该土地所负担的农业税等税费。
第三十条 依法开采地下矿产资源造成地面塌陷的土地，应当尽量改造利用。造成耕地等级下降的，应当给予补偿。不能恢复为农用地的农民集体所有土地，依法办理农用地转用和征用手续，具体补偿安置办法由省人民政府另行制定。
第三十一条 临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由土地所在地设区的市、县人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与土地行政主管部门或者农村集体经济组
织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时使用土地届满，由临时用地的单位和个人负责恢复土地的原使用状况；无法恢复而造成损失的，应当承担相应的经济补偿责任。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第三十二条 逐步建立国有土地储备制度。县级以上地方人民政府可以根据建设用地供求状况和建设用地计划储备一定数量的国有土地。
对城镇闲置和因城市改造或者企业破产、搬迁等需要调整利用的土地，可以由县级以上地方人民政府按照国家规定，统一收回或者收购储备，统一实施有偿供地。
第三十三条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用农民集体所有土地的，应当向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照本条例第二十五条规定的权限审批。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第三十四条 农村村民一户在农村只能拥有一处宅基地，其中房屋占地面积不得超过宅基地面积的百分之七十。宅基地面积按如下标准执行：
（一）城市郊区和人均耕地在十五分之一公顷以下的县，每户宅基地不得超过一百三十五平方米；
（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米。
不同地区宅基地面积的标准，设区的市、县人民政府在前款规定的限额内可以作出具体规定。
农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇规划，鼓励建造公寓式住宅，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
经批准后连续二年未使用的宅基地，应交还原集体经济组织另行安排利用。
第三十五条 农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。其中，农村村民建住宅占用农用地的，由县级人民政府按照土地利用年
度计划，按年度分批次办理农用地转用审批手续。
农村村民出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。购买农村村民房屋的农户应当符合申请建房用地条件。

第六章 土地使用权出让、转让、出租、抵押
第三十六条 建设单位和个人使用国有土地，除按照法律规定可以以划拨方式取得外，应当以国有土地使用权出让、作价出资或者入股、国有土地租赁等有偿使用方式取得。土地使用权出让由县级以上人民政府统一组织，土地行政主管部门负责具体实施，采用协议、招标、拍卖等方式
进行。商业、旅游娱乐和城市规划区范围内的经营性房产等经营性项目用地，必须采用招标、拍卖方式出让。
协议出让国有土地使用权的出让金不得低于省人民政府按照基准地价确定的最低价。
协议、招标、拍卖出让国有土地使用权的具体程序和办法按照省人民政府的规定执行。
第三十七条 依法取得的国有土地使用权，可以按照法律、行政法规和本条例的规定转让、出租、抵押。但有下列情形之一的，不得进行转让、出租、抵押：
（一）土地权属有争议的；
（二）未依法领取土地证书的；
（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地权利的；
（四）县级以上人民政府依法决定收回土地使用权的；
（五）共有土地使用权人未经共有权人书面同意的；
（六）法律、行政法规禁止转让、出租和抵押的其他情形。
第三十八条 国有土地使用权转让、出租、抵押，有下列情形之一的，必须经县级以上人民政府土地行政主管部门审核同意；依法应当报有批准权的人民政府批准的，由土地行政主管部门审核后报有批准权的人民政府批准：
（一）划拨土地使用权转让、出租、抵押的；
（二）改变土地用途的；
（三）土地使用权分割转让的；
（四）法律、行政法规规定应当报经批准同意的其他情形。
第三十九条 以出让方式取得的国有土地使用权首次转让、出租和抵押，必须符合法律、行政法规的规定和土地使用权出让合同约定的条件，不符合条件的不得转让、出租、抵押。
第四十条 以划拨方式取得的国有土地使用权需要转让的，应当报有批准权的人民政府批准。准予转让的，应当由受让方办理出让手续，缴纳出让金。经批准可以不办理出让手续的，转让方应当按照有关规定上缴土地收益。
以划拨方式取得的国有土地使用权需要出租的，应当报有批准权的人民政府批准。准予出租的，应当由出租方依法办理出让或者国有土地租赁手续，缴纳出让金或者租金。
以划拨方式取得的国有土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金。在实现抵押权时，应当首先缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得的国有土地使用权，需要改变土地用途进行经营性活动的，必须持有关批准文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依照法定程序办理土地使用权出让或其他有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金
等有偿使用费。
第四十一条 国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置办法，由省人民政府按照国家的规定另行制定。
第四十二条 土地价格评估应当遵循公正、公平的原则，以公布的基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格，由依法设立的具有土地评估资质的评估机构评估。地价评估结果涉及国家土地收益的，必须报县级以上人民政府土地行政主管部门确认。
第四十三条 土地使用权转让时，转让方应当向县级以上地方人民政府规定的部门如实申报成交价，土地使用权转让的市场价格明显过低时，县级以上地方人民政府可以按照申报价行使优先购买权；土地使用权转让的市场价不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。
第四十四条 在城市规划区范围内国有土地使用权转让、出租、抵押涉及地上建筑物、构筑物的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、行政法规的规定办理。
第四十五条 依法取得的农村集体非农业建设用地使用权，可以以租赁、联营、作价入股等方式进行流转，具体办法由省人民政府制定。

第七章 监督检查
第四十六条 县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门应当对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当忠于职守，秉公执法；依法执行职务时，应当佩戴标志，出示土地管理监督检查证件。
第四十七条 县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门在履行监督检查职责时，有权查验土地证书；对非法占用土地进行建设的单位和个人有权责令其停止建设，自行拆除，并可以通知施工单位和个人停止施工。
第四十八条 下级人民政府土地行政主管部门在土地登记发证、收费和土地使用权出让、租赁等活动中，有违反法律、法规规定行为的，上级人民政府土地行政主管部门应当依法责令其限期纠正。
第四十九条 县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门应当及时受理对土地违法行为的检举、控告，依法查处土地违法案件。
下级人民政府土地行政主管部门对土地违法行为不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令其依法作出处罚或者直接作出处罚，并可以直接给予有关土地行政主管部门的负责人警告、记过、记大过的行政处分。
下级人民政府土地行政主管部门实施行政处罚有下列情形之一的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的。

第八章 法律责任
第五十条 采取非法手段骗取土地登记，获取土地权属证书的，由县级以上地方人民政府注销土地登记，吊销土地权属证书，并由县级以上地方人民政府土地行政主管部门处以一千元以上三千元以下的罚款。
第五十一条 违反土地利用总体规划，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，以及超过批准的数量非法占用建设用地或者未利用地的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地
每平方米十元以上三十元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第三十六条规定，低于省人民政府确定的最低价出让国有土地使用权的，由上级人民政府土地行政主管部门责令改正，并可向同级或者上级人民政府监察机关对责任人提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。
第五十三条 违反本条例第四十条第一款、第二款规定，未经批准将以划拨方式取得的国有土地使用权转让、出租的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门没收违法所得，可以并处违法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罚款。
第五十四条 截留应当直接支付给被征地农民的土地补偿费、安置补助费或者没有足额支付给农民的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令改正。
侵占、挪用土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费以及在征地中发生的其他费用，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 农村村民新建住房后，不按用地审批时的约定拆除原有住房的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，可以申请人民法院强制执行。
第五十六条 对县级以上人民政府土地行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉。期满不申请行政复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十七条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第五十八条 本条例自2001年1月1日起施行。《江苏省施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。



2000年10月20日
劳动部


劳动部关于实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
1993年2月2日，劳动部

前言
为指导各级劳动部门和企业全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革，促进企业经营机制转换，根据《条例》第五十三条规定，现提出如下实施意见。

一、关于《条例》“总则”有关条款的实施
1．围绕转换企业经营机制，劳动工作的总体目标是：全面落实法律法规规定企业享有的劳动方面的各项自主权，切实转变政府劳动行政部门的职能，建立适应社会主义市场经济发展要求的劳动管理体制。
2．转换企业经营机制，在劳动工作方面应遵循以下原则：
（1）正确处理国家与企业、企业与职工的利益分配关系，在国民经济发展、企业经济效益提高的基础上保证三者利益的共同增进；
（2）认真贯彻按劳分配原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果及企业生产经营状况联系起来，充分调动广大职工的劳动积极性；
（3）坚持责权利相统一，依法保障劳动关系双方的合法权益，强化职工对企业劳动管理的民主参与和民主监督；
（4）坚持物质文明建设和精神文明建设并举，促进劳动者的素质提高；
（5）坚持效率和公平相结合的原则，促进企业间和劳动者间的平等竞争，保障社会公正和社会稳定。
3．按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极推动和深化企业劳动用人制度、工资分配制度和社会保险制度的改革。在劳动制度方面，实行国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，个人自主择业，市场调节供求，社会提供服务；在工资分配制度方面，实行国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配；在社会保险制度方面，建立健全覆盖城镇全部劳动者，国家立法强制实施，以基金形式互助互济，实行社会化管理和服务的社会保险体系。

二、关于《条例》中企业劳动用人自主权有关条款的实施
1．企业享有招收录用职工，选择用工形式，安排工作岗位，依法确立、变更、终止或解除同职工劳动关系的自主权；企业招聘职工和建立、执行企业内部有关劳动用人的规章制度应尊重劳动者自主选择职业、单位和劳动岗位的权利，尊重其依法确立、变更、终止和解除同企业劳动关系的权利。
2．企业可以根据生产经营需要，依照法律、法规和企业规章，自主决定招收职工的时间、条件、方式和数量；新建企业招收职工的人数须控制在设计定员之内；停产、半停产及未实行工效挂钩和工资总额包干的亏损企业，其招收职工的数量须报劳动部门核定。
3．企业招收职工应按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，公布招工简章、考核成绩及录用人员名单，录用后由劳动部门办理社会保险等必要手续。在有职业介绍机构的地区，企业招收职工主要应通过职业介绍机构进行。
4．企业在所在城镇人口中招收职工，不受城镇内行政区划限制；在本省、自治区范围内跨城镇招收职工，由各省、自治区依据实际情况做出规定。
企业招收农村劳动力的具体办法和审批程序，按照各省、自治区、直辖市的规定执行。
企业招用境外人员须按国家有关规定执行，到劳动部门办理手续。
5．企业要按照《退伍义务兵安置条例》等规定，做好接收安置退出现役的军人的工作，录用后应确定一定的适应期。
民族自治地方的企业要按照《民族区域自治法》的规定，在同等条件下优先招收录用当地少数民族人员。
要按照《妇女权益保障法》的规定，除了不适合妇女从事劳动的工种和岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。
要按照《残疾人保障法》的规定，逐步实行企业按一定比例吸纳残疾人就业的办法。
6．对各类学校的毕业生要逐步改变国家统一分配的做法，企业可根据生产经营需要，在同等条件下优先录用；毕业生也可以自主择业。企业定向培养或委托学校培养的毕业生，可由原企业负责安置。
7．城镇居民中刑满释放的人员，除其中保留职工身份者由原企业安置外，应到其户口所在地劳动部门进行待业登记，同其他的社会待业人员一样参加社会招工考核，合格者企业可予录用。
8．企业可以自主确定用工形式。企业应按照《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，积极推进全员劳动合同制，条件暂不具备的可先在企业内部实行劳动合同化管理。实行全员劳动合同制和劳动合同化管理的企业，通过在平等自愿和协商一致的基础上与职工订立劳动合同，明确双方的权利和义务，由劳动部门提供劳动合同鉴证服务。
9．企业可以结合生产实际，制定本企业的定员定额标准，并在此基础上，采用公开考评、平等竞争、择优上岗方式实行优化劳动组合（或称合理劳动组合），搞好劳动力的合理配置。
要逐步破除干部与工人的身份界限，企业可以从生产、服务人员中选聘管理人员和技术人员，对未被聘用的管理人员和技术人员也可以安排其到生产、服务岗位工作。
10．企业可以根据生产经营和技术发展需要，制定本企业技术（业务）培训的计划，自主确定培训内容和方式，开展在职职工技术、岗位培训和考核。对按国家规定、经职业技能资格考核机构认定取得技师和高级技师资格的人员，企业可以自主决定聘任的数额、职务、时间和方式。

三、关于《条例》中企业工资奖金分配自主权有关条款的实施
1．企业在遵循《条例》第二十四条第二款规定的“两低于”的前提下，有权自主决定使用应提取的工资总额，各种不同类型的企业应提取的工资总额，按下列办法分别确定：
（1）实行工资总额同经济效益挂钩办法的企业，根据劳动、财政部门核定的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，按企业经济效益的实际情况提取工资总额，在依法留足工资储备金后，可自主安排使用。
（2）实行工资总额包干的企业，按劳动部门核定的工资总额包干数提取工资并自主使用，增人不增工资总额，减人不减工资总额。
（3）长期经营性亏损的企业，由劳动部门核定其年度工资总额计划，在计划数额内自主使用。
另外，自我约束机制基本建立、资产经营责任基本落实的企业（目前主要是实行了股份制且股票已上市的企业），经批准可试行自主确定工资总额的办法。企业提取工资总额要符合《条例》第二十四条第二款规定的“两低于”原则，并保证公积金、公益金的提留。
2．企业可以根据其生产经营及职工劳动特点，自主确定工资制度。要贯彻按劳分配原则，依据劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和职工的劳动贡献，确定各岗位职工的工资。按照《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，企业应积极实行以岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度。企业依照国家法律、法规和政策，在按规定提取的工资总额之内，有权制定和调整本企业的职工工资标准。
3．企业可以按照国家有关政策，自主确定，采用适合本企业特点的具体分配形式，如计件工资、计时工资、结构工资、定额工资、浮动工资、提成工资、奖金、内部岗位津贴等。
4．企业可以按照国家有关政策，自主确定本企业各类人员的工资待遇，按照多劳多得、少劳少得的原则拉开分配档次，鼓励职工到责任重、技能要求高和苦脏累险的岗位工作。企业有权制定本企业职工增减工资的办法。
5．除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的、由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。

四、关于《条例》“企业自负盈亏的责任”有关条款的实施
1．企业职工的全部工资性收入应纳入工资总额并逐步纳入成本管理，取消工资总额以外的一切单项奖，有关办法另行制定。
2．根据《条例》第二十四条第四款和第六款：
（1）实行工资总额同经济效益挂钩的企业，自行调整挂钩的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例，或超过劳动、财政部门核定的浮动比例提取工资，劳动部门应予纠正并扣回多提工资。
（2）实行工资总额包干办法的企业，提取工资超过劳动部门核定的包干数额的部分应予扣回。
（3）实行由劳动部门核定年度工资总额计划的企业，其工资总额超过劳动部门核定数额的部分应予扣回。
（4）试行自主确定工资总额办法的企业，其工资总额基数由劳动部门审核确定，企业提取工资高于经济效益和劳动生产率增长幅度的部分，劳动部门应予扣回。
3．企业应按照《企业法》规定，建立健全企业内部民主决策和民主监督程序，完善职工群众民主参与管理的制度。企业制定内部劳动制度、工资福利制度及其改革方案要经职工大会或职工代表大会审议。
4．企业厂长（经理）工资的确定和晋升，应按工资管理体制，经劳动部门审核后，按管理权限报有关部门或聘任机构审批。
5．企业应按《条例》第二十五条的规定，建立健全工资储备基金制度，劳动部门负责监督企业工资储备金的提存状况。企业有权自主使用工资储备金。工资储备金主要用于以丰补歉，也可以用于为职工缴纳补充养老保险费，当企业未完成承包的上缴利润任务且风险抵押金抵补不足时，用工资储备基金及留利补交。
6．按《条例》第二十六条规定，发给企业经营者的奖金应由决定奖励的部门拨付。劳动部门有责任监督此类奖金的资金渠道是否按《条例》的规定执行。
7．各级劳动部门应严格执行《条例》第二十九条规定的对经营亏损企业的工资奖金处罚措施，对内部分配制度中不设立奖金、无法停发其奖金的企业，可扣减规定人员的部分工资。

五、关于《条例》“企业的变更和终止”有关条款的实施
1．实行转产的企业和停产整顿的企业，由企业自行安置人员并负责职工的转岗、转业培训。停产整顿的企业，还必须停发奖金，企业内部分配制度不设立奖金而无法停发的，劳动部门可会同有关部门核减一定比例的工资总额。
2．由政府决定合并的企业，其职工原则上由合并后仍保留或新建立的企业接收，企业主管部门和劳动部门也要帮助企业搞好人员的交流、调剂。企业之间实行兼并，由兼并方负责接收被兼并方的职工，劳动部门负责划转合并、兼并企业的职工人数和工资总额基数。
3．企业分立，应划分职工人数和工资总额、工资储备金，并报劳动部门备案。
4．政府决定解散的企业，其职工由主管部门负责安置。宣告破产的企业，其职工依照法律法规有关规定予以安置。其他企业接收破产或被解散企业财产的，须同时接收其职工，劳动部门可核增其工资总额基数。破产企业和被解散企业的离退休人员，交由其户口所在地的街道或社区的退休人员服务机构管理。
5．以上转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、破产（包括濒临破产处于法定整顿期间）的企业，其职工均可自行联系调出原企业或辞职自谋职业。对于签订了劳动合同而期限尚未届满者，可按国家规定，经双方协商同意，变更或终止、解除劳动合同。
6．企业和社会各界都应采用多种办法，积极做好富余人员的安置工作。
（1）对接近退休年龄的职工，经本人申请、企业批准，可退出工作岗位休养（退养），到达国家法定退休年龄时，再办理退休手续。
（2）对下岗人员可实行厂内待岗、厂内培训，并根据生产、工作的实际需要，组织其重新考核上岗。
（3）组织富余人员进行转岗训练，也可由企业委托劳动部门在技工学校和就业训练中心进行培训。在转岗训练经费上确有特殊困难的企业，劳动部门核准后，可从待业保险基金的转业训练费中予以部分支持。
（4）企业可开展多种经营，为富余人员创造新的就业岗位；自筹资金确有困难的，经劳动部门核准，可从待业保险基金的生产自救费中予以部分支持。
（5）鼓励富余人员自谋职业。对申请自谋职业开办资金确有困难的，劳动部门核准后，可按规定将其待业后应享受的待业救济金一次支付给本人。
（6）劳动部门应同有关部门相互配合，通过厂际交流、社会调剂等形式帮助企业富余人员转换工作单位。
（7）社会各方面都要支持、引导、帮助各类劳动就业服务企业提高经济效益，扩大安置能力，发展第三产业和新的生产服务项目，更多更好地安置企业富余人员和待业人员，并按国家规定落实有关优惠政策。

六、关于《条例》“企业与政府的关系”有关条款的实施
围绕转换企业经营机制，各级政府劳动行政部门要按照政企分开、宏观管好、微观放开的原则，切实转变职能，把工作的基点转到建设社会主义市场经济体制上来。管理职能向规划、协调、监督、服务的方向转变；管理手段向经济、法律、行政三者并用，以经济、法律手段为主的方向转变；管理范围向确定和调整全社会所有劳动关系和劳动标准的方向转变；管理工作的指导思想是，注重劳动政策调节经济关系和社会关系的双重功能，促进提高效率，保障社会公平。当前的中心任务是，围绕建立社会主义市场经济体制的目标，建立健全劳动工资宏观调控体系、劳务市场与劳动就业服务体系、社会保险体系、劳动立法与执法监督检查体系。
（一）加强和改进劳动工资宏观调控关系
1．劳动部门，特别是省级和中心城市以上的劳动部门，要把建立健全适应市场经济运行的劳动工资宏观（或区域的）调控体系作为一项重要任务。按照国家的社会经济发展战略、方针、产业政策和地区政策以及劳务市场供求状况，制定劳动事业发展的中长期宏观规划，保证全社会劳动力和收入分配的变动与国民经济发展保持总量平衡，促进劳动力资源的合理配置和充分利用，引导企业的分配行为。
劳动部对省、自治区、直辖市（计划单列市）有步骤地实行动态调控的弹性劳动工资计划，通过调控工资总量间接调控职工人数，并相应建立和实施劳动经济考核指标体系，用多种形式对企业用人和工资分配进行宏观调控。具体办法另行制定。
2．要大力加强劳动统计工作和劳动信息系统建设，建立健全劳动统计与劳动信息工作队伍的信息管理网络；按照市场经济运行的要求健全和调整劳动统计指标体系；及时准确地进行市场预测，收集和发布市场信息，为政府的宏观规划和决策服务，同时面向社会，为企业自主用人和劳动者自主择业服务。
3．改进完善企业工资总额同经济效益挂钩办法。
（1）挂钩的指标要改进为全面准确评价企业经济效益的复合指标体系，以实现税利指标为主，同时考核资金利税（或利润）率、工资利税率、劳动生产率等投入产出指标，还要特别重视考核国有资产保值、增殖指标；
（2）逐步将挂钩企业职工的全部工资性收入都纳入挂钩的工资总额，统一随企业经济效益浮动，取消挂钩工资总额之外的提取工资项目，同时调整挂钩基数；
（3）挂钩浮动比例要按同本行业平均效益水平相比较及同本企业以前效益水平相比较的“纵横结合”的方法来确定；
（4）工资总额的提取要切实随企业经济效益状况按比例浮动，取消效益下降工资总额只下浮20％的办法。
4．完善工资基金管理办法。企业应按国家有关规定行使工资总额使用权，并认真如实填写《工资基金管理手册》，劳动部门要通过工资基金管理手册、劳动工资统计报表、企业财务报表等多种渠道进行监督调控。
5．劳动部门要积极配合有关部门建立适应市场经济运行、符合国际惯例的企业人工成本核算的制度，逐步将企业在生产经营活动中支付的全部人工费用，包括工资总额、各项福利支出、社会保险费用和培训费用，全部列入成本，为企业加强经济核算、参与国内国际市场竞争和政府实施宏观调控创造条件。
6．要改进完善消费基金税收制度，随着市场经济的发展，逐步取消对企业法人课征的工资性税收，健全个人所得税（个人收入调节税）并加强征管，同时制定全国及各地的最低工资法规，从调节高收入和保障基本生活两个方面对全社会收入实施宏观调控。
（二）培育和发展劳务市场，完善劳动就业服务体
系
1．按照发展社会主义市场经济的要求，发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，建立覆盖全社会、规则健全、反馈灵敏、服务周到的劳务市场和劳动就业服务体系。

劳务市场要逐步实现全方位开放，加强地区间、行业间劳动力流动的协调与合作，逐步破除职工在不同所有制单位之间流动的身份界限，促进劳动力资源的合理配置。
2．大力发展各种类型的职业介绍机构，疏通劳动力供需渠道。劳动部门对职业介绍机构要统筹规划，合理布局，健全规章制度，形成城乡结合的服务网络。劳动部门举办的职业介绍机构要面向企业和劳动者，开展求职和招聘登记、职业介绍、信息服务、就业预测预报、培训导向及办理社会保险手续等工作，并实行一条龙服务。要允许社会各方面举办职业介绍机构，但要制定统一的管理规则，劳动部门要做好资格审查、批准、指导工作，并依法进行监督检查。
3．巩固和发展劳动就业服务企业。各级劳动部门要引导劳动就业服务企业发展第三产业，扩大为主办单位生产、生活服务的范围，在继续安置待业人员的同时，尽可能增大吸纳企业富余人员的比重，为企业转换经营机制铺平道路。各类劳动就业服务企业要通过组织待业人员开展生产自救、组织非全时就业、组织区域间的劳务合作、劳动力调剂、组织境外就业等多种形式，广开就业门路，创造更多的就业机会。
4．围绕提高劳动者素质，大力发展职业培训，扩大职业培训规模，调整教育培训结构，改革培训管理体制。
（1）建立健全面向市场、符合经济发展和企业生产需求、多层次多形式的职业培训体系。要逐步调整以政府为主、封闭式办教育培训的格局，充分发挥企业办学的积极性，利用各类专业技术学校、社会团体以及私人办学的力量开展培训，并允许自主确定招生数量和专业设置。
（2）通过多种形式加强就业前训练、企业富余人员的转岗训练和待业人员的转业训练。
（3）根据市场对劳动力的需求调整教育培训结构。劳动部门要根据国家产业政策和市场变化情况，分析预测劳动力的供求结构，制定职业培训宏观规划，协调指导技工学校调整专业（工程）结构，并对其他专业技术学校的教育结构调整提出建议。
（4）逐步实行社会化的职业技能资格鉴定制度。要进一步完善国家职业分类和职业技能标准体系，在贯彻《工人考核条例》的基础上，建立由国家制定职业技能标准，社会确认劳动者职业技能资格，用人单位决定使用和待遇的三结合的模式。
（5）强化职业培训的服务手段，加强培训教材建设，逐步把技工培训教材推向市场；充实职业培训的师资队伍，提高教学水平；同时加强职业培训的教学研究和生产实习等服务手段。
（三）建立和完善社会保险体系
1．要按照国家强制、建立基金、互助互济、社会管理的原则建立和完善社会保险体系，为建立统一、开放、公平的市场体系创造条件。
（1）城镇的社会保险由政府劳动行政部门主管；
（2）所有企业均应参加国家法规、政策规定的社会保险费用的社会统筹；
（3）逐步实行城镇各类所有制企业及各种经济成分的社会保险事务一体化管理；
（4）社会保险基金属于被保险者共有资产，由归口劳动行政部门领导的非营利的社会保险机构管理。
2．养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的制度。
基本养老保险费用由国家、企业、职工个人三方共同合理负担。企业按政府规定的工资总额的一定比例提取基本养老费，由银行代为扣缴；职工个人按工资总额的2％缴纳基本养老保险费（随着工资水平提高逐步提高个人缴费比例），由企业在工资中代为扣缴，并按社会保障号码每年一次记入全国统一的《养老保险手册》，基本养老金逐步按照本省（自治区、直辖市）上一年社会平均工资的一定比例和职工个人缴费年限长短、缴费工资多少计发，并随物价等因素变化定期调整。
企业在缴纳了基本养老保险费用后仍有能力的，可从企业自有资金中的福利基金和工资储备金中提取企业补充养老费，记入职工个人帐户，存入社会保险管理机构在银行开设的该基金专户。职工退休后，应将企业补充养老保险费本息一次或分次发给本人；职工退休前死亡，此项资产按《继承法》规定执行。
职工个人储蓄性养老保险由职工自愿参加并选择管理机构，由该管理机构存入其在金融机构开设的职工个人帐户。个人储蓄性养老保险金的支付同上款。
3．待业保险要按照有利于促进再就业、有利于劳动力合理流动、有利于保障待业职工基本生活的原则实施。企业必须按国家规定比例按时向劳动部门缴纳待业保险费。根据社会经济的发展，待业保险的实施范围要扩大到城镇集体、私营企业待业职工和外商投资企业的中方待业职工。
待业保险实行保险待遇发放水平与社会救济挂钩，发放期限与个人工作年限挂钩，行业救济与促进再就业的措施相结合。
4．医疗保险逐步实行国家、企业、个人合理负担费用的办法，其中个人负担部分，企业可按职工年龄、工龄、身体状况等情况确定分类办法，并由职工代表大会通过；有关部门和医疗机构要严格管理，控制不合理的医疗费用开支；各地劳动部门可以组织职工大病医疗费用统筹来解决中小企业的实际困难；已实行养老保险费用社会统筹的地区，要将退休人员医疗费用逐步纳入统筹项目。
5．工伤保险要建立专项基金，保险费用全部由企业缴纳，按行业或企业风险程序、伤亡事故及职业病发生频率实行差别费率，并根据事故及职业病实际发生情况实行浮动费率；要按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》划分伤残等级，对工伤职工实行“无责任补偿”；工伤保险要与企业的安全生产管理工作相结合，积极预防工伤事故和职业病的发生。
6．女职工生育保险要逐步建立生育保险基金，实行保险费用社会统筹，以减轻女职工多的企业的负担，保障女职工及婴儿的健康。
7．努力提高社会保险机构的管理、服务水平。各级劳动部门必须严格按照《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》的要求，履行管理社会保险事务的职责。要逐步扩大社会保险实施范围，提高社会保险的社会化程度。要建立严格的基金收缴、管理、支付制度，确保基金的专款专用和保值增殖，并要定期向企业、政府、人民代表大会报告社会保险情况，接受社会监督。要逐步实行退休人员社会管理与企业管理相结合、以社会管理为主的办法，支持和推动社区组织建立退休人员管理服务机构，支持和推动委托银行代发退休金的办法。
（四）加强劳动立法和执法监督检查体系的建设
各级劳动部门都要按照兼顾经济政策与社会政策、兼顾企业与劳动者双方权益、兼顾效率与公平的原则，加强劳动立法和执法监督检查体系的建设。
1．加快建立劳动法律法规体系。在劳动法规适应范围上，凡是发生劳动关系、产生劳动行为的，都要纳入劳动法规的调整范围，以形成统一、公平、公正的劳务市场规则；在立法内容上，要把重点放在确立基本劳动标准、调整劳动关系的基本规范和国家调节市场的规则方面；在立法层次上，中央和有立法权的地方要一起努力，有些要全国统一立法，有些可先制定地方法规。
2．要严格执行监督。企业要在国家法律、法规和政策规定的范围内行使劳动用人、工资分配等自主权；劳动部门要依法监督检查，保证国家法律、法规的正确实施，保护企业和劳动者双方的合法权益。劳动部门有责任面向社会广泛开展劳动法规的宣传咨询，帮助企业和劳动者提高劳动法规、政策水平，使劳动管理逐步走上法制化的轨道。
3．劳动部门要严格依照国家法律、法规，进行职业安全卫生和劳动保护条件的监督检查。加强劳动安全卫生的专项法规、标准建设，综合运用法律手段和经济杠杆，建立制约和诱导机制，推动企业认真执行劳动安全卫生的法规和标准。
4．健全劳动争议处理制度，扩大仲裁受理范围，完善仲裁组织和办案程序，全面推行仲裁员、仲裁庭制度，严格依法办案，加强仲裁队伍建设和人员培训，提高办案的质量和效率，维护和发展和谐的劳动关系。

七、关于《条例》“法律责任”有关条款的实施
1．政府劳动行政部门违反《条例》及本实施意见的规定，有下列行为之一者，按《条例》第四十七条的规定承担行政和法律责任：
（1）侵犯企业用人自主权，越权干预企业招用、辞退、开除职工，越权干预企业依法与劳动者订立、变更、解除、终止劳动合同，越权干预企业对职工的提升、岗位调整和职务任免的；
（2）侵犯企业分配自主权，强令企业对职工进行奖励或处罚、增加或降低工资的；
（3）强令企业设置对口机构，越权规定企业人员配备的；
（4）对企业进行违反法律、法规规定的检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核的；
（5）不依法履行对企业的劳动用人、工资分配、社会保险、职业安全卫生的监督检查职责的。
2．企业违反《条例》及本实施意见的规定，有下列行为之一者，按《条例》第四十八条的规定承担行政及法律责任：
（1）滥用招工权，违反国家法律、法规、政策，搞内招或顶替，擅自招用农村劳动力，在招工上歧视妇女、少数民族人员、残疾人，不按国家法规、政策规定招收退出现役的军人的；
（2）滥用用人权，违反国家法规、政策规定辞退、开除职工及解除、终止同职工的劳动合同的；
（3）不按国家法规、政策规定与劳动者签订劳动合同的；
（4）滥用分配权、非法克扣或拖欠职工工资，违反政府最低工资规定侵犯职工合法权益的；
（5）违反国家有关社会保险的法规、政策，不及时足额缴纳社会保险费用的；
（6）有《条例》第四十八条（九）所列行为的。
本实施意见的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。各省、自治区、直辖市劳动部门可根据本实施意见制定本地区劳动工作系统实施《条例》的具体办法。