九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
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九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
江西省九江市人民政府办公厅
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
2004.05.12 九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于批转
《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门：
市监察局、市国土资源局所拟《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。
二OO四年五月十二日
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程（试 行）
根据监察部、国土资源部及省、市有关规定，为加强经营性土地（指房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等用地）使用权公开出让的监督，进一步规范经营性土地使用权公开出让监督行为，特制订本监督规程。
一、原则
1、对经营性土地使用权公开出让实行全程监督；
2、经营性土地使用权公开出让必须在指定的土地交易中心举行；
3、遵照国家法律、法规，依法实施监督；
4、实事求是，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则；
5、分级实施监督。市国土资源局组织的土地使用权公开出让，由市监察局实施监督，各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让，由所在县（市）监察机关实施监督。必要时，市监察局可以对市辖各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让实施监督。
二、监督内容及程序
（一）土地使用权出让方案的审查。按照九发〔2003〕5号文件规定，土地使用权无论采用哪种出让方式，土地行政主管部门都应制定出让方案，土地使用权出让方案上报政府批准之前，应送监察机关审查。监察机关审查的重点内容是：
1、土地使用权出让方案的完整性。土地使用权出让方案中应当包括：（1）地块位置；（2）地块面积；（3）公告形式及时间；（4）拟出让形式及时间；（5）规划条件；（6）报名条件；（7）出让价格。
2、土地出让价格的确定是否经过评估和集体研究。
3、价格的合理性。方案中拟出让的土地出让价格应不低于用基准地价系数修正后的宗地地价，不低于或与附近同等条件已经出让的土地价格相近。
4、公开出让的形式是否符合规定。
符合下列条件的应采取拍卖方式出让：
（1）以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
（2）对土地使用者资格没有特别限制的，一般单位和个人均可能有受让意向的；
（3）土地用途无特别限制及要求的。
符合下列条件的应采取公开招标方式出让：
（1）除获取最高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件并明确具体政策的；
（2）土地用途受一定限制，仅少数单位或个人有受让意向的。
其中对土地使用者有资格特别限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
对通过拍卖形式出让有可能导致地价异常的，可采取挂牌交易方式进行出让。
另外，对以招标形式出让使用权的土地，其价格确认后，应当有内部保密要求和保密措施。
5、土地管理部门应按规定将土地使用权出让方案送同级监察机关审查。同级监察机关应在受理的1个工作日内提出审查意见。
（二）实行土地使用权出让告知和备案制度。坚持土地使用权出让事前告知监察机关和出让结果报监察机关备案制度。土地使用权出让之前，土地行政主管部门应将土地使用权出让的形式、时间、地块位置、面积和规划条件等有关情况告知监察机关，接受告知的监察机关，应当对土地使用权出让活动作出监督安排，并在受理的1个工作日内反馈给土地行政主管部门。土地使用权出让公告时间要满20天的要求。土地使用权出让结果必须及时报监察机关备案。
（三）土地使用权出让实施过程的监督。监察机关依照本《监督规程》对经营性土地使用权出让招标、拍卖、挂牌交易的情况进行监督。土地行政主管部门应给予协助和配合。
1、招标。
（1）对确定标底价格是否有保密措施和保密措施的合理性、实用性情况进行监督。
（2）对评标方法的合理性及操作性是否符合招标文件及有关国家法律、法规的情况进行监督。
（3）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
（4）对评标委员会成员组成是否合理合法及评标是否封闭运行情况进行监督。
（5）对招标的程序是否严格按照土地使用权出让方案执行情况进行监督。
2、拍卖。
（1）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
（2）对拍卖过程是否按土地使用权出让方案进行的情况进行监督。
3、挂牌交易。
（1）对挂牌交易是否符合10个工作日的要求进行监督。
（2）对在挂牌交易的截止日相关工作人员是否到场，相关工作人员是否对挂牌交易的过程进行检查，查验有关记录，并在挂牌结果记录上签字等情况进行监督。
（3）对参与挂牌交易的竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况进行核查的情况进行监督。
对挂牌交易截止时间仍有单位继续出价的，转为组织对该宗地进行现场竞价。现场竞价可采用举牌出价，也可采取每个竞买人一次性报最后出价的方式进行，价高者获得使用权。
（四）对合同履行情况的监督
土地出让合同签订后，监察机关应派员对合同履行情况进行不定期地督查，对严重违反合同情况的，应及时予以纠正。
三、监督要求
1、监督人员必须认真学习，掌握国家有关法律、法规，熟悉监察部、国土资源部和省市关于土地出让的政策。
2、监督人员必须严格要求自己，遵守监督纪律，对所监督的土地出让负有监督责任，并充分考虑有可能影响履行职责的因素，实行回避制度。
3、监督人员要认真履行职责，严格监督程序，对违反规定的行为要及时纠正，对违反纪律的行为要及时报告，提出处理建议。监察机关要组织力量对违纪行为进行调查，并按规定严肃处理。
4、监察机关要加强与土地行政主管部门的联系，了解经营性土地出让工作的动态，不断改进监督工作。
四、处理规定
1、土地行政主管部门和其他有关部门规避招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权；采取协议出让和划拨的；低价确认土地使用权出让价格的；泄露土地招标标底、拍卖挂牌底价或者其他有关保密资料的；违反规定允许未经资格、资金审查的土地使用权申请人参加招标拍卖挂牌的；为土地使用权申请人提供虚假证明文件或出具的证明文件严重失实的；故意刁难或者拖延时间，影响土地使用权出让招标拍卖挂牌活动正常进行的；索取、收受土地使用权申请人钱物的；未进行经营性土地使用权出让项目情况告知的以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第六条规定给予党纪政纪处分。
2、土地交易中介机构有泄露招标标底、拍卖挂牌底价，或者向他人透露应当保密的招标拍卖挂牌有关情况的；与投标人相互串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；接受土地使用权申请人的馈赠或者参加土地使用权申请人组织的宴请、娱乐、旅游等活动，影响土地交易公开、公平、公正的；索取、收受土地使用权申请人钱物的以及严重影响招标拍卖挂牌活动正常进行的其他行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第四条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，监察机关可建议土地行政主管部门取消其土地交易中介资格。
3、土地使用权申请单位存在采取欺骗、弄虚作假等不正当手段取得投标竞买人资格和其他有关手续的；采取恶意串通，压低招标拍卖挂牌出让土地使用权报价，破坏公平竞争原则，排挤其他土地使用权申请人，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；以他人名义投标、竞买或者以其他方式弄虚作假，隐瞒事实提供虚假文件资料，骗取土地使用权的；向组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动有关人员行贿的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第五条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，土地行政主管部门在一定期限限制其在九江市范围内申请土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的申请人资格。
4、党政领导干部用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格，干预、插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的；对经营性土地使用权出让应当进行招标拍卖挂牌而未招标拍卖挂牌，搞个人审批的，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第七条规定给予党纪政纪处分。
在以上情况中，对于涉及犯罪的，移送司法机关处理。
五、其他
本规程未尽事宜，由市监察局和市国土资源局按有关规定提出意见，报市政府批准后决定。
劳动就业服务企业产权界定规定
劳动部 国有资产管理局 等
劳动就业服务企业产权界定规定
1997年5月29日，劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局
第一条 为了明晰劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）产权关系，保障国家、集体和其他资产所有者的合法权益，促进劳服企业健康发展，进一步发挥其为就业服务的作用，根据国家有关法律、法规和《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》，制定本规定。
第二条 本规定所称劳服企业是依法持有《劳动就业服务企业证书》，并经工商行政管理机关核准登记的企业。
第三条 劳服企业产权界定系指按照国家有关法律、法规规定，明确劳服企业财产所有权归属的一种法律行为。
第四条 劳服企业使用主办或扶持单位提供的资金、厂房、实物及无形资产等资产，凡事先约定为投资关系、债权债务关系或无偿资助关系的，按约定界定产权；没有约定的，按下列规定处理：
（一）劳服企业开办初期和发展过程中，使用主办或扶持单位为解决职工子女和富余人员就业提供的厂房、设备和其他实物资产、无形资产及所形成的收益，应归劳服企业集体所有；
（二）主办或扶持单位及其所属人员将其发明、专利技术（非职务发明、专利除外）以及其他无形资产带给劳服企业所形成的资产，应归劳服企业集体所有；
（三）劳服企业使用主办或扶持单位的设备、房屋等实物资产，凡主办或扶持单位收取的折旧费、资产占用费、管理费及其他费用或实物计价之和达到或超过其资产净值的，该实物资产及其形成的资产，归劳服企业集体所有；没有超过其资产净值的剩余资产，按本规定第十三条处理。
第五条 劳服企业按照国家法律、法规规定所享受的免税、减税、税前还贷和以税还贷等优惠政策，其所得及形成的资产，1993年6月30日前形成的，其产权归劳服企业集体所有；1993年7月1日后形成的，国家对其规定专门用途的，从其规定；没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产（含劳动积累）的比例确定产权归属。
第六条 劳服企业使用银行贷款、国家借款、主办单位借款等借贷资金形成的资产，其产权归劳服企业集体所有。主办或扶持单位为劳服企业使用的贷款和借款提供了担保，并履行了连带责任的，须确定主办或扶持单位和劳服企业之间的债权债务关系。
第七条 凡劳服企业按照国家有关规定使用属于主办或扶持单位提供的生产经营场地，应缴纳土地使用占用费或租凭费，其生产经营场地，该劳服企业有权继续使用。
第八条 劳服企业联合经济组织投资及其形成的资产，归劳服企业联合经济组织集体所有。
第九条 劳服企业使用公益金所形成的资产，归劳服企业劳动者集体所有。
第十条 劳服企业资产中个人投资及其投资收益所形成的资产，应归投资者所有。
第十一条 劳服企业资产中接受无偿资助的资产，归劳服企业集体所有，难以明确投资主体的，其产权暂归劳服企业劳动者集体所有。
第十二条 劳服企业资产中界定为国有资产的，原主办或扶持单位不得无故抽回，该劳服企业继续有偿使用。
第十三条 劳服企业使用国有资产，可按下列方式之一处理：
（一）作为安置主办或扶持单位富余人员及失业人员的扶持条件；
（二）由劳服企业一次付清或分散付款；
（三）按国家有关规定作为投资；
（四）按国家规定交纳不高于同期银行贷款利率的资产占用费，或按约定交付租金。
第十四条 劳服企业资产已被平调、侵吞或无偿占用的，应依据国务院第66号令《劳动就业服务企业管理规定》和本规定进行产权界定，凡界定为劳服企业集体资产的，应按有关规定办理有关手续。
劳服企业集体所有制性质发生变化时，应依法进行产权界定。凡界定为劳服企业集体资产的，应由行业部门劳服企业管理机构或当地劳动行政部门将该资产用于兴办劳服企业，安置就业。
第十五条 劳服企业日常的产权界定由各级劳动行政部门会同同级国有资产管理部门、地方税务部门进行。行业部门劳服企业管理机构应组织好本行业劳服企业的清产核资工作，并参与有关部门组织的产权界定。
劳服企业清产核资中产权界定具体工作程序，按照财政部、国家经贸委、国家税务总局下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》执行。
第十六条 劳服企业资产中凡界定为集体、个人或其他投资者所有的，由地方税务部门进行资产核实，由当地劳动行政部门核准登记，并报地方有关部门备案；界定为国有资产的，须经当地劳动行政部门审核，并由地方税务部门进行资产核实，由国有资产管理部门核准登记。
第十七条 劳服企业产权界定过程中与主管单位发生产权纠纷时，由当地劳动行政部门会同同级国有资产管理部门、地方税务部门进行调解和裁决。当事人对裁决不服的，可以提请行政复议和行政诉讼。
第十八条 实行股份合作制的劳服企业和新开办的劳服企业，应按本规定进行产权界定。
第十九条 凡违反本规定，阻挠、抵制或破坏劳服企业产权界定工作的，由劳动行政部门、国有资产管理部门和地方税务部门给予警告，责令其改正，并可建议企业主管部门对有关负责人员给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条 本规定颁布前出台的有关规定中，凡与本规定条款有抵触的，一律以本规定为准。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。
国家质量技术监督局关于贯彻《医用氧舱安全管理规定》有关问题的意见
国家质量技术监督局
国家质量技术监督局关于贯彻《医用氧舱安全管理规定》有关问题的意见
国家质量技术监督局
质技监办发(2001)002号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
国家质量技术监督局和卫生部，于1999年9月18日联合颁布了《医用氧舱安全管理规定》（以下简称《规定》），现就贯彻执行中的有关问题，提出如下意见：
一、关于医用氧舱的设计审批
1．根据《规定》第六条的要求，医用氧舱的设计实行设计文件审批制度。医用氧舱的设计文件至少应包括：舱体设计、电气系统设计、供排气系统设计和供排氧系统设计。设计文件审查要点见附件。
2．医用氧舱设计文件的审查，按ＧＢ12130《医用高压氧舱》的分类（单人舱、双人舱、小型舱、中型舱和大型舱）分别进行。
设计单位在1995年以后设计的氧舱中，按氧舱分类类型，各选择一套有代表性的设计文件，连同申请报告一并报我局，由我局委托的审查机构进行技术性审查。其中大型舱的设计应至少有不少于3台的设计经历，方可申报审批。经审查符合要求的，由我局在该单位审查通过的同类型氧舱设计图样（底图）上加盖“医用氧舱设计审批专用章”字样；不具有以上申报条件的单位，按新增氧舱设计类型处理，并按上述申请程序申报审批。
3．每项设计经审批后，如遇相应标准修改，医用氧舱设计单位应向我局提出申请复查。
4．自发文之日起开始进行医用氧舱设计文件审查工作。我局委托全国压力容器标准化技术委员会载人压力容器分会为医用氧舱设计文件的技术性审查机构。
二、关于医用氧舱的监检及验收
1．医用氧舱的监检
医用氧舱的监检分制造过程监检和安装过程监检。安装过程的监检只限于多人舱，对单、双人医用氧舱不要求进行安装监检，但必须按《规定》第三十二条的要求，在安装前报装。
2．医用氧舱的验收
根据《规定》第三十四条的要求，医用氧舱的验收应由医用氧舱的使用单位组织，锅炉压力容器安全监察机构和卫生部门代表参加。验收工作应制定验收大纲，内容应包括：
（1）医用氧舱设计、制造单位资格确认；
（2）设置审批文件；
（3）氧舱制造、安装资料审查，包括：氧舱人均舱容计算报告的确认，氧舱照明设置，空调电机设置是否符合要求，接地装置及电阻的检测报告确认，测氧仪的设置是否符合要求，供氧、供气管路清洗确认，氧气管路的脱脂处理报告确认等涉及医用氧舱安全使用的项目；
（4）医用氧舱制造、安装（多人舱）监检报告的确认。
请将此文转发至本辖区内有关的医用氧舱设计、制造、检验和使用单位。
附件：医用氧舱设计文件审查要点
1．审查依据
《医用氧舱安全管理规定》，国家标准ＧＢ12130《医用高压氧舱》及相关标准。
2．范围
按照《医用氧舱安全管理规定》有关规定，每型氧舱送审的设计文件应包括：
1）氧舱舱体结构总图。
2）氧舱舱体结构计算书。
3）氧舱舱体及舱内布置图。
4）氧舱供排氧系统图。
5）氧舱供排气系统图（空气加压舱）。
6）氧舱供配电系统图。
7）氧舱制造、安装原则工艺。
3．送审图样文件通用要求
1）氧舱设计文件应符合《医用氧舱安全管理规定》中的有关要求，国家标准ＧＢ12130《医用高压氧舱》及相关标准。
2）氧舱设计图样的幅面、标题栏、零件表应符合国家标准。
3）氧舱设计文件所引用的标准应为现行有效标准。
4）氧舱设计文件中舱体结构总图应盖有压力容器设计单位资格印章。对于超越标准规范的结构设计计算方法，还应有设计单位技术总负责人签字批准。
4．氧舱设计图样及设计文件审查的主要内容
4．1氧舱舱体结构总图：
ａ．零件表；
ｂ．技术特性表；
ｃ．接口表；
ｄ．技术要求；
ｅ．核算人均舱容；
ｆ．审核无损探伤、热处理及压力试验要求。
4．2氧舱舱体结构计算书：
ａ．设计依据；
ｂ．设计参数；
ｃ．筒体厚度计算；
ｄ．封头厚度计算；
ｅ．鞍式支座的计算；
ｆ．安全阀选型及计算。
4．3舱体主要受压元件图：
主要受压元件包括如下内容：
ａ．氧舱舱门；
ｂ．递物筒及锁紧装置；
ｃ．观察窗。
4．4氧舱舱体及舱内布置图：
ａ．氧舱舱体、舱内装饰材料及消防设施的选用；
ｂ．氧舱舱体及舱内主要部件布置情况。
4．5氧舱供排气系统图：
ａ．氧舱供排气系统的设备、管路、阀件和管路附件的技术参数，以及氧舱供排气系统的系统原理；
ｂ．氧舱供排气系统各管路段的试验压力及试验介质；
ｃ．氧舱供排气系统管路现场安装、焊接要求；
ｄ．氧舱供排气系统管路清洗要求。
4．6氧舱供排氧系统图：
ａ．氧舱供排氧系统的设备、管路、阀件和管路附件的选型，以及氧舱供排氧系统的工作原理；
ｂ．氧舱供排氧系统各管路段的试验压力及试验介质；
ｃ．氧舱供排氧系统管路现场安装、焊接要求；
ｄ．氧舱供排氧系统管路清洗、脱脂要求。
4．7氧舱供配电系统图：
ａ．供电电源的种类；
ｂ．动力设备及控制台的功率，隔离变压器容量；
ｃ．配电线路的型号和截面规格；
ｄ．由控制台供电的系统、设备的电源种类；
ｅ．电缆电线敷设与安装接线技术要求。
4．8氧舱制造、安装原则工艺文件：
ａ．舱体结构的焊接、探伤，消除应力热处理，压力试验等原则要求；
ｂ．电气安全接地、电介质耐压强度、绝缘电阻、漏电流、进舱电压、电缆通舱件密封等要求；
ｃ．管路的材质、焊接、试验、固定、绝缘、气管路泄水、液管路排气等安装原则要求；
ｄ．各种密封垫片、润滑脂、防腐涂料材质要求。
附：
医用氧舱设计图样文件审查意见通知书
编号：＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
经审查，你单位医用氧舱设计图样文件存在下述问题，请于＿＿年＿＿月＿＿日前将处理结果送我单位。
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｜图样名称｜ ｜ 图 号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜存在问题： ｜
｜审图人签字：＿＿＿＿＿＿ 审图单位（章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜处理结果： ｜
｜受检单位负责人签字：＿＿＿＿＿＿ 受检单位（章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
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注：本意见书一式两份，审图单位和受检单位各持一份；如填写内容较多可增加附页。
2001年1月2日
