宜春市人民政府关于印发宜春市工伤保险实施办法的通知
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宜春市人民政府关于印发宜春市工伤保险实施办法的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发宜春市工伤保险实施办法的通知
宜府发〔2005〕39号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市工伤保险实施办法》已经市政府第41次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二OO五年十二月十三日
宜春市工伤保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。根据《工伤保险条例》（国务院第375号令）和《江西省实施<工伤保险条例>若干规定》（省政府第132号令），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本办法规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。用人单位的职工均有依照本办法的规定享受工伤保险待遇的权利。
第三条 工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的征缴规定执行。
第四条 用人单位应当将参加工伤保险的时间、缴费情况和享受工伤保险范围等有关情况，在参保缴费后30天内及参保缴费情况变更后15天内在本单位公示。
职工有权采取各种合法方式督促用人单位参加工伤保险及公示参保情况。用人单位工会组织有义务督促用人单位参加工伤保险及公示参保情况。
用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全生产的规定和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。
第二章 工伤保险基金
第五条 工伤保险基金由以下项目构成：
（一）用人单位缴纳的工伤保险费；
（二）工伤保险基金的利息；
（三）延迟缴纳工伤保险费的滞纳金；
（四）法律、法规规定纳入工伤保险基金的其它资金。
第六条 工伤保险基金按照以支定收、收支平衡、个人不缴费的原则征集。具体费率根据劳动和社会保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局共同联合下发的《关于工伤保险费率问题的通知》有关规定，不同行业的工伤保险费按职工工资总额的0.5%至2%左右按月缴纳，并按企业安全生产状况实行浮动费率，每年调整一次。具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政部门、市卫生部门、市安全生产监督管理部门制定，报市政府批准以后执行。
第七条 工伤保险基金存入社会保险基金财政帐户，实行收支两条线管理，用于支付以下项目：
（一）工伤职工的工伤医疗费、康复性治疗费、辅助器具费、一次性伤残补助金，一级至四级伤残人员伤残津贴及生活不能自理人员的生活护理费；
（二）因工死亡职工的抢救医疗费、丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金；
（三）劳动能力鉴定费；
（四）工伤预防费；
（五）工伤认定调查费；
（六）职业康复费；
（七）法律、法规规定用于工伤保险的其它费用。
任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资经营、兴建或者改建办公场所、发放奖金或者挪作其他用途。
第八条 工伤保险基金逐步实行市级统筹，统一管理，调剂使用。各县（市、区）应建立工伤保险基金储备金制度（以下简称储备金）。市级工伤保险储备金按年基金节余收入的20%提取，逐年积累，达到当年工伤保险基金总额的50%时，不再提取。
县（市、区）储备金提取后，50%留在本县（市、区），用于本县（市、区）内重大事故的工伤保险待遇支付，其余50%于次年元月份上交市工伤保险经办机构，建立全市工伤储备金，用于调剂本市重大事故的工伤保险待遇支付。参保用人单位发生重大事故，应由工伤保险基金支付的待遇超过当地工伤保险基金累计节余金额50％时，超出部分由本级储备金支付；仍不敷使用时，可向市工伤保险经办机构申请调剂，对由储备金支付的部分，经办机构应当编制支付明细表，经市劳动保障行政部门、财政部门审核后，报市人民政府批准。储备金不足支付的，由同级人民政府垫付，所垫付资金由今后提取的储备金逐步归还。
第三章 工伤认定
第九条 认定为工伤、视同工伤和不得认定为工伤的范围按照《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十六条的规定执行。
第十条 职工发生事故伤害，用人单位应当在24小时内向当地劳动保障行政部门和工伤保险经办机构报告；并自事故伤害发生之日或被诊断为职业病之日起30日之内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。县（市、区）及以下企业工伤认定由县（市、区）劳动保障行政部门负责，市及市以上企业工伤认定由市劳动保障行政部门或按属地参保原则委托县（市、区）劳动保障行政部门负责。遇有特殊情况，经书面报劳动保障行政部门同意，申请时限可以延长，但不得超过30日。用人单位未在规定的时限提交工伤认定申请，在此期间发生符合本办法规定的工伤保险待遇等有关费用，全部由该用人单位负担，工伤保险经办机构不予支付。
第十一条 用人单位未在规定时限内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。县（市、区）及以下企业工伤认定由县（市、区）劳动保障行政部门负责，市及市以上企业工伤认定由市劳动保障行政部门或按属地参保原则委托县（市、区）劳动保障行政部门负责。超过申请时限的，劳动保障行政部门不再受理，其工伤待遇问题可以由工伤职工或其直系亲属、工会组织与用人单位协商解决，协商不成的可以按照有关法律办理。
第十二条 申请人提出工伤（亡）认定申请时，应当提交以下材料：《工伤（亡）认定申请表》；受伤害人员或职业病患者的身份证、亲属关系证明和身份证；与用人单位建立劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；医疗机构的诊断证明或职业病诊断证明书。
属于下列情况的，还应提交以下证明材料：
（一）在上下班途中受到机动车事故伤害的，提交出公安交通管理部门的证明和交通事故责任认定书；不属于公安交通管理部门处理的，应提交相关部门的证明；
（二）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交人民法院判决书或者公安部门的证明或者其他证明；
（三）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明；
（四）属于在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，提交民政部门或其他相关部门证明材料；
（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安部门证明或者其它证明；发生事故下落不明的，申请认定因工死亡的，应提交人民法院宣告死亡的结论；
（六）属于因工、因战致残的转业、复员、退伍军人到用人单位后旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及协议医疗机构对旧伤复发的诊断证明；
（七）工伤职工旧伤复发的，提交劳动保障行政部门作出的《工伤认定书》、《工伤认定证》和协议医疗机构旧伤复发的诊断证明。
第十三条 劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，符合条件的应当受理。申请材料不完整的，应当一次性书面告知申请人需要补齐的材料。
第十四条 申请人提出工伤认定申请，有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理：
（一）自伤害事故发生或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过１年的；
（二）不能完整提供工伤认定必需材料的；
（三）属于《工伤保险条例》第六十三条规定的情形的。
第十五条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，劳动保障行政部门不再进行调查核实。
职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
第十六条 劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出结论，以书面形式通知用人单位、职工或其亲属，认定工伤或视同工伤的发给《工伤认定证》，《工伤认定证》由本人保管。
第四章 劳动能力鉴定
第十七条 职工发生工伤，经治疗治愈或伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，由市劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定。县（市、区）不设劳动能力鉴定委员会，其所辖工伤职工的劳动能力鉴定由市劳动能力鉴定委员会承担。致残的，按国家《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》评定伤残等级，由市劳动保障行政部门发给《职工因工残废证》。
第十八条 劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向市劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供以下资料：
（一）劳动保障行政部门作出的工伤认定决定；
（二）工伤诊断证明书或者职业病诊断鉴定书；
（三）工伤职工本人身份证复印件；
（四）近期工伤治疗病历记录及医学检查结论；
（五）市劳动能力鉴定委员会专家认为需要补交的其他材料。
第十九条 市劳动能力鉴定委员会由市劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、工伤保险经办机构代表以及用人单位代表组成。
市劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具备下列条件：
（一）具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格；
（二）掌握劳动能力鉴定的相关知识；
（三）具有良好的职业品德。
第二十条 市劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取3至5名相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。市劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论。
市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的用人单位和个人。
第二十一条 工伤职工或用人单位对市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。省劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
第二十二条 劳动能力鉴定工作应当客观、公正。市劳动能力鉴定委员会组成人员或者参加鉴定的专家与当事人有利害关系的应当回避。
第二十三条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。
第五章 工伤保险待遇
第二十四条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗的，享受工伤医疗待遇。
职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救，并由用人单位在24小时内报告工伤保险经办机构。工伤职工伤情相对稳定后，应转入协议医疗机构继续治疗，拒不转入协议医疗机构治疗的，工伤保险经办机构不支付医疗费用。
工伤职工需转院治疗或到外地就医的，由工伤医疗服务机构出具证明，并经工伤保险经办机构批准，未经批准的其工伤医疗费用工伤保险经办机构不予支付。
治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。
职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报工伤保险经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、住宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。
工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇。
第二十五条 工伤职工因日常生活或者就业需要，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的普及型标准从工伤保险基金支付。
第二十六条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。
停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。
生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，其护理的有关费用由所在用人单位负责。
第二十七条 职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治，所需医药费用由用人单位垫付，待医疗终结后，由用人单位到工伤保险经办机构办理结算手续。
第二十八条 申请工伤（亡）保险待遇时应向工伤保险经办机构提交以下相关资料：
（一）工伤（亡）认定证或通知书、《职工因工残废证》或劳动能力鉴定结论；
（二）工伤救治医疗费用清单；
（三）被供养人的户口薄、身份证及生存证明；
（四）街道、乡镇政府出具的被供养人无生活来源的证明；
（五）民政部门对孤寡老人或孤儿的证明；
（六）养子女收养证书；
（七）工伤保险经办机构要求提交的其他材料。
第二十九条 工伤职工已经评定伤残等级并经市劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。
生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%或者30%。
第三十条 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月的本人工资，二级伤残为22个月的本人工资，三级伤残为20个月的本人工资，四级伤残为18个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
（三）自2004年1月1日起，工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
第三十一条 职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为16个月的本人工资，六级伤残为14个月的本人工资；
（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为： 五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位及个人按照规定缴纳应缴纳的各项社会保险费。到退休年龄办理退休手续，停发伤残津贴，享受社会保险待遇。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。
经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位按照《江西省实施<工伤保险条例>若干规定》支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第三十二条 职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资；
（二）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位按照《江西省实施<工伤保险条例>若干规定》支付一次性的工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第三十三条 职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
（一）丧葬补助金为6个月的宜春市上年度职工月平均工资；
（二）供养亲属抚恤金按照死亡职工本人工资的一定比例发给由其生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他直系亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。首次核定的各种供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围按劳动和社会保障部制定的《因工死亡职工供养亲属范围规定》执行；
（三）一次性工亡补助金标准为：因公死亡和视同工伤死亡的为54个月全市上年度职工月平均工资；被授予革命烈士称号的为60个月全市上年度职工月平均工资。补助金由工伤保险机构拨付参保企业，由企业支付个人。
第三十四条 工伤职工被评定为一至四级伤残后死亡的，其直系亲属可以享受本办法第三十三条第（一）、（二）项规定的待遇。但属于犯罪、酗酒、自残或者自杀等原因导致死亡的，工伤保险基金不予支付上述待遇。
第三十五条 因交通事故引发的工伤，应按《中华人民共和国道路交通安全法》的规定先予赔偿。交通事故赔偿已经给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用具费、供养亲属抚恤金、误工工资的，用人单位或者工伤保险经办机构不再支付相应待遇。交通事故赔偿不足因工待遇的部分，由工伤保险基金补足。交通事故当事人双方不通过交通事故处理部门私下了结赔偿事宜的，工伤保险经办机构不再支付任何工伤保险待遇。
其他具有民事侵权伤害引发的工伤，应按照有关规定先取得民事伤害赔偿。民事伤害赔偿不足的部分，由工伤保险基金补足。
第三十六条 职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起3个月内照发工资，从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50%。职工被人民法院宣告死亡的，补发丧葬补助金，供养亲属抚恤金和补足一次性工亡补助金。
当失踪人员重新出现并经法院撤消死亡结论的，已领取的工伤待遇应当全额退回。
第三十七条 工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：
（一）丧失享受待遇条件的；
（二）拒不接受劳动能力鉴定的；
（三）拒绝治疗的；
（四）被判刑正在收监执行的；
（五）违反工伤就医管理规定的。
第三十八条 用人单位解散、破产、关闭、改制的，应当优先安排解决包括工伤保险所需费用在内的社会保险费。有关工伤保险费用及工伤保险待遇支付按照下列规定处理：
（一）一级至四级伤残职工的有关工伤保险费用由用人单位按照《工伤保险条例》规定的标准计算到75周岁，一次性向经办机构缴纳；自一次性缴纳后的次月起，工伤保险待遇由经办机构支付。
（二）五级至十级伤残职工由用人单位按照本办法规定标准，支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，同时终止工伤保险关系。患有无法治愈的职业病等特殊病情的伤残职工，经市劳动能力鉴定委员会确认后，也可由用人单位按其上年度治疗工伤旧伤复发的实际费用为标准，计算到75周岁，一次性向经办机构缴纳，其今后治疗职业病所需费用由工伤保险基金支付。
（三）因工死亡职工的有关工伤保险费用，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的标准，一次性支付给其供养亲属，或者一次性向经办机构缴纳，由经办机构定期继续支付。计算时间为：因工死亡职工供养的配偶和父母计算到75周岁，未成年人计算到18周岁。
第三十九条 职工被派遣出境工作，依据前往国家或者地区的法律应当参加当地工伤保险的，参加当地工伤保险，其国内工伤保险关系中止；不能参加当地工伤保险的，其国内工伤保险关系不中止，发生工伤后，按本办法规定享受相应待遇；其境外医疗费用由用人单位负担。
第六章 监督管理
第四十条 工伤保险经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
（一）根据市人民政府规定，征收工伤保险费；
（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
（三）进行工伤保险的调查、统计，按规定编制工伤保险基金的会计、统计报表；
（四）按照规定管理工伤保险基金的支出、核定和支付工伤保险待遇；
（五）为工伤职工或者其直系亲属免费提供咨询服务；
（六）劳动保障行政部门赋予的其他职责。
第四十一条 工伤保险经办机构与医疗机构、辅助器具配置机构在平等协商的基础上签订服务协议，并公布签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构的名单。
第四十二条 工伤保险经办机构应当定期公布工伤保险基金的收支情况，及时向劳动保障行政部门提出调整费率的建议。
第四十三条 劳动保障行政部门、经办机构应当定期听取工伤职工、医疗机构、辅助器具配置机构以及社会各界对改进工伤保险工作的意见。
第四十四条 劳动保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。
财政部门和审计机关依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督检查。
第四十五条 对有关工伤保险的违法行为，任何组织和个人有权举报。劳动保障行政部门对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。
第四十六条 工会组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实行监督。
第四十七条 用人单位实行分立、合并、改组、转让、租赁、承包的，由分立、合并、改组、转让、租赁、承包的合法单位承担工伤保险责任；
用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担；
职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法。
第四十八条 用人单位未给职工缴纳工伤保险费或停交工伤保险费的，工伤保险经办机构要依法追缴，依法追缴之前的工伤待遇由用人单位支付，工伤保险基金不予补付。
第四十九条 用人单位对从事有职业危害作业的职工，在劳动关系终止、解除或者办理退休前，应当进行职业健康检查，并将检查结果告知职工本人。被确诊患有职业病的，应当办理工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇核定手续，按照本办法规定享受工伤保险待遇；诊断为疑似职业病的职工退休后确诊为职业病的，应当办理工伤认定，享受工伤保险待遇。
用人单位未对职工进行离岗或者退休前的职业健康检查，职工离岗或者退休后被确诊为患有职业病的，由劳动关系终止、解除前或者办理退休手续前的用人单位承担责任并支付工伤保险待遇。
第五十条 医疗机构、辅助器具配置机构不按服务协议提供服务的，工伤保险经办机构可以解除服务协议。
第五十一条 有下列情形之一的，有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：
（一）申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；
（二）用人单位对经办机构确定的缴费率不服的；
（三）签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；
（四）工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。
第七章 附则
第五十二条 本办法所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。
本办法工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。
本办法本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。
第五十三条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。各县（市、区）可依照本办法，结合本地实际制定实施细则。
第五十四条 本办法自发文之日起实施。
保险营销员管理规定
中国保险监督管理委员会
保险营销员管理规定
2006年第3号
《保险营销员管理规定》已经2006年3月13日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
主席 吴定富
二○○六年四月六日
保险营销员管理规定
第一章 总则
第一条 为了规范保险营销员的营销活动，维护保险市场秩序，保护投保人和被保险人的合法权益，促进保险业健康发展，制定本规定。
第二条 本规定所称保险营销员是指取得中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）颁发的资格证书，为保险公司销售保险产品及提供相关服务，并收取手续费或者佣金的个人。
第三条 本规定所称保险营销活动是指保险营销员经保险公司授权进行保险产品销售及相关服务的活动。
第四条 本规定所称保险公司是指经保险监督管理机构批准设立，并依法登记注册的商业保险公司及其分支机构。
第五条 中国保监会根据国务院授权，对保险营销员履行监管职责。
中国保监会派出机构，在中国保监会授权范围内行使职权。
第二章 资格管理
第六条 从事保险营销活动的人员应当通过中国保监会组织的保险代理从业人员资格考试（以下简称资格考试），取得《保险代理从业人员资格证书》（以下简称《资格证书》）。
第七条 《资格证书》是中国保监会对个人具有从事保险营销活动资格的认定。
《资格证书》由中国保监会统一印制。
第八条 参加资格考试的人员应当具有初中以上文化程度。
第九条 报名参加资格考试的人员，应当提交下列材料：
（一）《保险代理从业人员资格考试报名表》；
（二）身份证明文件复印件；
（三）学历证明复印件；
（四）最近3个月正面免冠小两寸彩色照片3张；
（五）亲笔署名无本规定第十一条规定情形的声明。
通过保险公司集体报名的，保险公司应当对报名考生提交的材料进行审核。
第十条 资格考试成绩合格，具备下列条件且无本规定第十一条规定情形的人员，自考试成绩公布之日起20日内，由中国保监会颁发《资格证书》：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）品行良好。
第十一条 有下列情形之一的人员，不予颁发《资格证书》：
（一）因故意犯罪被判处刑罚，执行期满未逾5年的；
（二）因欺诈等不诚信行为受行政处罚未逾3年的；
（三）被金融监管机构宣布在一定期限内为行业禁入者，禁入期限仍未届满的。
第十二条 《资格证书》有效期3年，自颁发之日起计算。持有人应当在《资格证书》有效期届满30日前申请换发。
第十三条 申请换发《资格证书》，持有人应当具备下列条件：
（一）每年接受后续教育时间累计不少于36小时，其中接受保险法律知识、职业道德和诚信教育时间累计不少于12小时；
（二）前3年内未因欺诈和严重金融、保险违法违规行为受刑事或者行政处罚；
（三）无故意不履行数额较大个人债务的行为。
第十四条 申请换发《资格证书》，持有人应当交还原《资格证书》，并提交下列材料：
（一）《保险代理从业人员资格证书换发申请表》；
（二）前3年内每年接受后续教育情况的有关证明；
（三）最近3个月正面免冠小两寸彩色照片2张；
（四）亲笔署名无第十三条第（二）项和第（三）项规定情形的个人声明。
第十五条 持有人申请换发《资格证书》的，中国保监会应当自受理换发申请之日起20日内，作出批准或者不予批准的决定。批准换发的，核发新的《资格证书》；决定不予换发的，应当书面说明理由。
第十六条 《资格证书》登记事项发生变更的，持有人应当持变更事项的证明材料和《资格证书》原件，向中国保监会办理相关变更手续。
《资格证书》毁损影响使用的，持有人可以向中国保监会申请更换。持有人向中国保监会申请更换的，应当提交被毁损的《资格证书》原件。
《资格证书》遗失的，持有人应当在中国保监会指定的媒体和网站上公告。持有人向中国保监会申请补发的，应当提交亲笔签名的遗失声明和刊登遗失公告的证明材料。
中国保监会应当自受理上述申请之日起20日内，予以变更、更换或者补发。
第十七条 《资格证书》由持有人保管，保险公司及其他组织和个人不得以任何理由扣留《资格证书》。
第十八条 《资格证书》有下列情形之一的，中国保监会将予以注销：
（一）依法不予换发；
（二）依法撤销。
第三章 展业登记管理
第十九条 《资格证书》持有人应当取得所属保险公司发放的《保险营销员展业证》（以下简称《展业证》），方可从事保险营销活动。
前款所称所属保险公司是指直接与保险营销员签订委托协议，授权其代为从事保险营销活动的保险公司。
第二十条 《展业证》是保险营销员接受保险公司委托代表其从事保险营销活动的证明。
已经取得《保险代理从业人员执业证书》、《保险经纪从业人员执业证书》或者《保险公估从业人员执业证书》的人员，不得领取《展业证》。
第二十一条 《展业证》由中国保监会监制。
保险公司向《资格证书》持有人发放《展业证》前，应当向当地保险行业协会办理该持有人《展业证》的登记注册。
《展业证》的管理制度和年审制度，由中国保监会另行制定。
第二十二条 保险公司只能向取得《资格证书》且经保险行业协会登记注册的人员发放《展业证》。
第二十三条 保险营销员向所属保险公司申请领取《展业证》，应当提交下列材料：
（一）《保险营销员展业证申请表》；
（二）身份证明文件复印件；
（三）《资格证书》复印件；
（四）《保险营销员培训证书》复印件；
（五）最近3个月正面免冠小两寸彩色照片1张。
保险公司应当对保险营销员提交的材料进行审核。
第二十四条 《展业证》应当包括下列内容：
（一）姓名、性别、身份证明及号码；
（二）《资格证书》编号；
（三）《展业证》编号；
（四）业务范围和销售区域；
（五）保险公司名称；
（六）保险营销员编号；
（七）保险公司、保险行业协会投诉电话；
（八）发证日期和有效期。
《展业证》的业务范围和销售区域不得超出所属保险公司经营许可证上的业务范围和经营区域。
第二十五条 《展业证》的登记事项发生变更的，所属保险公司应当及时向保险行业协会办理登记变更手续。
第二十六条 《展业证》遗失或者因毁损影响使用的，由所属保险公司补发或者更换。
第二十七条 保险营销员有下列情形之一的，应当将《展业证》交还所属保险公司，保险公司应当及时向保险行业协会注销该保险营销员的《展业证》登记：
（一）与所属保险公司解除委托协议的；
（二）《展业证》未通过年度审核的；
（三）《资格证书》被注销的。
第四章 展业行为管理
第二十八条 保险营销员从事保险营销活动应当遵守法律、行政法规和中国保监会的有关规定。
第二十九条 保险营销员应当在所属保险公司授权范围内从事保险营销活动，自觉接受所属保险公司的管理，履行委托协议约定的义务。
第三十条 保险营销员从事保险营销活动，应当出示《展业证》。
第三十一条 保险营销员应当客观、全面、准确地向客户披露有关保险产品与服务的信息，应当向客户明确说明保险合同中责任免除、犹豫期、健康保险产品等待期、退保等重要信息。
第三十二条 保险营销员销售分红保险、投资连结保险、万能保险等保险新型产品的，应当明确告知客户此类产品的费用扣除情况，并提示购买此类产品的投资风险。
第三十三条 保险营销员应当将保险单据等重要文件交由投保人或者被保险人本人签名确认。
第三十四条 保险营销员不得与非法从事保险业务、保险中介业务的机构或者个人发生保险业务往来。
第三十五条 保险营销员代为办理保险业务，不得同时与两家或者两家以上保险公司签订委托协议。
第三十六条 保险营销员从事保险营销活动，不得有下列行为：
（一）做虚假或者误导性说明、宣传；
（二）擅自印制、发放、传播保险产品宣传材料；
（三）对不同保险产品内容做不公平或者不完全比较；
（四）隐瞒与保险合同有关的重要情况；
（五）对保险产品的红利、盈余分配或者未来不确定收益作出超出合同保证的承诺；
（六）对保险公司的财务状况和偿付能力作出虚假或者误导性陈述；
（七）利用行政处罚结果或者捏造、散布虚假事实，诋毁其他保险公司、保险中介机构或者个人的信誉；
（八）利用行政权力、行业优势地位或者职业便利以及其他不正当手段强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同；
（九）给予或者承诺给予投保人、被保险人或者受益人保险合同规定以外的其他利益；
（十）向投保人、被保险人或者受益人收取保险费以外的费用；
（十一）阻碍投保人履行如实告知义务或者诱导其不履行如实告知义务；
（十二）未经保险公司同意或者授权擅自变更保险条款和保险费率；
（十三）未经保险合同当事人同意或者授权擅自填写、更改保险合同及其文件内容；
（十四）未经投保人或者被保险人同意，代替或者唆使他人代替投保人、被保险人签署保险单证及相关重要文件；
（十五）诱导、唆使投保人终止、放弃有效的保险合同，购买新的保险产品，且损害投保人利益；
（十六）泄露投保人、被保险人、受益人、保险公司的商业秘密或者个人隐私；
（十七）超出《展业证》载明的业务范围、销售区域从事保险营销活动；
（十八）挪用、截留、侵占保险费、保险赔款或者保险金；
（十九）串通投保人、被保险人或者受益人骗取保险金或者保险赔款；
（二十）伪造、变造、转让《资格证书》或者《展业证》；
（二十一）私自印制、伪造、变造、倒买倒卖、隐匿、销毁保险单证；
（二十二）中国保监会规定的其他扰乱保险市场秩序的行为。
第三十七条 中国保监会在指定媒体和网站上披露保险营销员《资格证书》、《展业证》信息以及保险营销员的诚信记录。
第五章 岗前培训与后续教育
第三十八条 保险营销员申请领取《展业证》、年审《展业证》和换发《资格证书》，应当符合中国保监会规定的有关岗前培训和后续教育的条件。
岗前培训是指保险营销员首次从事保险营销活动前接受的、经中国保监会认可的培训机构组织的专业培训。
后续教育是指保险营销员在从事保险营销活动过程中每年接受的、经中国保监会认可的培训机构组织的专业培训。
第三十九条 保险营销员首次从事保险营销活动前，应当接受累计不少于80小时的岗前培训，其中接受保险法律知识、职业道德和诚信教育时间累计不得少于12小时。
第四十条 保险营销员从事保险营销活动，每年应当接受累计不少于36小时的后续教育，其中接受保险法律知识、职业道德和诚信教育时间累计不得少于12小时。
第四十一条 保险公司应当在每年1月31日前，向中国保监会报送年度培训情况的报告。报告应当包括上年度开展岗前培训和后续教育的内容、方式和时间以及本年度的培训计划。
第四十二条 保险营销员应当持有由中国保监会监制的《保险营销员培训证书》。
第六章 保险公司的管理责任
第四十三条 保险公司不得委托未取得《资格证书》的人员从事保险营销活动。
保险公司委托保险营销员从事保险营销活动，应当与保险营销员签订书面委托协议，委托协议的授权不得超出保险公司自身的业务范围和经营区域。
第四十四条 保险营销员根据保险公司的授权从事保险营销活动的行为，由保险公司承担责任。
保险营销员在从事保险营销活动过程中有超越授权范围的行为，投保人有理由相信其有代理权，并已经订立保险合同的，保险公司应当承担保险责任；但是保险公司可以依法追究越权的保险营销员的责任。
第四十五条 保险公司应当加强对保险营销员的培训和管理，提高保险营销员的职业道德和业务素质，不得唆使、误导保险营销员进行违背诚信义务的活动。
保险公司不得发布宣传保险营销员佣金或者手续费的广告，不得以购买保险产品作为成为保险营销员的条件。
第四十六条 保险公司应当组织保险营销员参加岗前培训和后续教育培训。
保险公司委托保险营销员销售人身保险新型产品的，应当对保险营销员进行专门培训。
第四十七条 保险公司应当建立健全保险营销员管理制度和保险营销员管理档案，及时、准确、完整地登记保险营销员个人基本资料、培训教育情况、业务情况、奖惩情况等内容。
保险公司应当对保险营销员培训内容的合法性和真实性负责。
第四十八条 保险营销员因故意犯罪被判处刑罚的，或者因经济违法违规活动受到行政处罚或者行业自律组织处分的，所属保险公司应当自知悉之日起5日内向中国保监会报告。
第四十九条 保险公司对本公司保险营销员在保险营销活动中的违法违规行为给予纪律处分的，应当在5日内向当地保险行业协会报告。
第七章 法律责任
第五十条 申请参加资格考试的人员提供虚假考试报名材料的，不予受理报名申请或者宣布考试成绩无效, 该申请人在1年内不得参加资格考试。
第五十一条 参加资格考试的人员有考试作弊、扰乱考场秩序等违反考试纪律行为的，停止其继续参加考试，宣布其考试成绩无效，该申请人在3年内不得参加资格考试;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 《资格证书》持有人代替他人参加资格考试，或者协助、参与、组织他人在资格考试中作弊的，中国保监会给予警告，并处1万元以下罚款。
第五十三条 《资格证书》申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申领证书的，中国保监会不予受理或者不予颁发《资格证书》，并给予警告；该申请人在1年内不得再次向中国保监会申请《资格证书》。
第五十四条 《资格证书》持有人以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资格证书》的，中国保监会依法撤销并收回其《资格证书》，给予警告；该证书持有人3年内不得向中国保监会申请《资格证书》。
第五十五条 保险营销员违反本规定第二十九条至三十六条规定的，由中国保监会给予警告，处以1万元以下罚款。
第五十六条 保险公司组织、参与、协助保险营销员考试作弊的，由中国保监会给予警告，并处3万元以下罚款；对该保险公司直接负责的高级管理人员和其他责任人员，责令撤换，并处以1万元以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十七条 保险公司委托未取得《资格证书》和《展业证》的人员从事保险营销活动，支付其手续费或者佣金的，由中国保监会责令改正，给予警告，并处3万元以下的罚款；对该保险公司直接负责的高级管理人员和其他责任人员，给予警告，并处1万元以下的罚款。情节严重的，由中国保监会责令撤换该保险公司直接负责的高级管理人员和其他责任人员，并对其分支机构的设立申请，不予许可。
第五十八条 保险公司违反本规定第九条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十七条、第四十三条、第四十五条至第四十九条规定的，由中国保监会责令改正，给予警告，并处3万元以下罚款；对该保险公司直接负责的高级管理人员和其他责任人员，给予警告，并处1万元以下罚款。
第八章 附则
第五十九条 中国保监会对农村地区保险营销员《资格证书》和《展业证》另有规定的，适用其规定。
中国保监会对直接授予《资格证书》另有规定的，适用其规定。
第六十条 关于岗前培训和后续教育培训机构的管理规定参照《保险中介从业人员继续教育暂行办法》执行。
第六十一条 本规定要求提交的材料，以中文文本为准。
第六十二条 本规定由中国保监会负责解释和修改。
第六十三条 本规定中的有关期限，除以年、月表示的以外，均以工作日计算，不含法定节假日。
第六十四条 本规定自2006年7月1日起施行。
附件：保险代理从业人员资格考试报名表、保险代理从业人员资格证书换发申请表、保险代理从业人员资格证书（变更、更换、补发）申请表、保险营销员展业证申请表
海西州人民政府关于印发《海西州政府重大事项决策程序规定》和《海西州政务信息公开暂行办法》的通知
青海省海西州人民政府
海西州人民政府关于印发《海西州政府重大事项决策程序规定》和《海西州政务信息公开暂行办法》的通知
西政[2005]61号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门，州属各企事业单位：
《海西州政府重大事项决策程序规定》和《海西州政务信息公开暂行办法》已经州政府十一届二十八次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。
附件：1、海西州政府政务信息公开指南
2、海西州政府政务信息公开申请表
二○○五年十一月二十三日
海西州政府重大事项决策程序规定
第一条 为了规范政府决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，推进依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《省政府关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》精神，结合我州实际，制定本规定。
第二条 州人民政府及各市、县（行委）人民政府作出重大事项的决策，适用本规定。
需经上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定的重大事项，按程序报上级政府批准或同级人大及其常委会审议决定。
法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的，从其规定。
第三条 政府主要领导和分管领导对一般行政事项决策，可以不通过政府全体会议、政府常务会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法、公平原则，参照本规定有关要求，择优决策，其决策内容应当向其他有关政府领导通报。
人事任免、重大突发事件的处理，不适用本规定。
第四条 本规定所称的重大事项如下：
（一）经济、社会发展战略的确定或调整；
（二）年度或中长期经济社会发展目标的确定或调整；
（三）年度财政预算（草案）的确定或调整，预备费动用以及重大项目资金的安排，重大国有资产权属调整；
（四）涉及全州性重大改革措施的出台；
（五）土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用；
（六）涉及生态环境保护、文物保护等各类重大建设项目的确定或调整；
（七）与经济社会发展密切相关的工业、农牧业、商贸旅游、科教文卫、民族宗教、交通能源、城镇基础设施等重大建设项目的确定或调整；
（八）城镇总体规划、分区规划、各类专业规划的确定或调整；
（九）环境功能区划和自然保护区域的确定，对影响环境安全和危及人身安全的特定物品或动物采取的禁止或限制性措施；
（十）为保护公共安全和公共利益，维护社会治安秩序和社会稳定采取的全州性长期限制措施；
（十一）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（十二）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的定价和调价；
（十三）重大社会保障、福利措施的制定；
（十四）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。
第五条 重大事项的确认程序如下：
（一）在充分调查研究的基础上，事项提出部门拟定供决策的方案和说明，上报州政府办公室；
（二）州政府办公室对事项提出部门的方案和说明进行初审，审查是否列入重大事项，提出意见报州政府审定。其中，涉及法律事务的，须经州政府法制办公室审查把关；
（三）州政府对上报的重大事项以州政府专题会议、州政府常务会议或州政府全体会议讨论决定。
第六条 重大事项的决策程序和形式如下：
（一）事项提出部门对所提事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究后，视事项大小和重要程度，采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取有关方面和社会各界的意见。
（二）根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门负责对方案进行完善并予以说明。说明材料中应当包含以下内容：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析。
（三）按照办文程序，由州政府办公室对事项提出部门的方案和说明进行初审，提出审查意见。必要时，审查部门也可以采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取相关部门和社会各界的意见。
（四）州政府视事项重要程度分别采用州政府专题会议、州政府常务会议、州政府全体会议形式决策。其中，涉及城镇总体规划的调整和修编，分区规划、控制性详细规划的审批，先经相关业务部门专项审查同意后报州政府，再按法定程序报批。
第七条 特别重大事项的决策程序和形式如下：
（一）本规定第四条所列重大事项中第一项至第五项为特别重大的事项，由州政府采取通报情况会、协商会等形式听取州人大代表、州政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体意见。
（二）州政府采用常务会议或全体会议形式讨论决定，形成报告，上报州委；也可以依法提出议案，报请州人大及其常委会审议。
（三）经州委审定或州人大及其常委会审议后，由州政府发布并组织实施。
第八条 对本规定第三条第十、十一、十二项规定中所涉及的事项，至少应以听证会的形式征求意见。
第九条 座谈会、征求意见会、论证会，由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会人数，根据事项涉及范围由会议召集部门确定。
第十条 听证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会代表，由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于30人，上限不超过50人，参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
第十一条 听证会的组织部门应当在听证会举行前10日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名时间、地点，并在听证会举行前5日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
第十二条 采用新闻媒体公开方式向社会广泛征集意见的，由事项提出部门或审查部门报经州政府领导审核同意后，州政府办公室确定登载的媒体，由媒体免费登载。公开征求意见的方案，应当告知联系方式、征求意见的截止日期等。征集意见的时间不得少于15日。
第十三条 对重大事项作出的决策，应当按《海西州政务信息公开暂行办法》规定的方式向社会公布。
第十四条 违反本规定，导致重大决策失误及造成严重后果的，按照有关法律法规和《青海省行政工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定追究责任人的行政过错责任。
第十五条 州政府各部门对重大事项决策的程序可参照本规定执行。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
海西州政务信息公开暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其它组织的知情权，维护其合法权益，监督政府机关依法履行职责，依据有关法律、法规和《国务院全面推进依法行政实施纲要》的规定，结合我州实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称的政务信息，是指政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其它电子存储材料等载体反映的内容。
本暂行办法所称的政府机关，是指依照法律、法规规定行使行政管理职能的我州各级人民政府及其各部门，以及依照法律、法规规定受政府及其部门委托行使行政管理职能的机构。
第三条 政务公开应当遵循合法规范、完整统一、真实有效、及时准确的原则。
推行政务公开，应当遵守国家保密制度的有关规定。
国家法律、法规、规章及上级政府对政务公开工作另有特别规定的，从其规定。
第四条 各级政府办公室及其各部门办公室是各级政府及其各部门处理政务信息公开事务的工作机构，负责政务信息公开日常工作。其具体职责包括：
（一）负责本机关政务信息公开工作的组织安排和督促、检查、协调事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政务信息公开申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政务信息；
（四）组织编制本机关的政务信息公开指南、政务信息目录和本机关政务信息公开工作年度报告；
（五）法律、法规、规章规定的其它职责。
第二章 政务信息公开的范围
第五条 政府机关要主动向社会公开下列政务信息：
（一）管理规范和发展规划方面
1、各级政府及其各部门制定的规范性文件（包括单行条例草案）以及与经济、社会管理和公共服务相关的其它文件；
2、经济社会发展规划、计划和财政预决算年度完成情况；
3、报经批准的城镇总体规划、其它各类城镇规划以及土地利用总体规划等。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1、人大代表所提议案、建议、批评和意见以及政协委员所提提案的办理情况；
2、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件及处理情况；
3、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的实施情况；
4、关系群众切身利益的重要公用事业服务价格、公益性服务价格的定价和调价；
5、土地征用、房屋拆迁的批准文件和安置方案等。
（三）公共资金的使用和监督方面
1、政府投资的各类基础设施建设项目公开招标中标情况及重点工程完成情况；
2、政府财政预算、决算和实际支出以及适宜公开的审计情况；
3、政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、政府采购项目的安排及完成情况和监督情况。
（四）行政许可方面
1、行政审批事项目录、审批事项相关法律、法规和政策依据、申办条件、办理程序、审批方式、办理时限等情况；
2、行政审批事项告知承诺书，行政相对人办理行政审批事项申请需要提交的全部材料目录和申请书的示范文本；
3、行政事业收费项目目录及收费标准。
（五）政府机构和人事方面
1、各级政府工作部门、直属机构和办事机构的管理、服务职能及其调整、变动情况；
2、公务员招考、录用，事业单位补充工作人员以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（六）法律、法规、规章规定要公开的其它政务信息。法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定。
第六条 政府机关拟作出的重大事项决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其它组织的重大利益，或者与人民群众生产生活密切相关，有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关要将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第七条 下列政务信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）公开可能导致商业秘密被泄露的；
（三）公开可能导致对个人稳私造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、研究、处理过程中的（但法律、法规和本暂行办法另有规定的除外）；
（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁人身财产安全的；
（六）不属于本级政府管理权限的；
（七）法律、法规规定免予公开的其它情形。
本条第（二）、（三）项所列的政务信息，有下列情形的，可以不受免于公开的限制：
1、权利人或者相关当事人同意公开的；
2、公开的公共利益超过可能造成的损害的；
3、法律、法规规定可以公开的。
第三章 政务信息公开的方式和程序
第八条 公民、法人或者其它组织根据本暂行办法第六条要求获得政务信息的，应直接向掌握该信息的政府机关递交申请。申请可以采用信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等形式提出，或通过公共信息网站提交。
申请应当包括下列内容：
（一）公民、法人或者其它组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式或电子邮件信箱地址；
（二）所需政务信息的内容描述。
第九条 各级政府机关在收到申请的当时予以登记，并根据下列情况及时给予书面答复：
（一）属于公开范围的，告知申请人可以获得该政务信息的方式和途径；
（二）属于免予公开范围的，告知申请人不予公开；
（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人该信息掌握机关的联系方式；
（四）申请公开的政务信息不存在的，告知申请人；
（五）申请公开的内容不明确的，告知申请人更改、补充申请。
第十条 本办法第七条涉及的政务信息公开途径，可视情况通过新闻媒体、公共信息网站等方式向社会公布，公开期限不得少于15个工作日。政府机关可通过信函、传真、电话、电子邮件、电子数据交换、投票等形式征集社会公众的意见。
第十一条 对公民、法人或者其它组织的申请，政府机关能够当场予以答复的，当场作出答复。不能当场答复的，政府机关自接受申请之日起20个工作日内作出书面答复。
因正当理由不能在规定期限内作出答复或者提供信息的，经政府机关信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十二条 根据本暂行办法第六条要求主动公开的政务信息，采取符合该信息特点的以下一种或者几种载体及时予以公开：
（一）海西州公共信息网站；
（二）政府新闻发布会以及广播、电视、报刊等公共媒体；
（三）邀请记者旁听有关会议，举行新闻发布会或新闻专访；
（四）在政府机关主要办公地点等地设立固定的政务信息公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、资料索取点等设施或场所；
（五）座谈会、专家咨询会、论证会等会议；
（六）其它便于公众及时准确获得信息的形式。
政府机关主动公开的政务信息，向社会公众免费提供。政务信息适宜通过网站公开的，必须在公共信息网站公开。
第十三条 各级政府机关负责编制本机关的政务信息公开指南。
各级政府机关要适时更新本机关的政务信息公开指南和主动公开范围的政务信息目录，并通过公共信息网站等途径公开以供查阅。
第十四条 各级政府及其各部门制定的规范性文件，自发布之日起30个工作日内，在公共信息网站公开，同时可采取其它形式公开。
第十五条 根据提供政务信息查阅服务的需要，有条件的政府机关，要设置公共查阅室或者公共查阅点，配备相应的设施，方便公众对相关政务信息的检索、查询、复制。
第十六条 各级政府机关要将本机关负责政务信息公开事务机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其它组织就政务信息公开事宜提出咨询。
第四章 监督和保障措施
第十七条 各级政府及其各部门政务公开机构应建立健全政务公开工作责任制、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制、责任追究制等，完善政务信息公开制度。
第十八条 各级监察机关负责对本暂行办法的实施进行监督检查，对有下列情形之一的，根据有关法律法规和《青海省国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关责任人责任。
（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不按需要更新本机关的办事指南、政务信息目录的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应公开的政务信息的；
（四）未履行告知义务导致第三方合法权益受损害的；
（五）违反规定收费或通过中介机构变相收费的。
第十九条 公民、法人或者其它组织认为政府机关不依法履行主动公开政务信息义务的，可以依法向政府监察机关举报。监察机关对有关举报要予以调查处理。监察机关同时接受同级人民政府、上级监察机关、公民、法人和其它组织以及新闻媒体的监督。
公民、法人或者其它组织认为政府机关违反本暂行办法的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；公民、法人或者其它组织也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十条 在实施本暂行办法过程中，政府机关工作人员对所接触的国家秘密负有保密义务；泄露国家秘密的，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法处理。
第五章 附 则
第二十一条 政府机关要将政务信息公开的经费纳入年度预算，保障政务信息公开活动的正常进行。
第二十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
海西州政府政务信息公开指南
为更好地提供政府政务信息公开服务，特编制《海西州政府政务信息公开指南》（以下简称《指南》），需要获得海西州政府政务信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读《指南》。
《指南》每年更新一次，公民、法人和其他组织可以在海西州公共信息网站上查阅《指南》，也可以到州政府政务公开机构领取。
一、主动公开
（一）公开范围
州政府主动向社会免费公开的信息范围为：
（1）管理规范和发展计划方面；
（2）与公众密切相关的重大事项方面；
（3）公共资金使用和监督方面；
（4）政府机构和人事方面；
（5）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息； （6）重大决定草案需要听取公众意见方面。
州人民政府、州人民政府办公室文件目录另行公布。
（二）公开形式
州政府对于主动公开的政务信息，主要采取公共信息网站上公开和在公共查阅室公开两种公开形式。具体网址为http：//www.haixi.gov.cn。其余公共信息网站上未公开的信息，公民、法人和其他组织可以到公共查阅室查阅。查阅室地址为：海西州档案局（德令哈市乌兰路8号）。
州政府还将采用以下辅助性方式公开有关政务信息：
1、政府公报；
2、柴达木报；
3、在有条件的政府部门设立电子屏幕；
4、海西电视台、海西广播电台等公共媒体。
凡在公共信息网站上公开的信息，除永久性信息以外，网上留存的期限为一年。超过留存期的信息，不再继续通过网上公开，公民、法人和其他组织可以到公共查阅室查阅这类信息。
（三）公开时限
各类政务信息产生后，州政府及其各部门将在第一时间内予以公开，最迟自信息产生后的30日内公开。
二、依申请公开
公民、法人和其他组织需要州政府及其部门主动公开以外的政务信息，可以申请获取。本机关依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。
（一）公开范围
州政府及其各部门将分批、逐步整理依申请公开的信息目录，并向社会公布。属于该目录内的信息，公民、法人和其他组织向州政府办公室或各机关申请获取的，除特殊情况外，将予以提供。该目录以外的信息，公民、法人和其他组织需申请提供的，受理机构将依法处理。
（二）受理机构
1、海西州政府法制办公室。办公地址：德令哈市乌兰路8号。联系电话：0977—8222799。
2、海西州档案局。办公地址为：德令哈市乌兰路8号。联系电话：0977—8222843。
（三）提出申请
向受理机构提出申请的，推荐填写《海西州政府政务信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。申请表复制有效，可以在受理机构处领取，也可以在海西州公共信息网站上下载。
为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于确定信息载体的提示。
１、通过海西州公共信息网站提出申请。申请人可以在海西州公共信息网站上填写电子版《申请表》，具体网址为http：//www.haixi.gov.cn；申请人填写《申请表》后通过网上发送即可，邮箱：hxzffz@163.com。
２、信函、电报、传真申请。申请人通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政务信息公开申请”字样。申请人通过电报、传真方式提出申请的，请注明“政务信息公开申请”字样。
３、当面申请。申请人可以到受理机构处，当场提出申请。
４、特别程序。申请人申请获取注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息，应当持有效身份证件，当面向受理机构提交书面申请。
受理机构不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
（四）申请处理
受理机构收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。
申请获取的信息如果属于已经主动公开的信息，受理机构中止受理申请程序，并告知申请人获得信息的方式和途径。
受理机构根据收到申请的先后次序来处理申请，单件申请中同时提出几项独立请求的，受理机构将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同，为提高处理效率，建议申请人就不同请求分别申请。
三、救济方式及程序
公民、法人或其他组织认为州政府各机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向州监察局（0977—8222248）或者向州政府法制办公室（0977—8222799）举报，接受举报的机关将予以调查处理。
公民、法人和其他组织认为州政府各机关违反《海西州政务信息公开暂行办法》有关规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；公民、法人和其他组织也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
州政府各机关违反《海西州政务信息公开暂行办法》有关规定的具体行政行为给申请人或者第三方造成经济损失的，申请人或者第三方可以依法请求赔偿。
