珠海市私营企业权益保护条例（2010修正）

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浙江省人民政府


浙江省人民政府关于印发《浙江省人民政府工作规则》的通知

浙政发〔2008〕27号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　《浙江省人民政府工作规则》已经省政府第4次常务会议通过，现予印发。

二○○八年四月十六日


　　浙江省人民政府工作规则

　　（二○○八年四月三日省政府第4次常务会议通过）

　　

　　第一章总则

　　第一条浙江省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届浙江省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本工作规则。

　　第二条省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　第三条省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章组成人员职责

　　第四条省政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。

　　第五条省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。

　　第六条省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。

　　第七条副省长按分工负责分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

　　第八条秘书长在省长领导下，负责处理省政府日常工作。

　　第九条省政府组成部门实行主任、厅长负责制，由其领导本部门的工作。

　　审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省委、省政府各项工作部署。

　　第三章全面履行政府职能

　　第十条省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　第十一条贯彻落实国家宏观调控政策措施，运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全省国民经济又好又快发展。

　　第十二条严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　第十三条加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　第十四条强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章实行科学民主决策

　　第十五条省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　第十六条全省国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、地方性法规草案和省政府规章、重大建设项目以及其他需要由省政府决策的重大事项，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。

　　第十七条省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及市、县（市、区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　第十八条省政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　第十九条省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章坚持依法行政

　　第二十条省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　第二十一条省政府根据经济社会发展需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案，制定政府规章和规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的政府规章和规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

　　政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　第二十二条省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策以及省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围内的事项，应由省政府制定规章或其他规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经省政府批准。

　　第二十三条提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，省政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。

　　第二十四条严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章推进政务公开

　　第二十五条省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　第二十六条省政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　第二十七条凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　第七章健全监督制度

　　第二十八条省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规章、规范性文件；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　第二十九条省政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。

　　第三十条加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府及各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

　　第三十一条省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题，要积极主动地查处和整改。

　　第三十二条省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；省政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　第三十三条省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章加强廉政建设

　　第三十四条省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　第三十五条省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　第三十六条省政府组成人员要廉洁从政，严格执行党中央、国务院和省委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章会议制度

　　第三十七条省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省政府专题会议制度和省政府学习会制度。

　　第三十八条省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的主任和厅长组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；

　　（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；

　　（三）部署省政府重要工作；

　　（四）通报有关重要情况。

　　省政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第三十九条省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：

　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委的重要指示和决定；

　　（二）传达和贯彻省人大及其常务委员会的决议；

　　（三）讨论决定省政府工作中的重要事项；

　　（四）讨论地方性法规草案、审议规章；

　　（五）通报和讨论其他重要事项。

　　省政府常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十条省政府专题会议根据需要不定期召开，由省长、副省长或秘书长召集和主持，或委托副秘书长、办公厅副主任召集和主持。省政府专题会议的主要任务是：

　　（一）研究处理属于省政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；

　　（二）研究突发性事件的处理意见；

　　（三）研究贯彻落实党中央、国务院领导或省委、省政府领导所作的批示、指示；

　　（四）研究处理省政府日常工作中的其他事项。

　　第四十一条省政府学习会由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的主任和厅长组成，根据需要可安排有关部门、单位负责人参加，由省长或副省长召集和主持。省政府学习会的主要内容是：学习现代经济、科技、法律和社会管理知识。一般采取报告会、专题讲座的形式。原则上每两个月安排一次，每次一个专题。

　　第四十二条提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题，由省政府分管领导或秘书长协调、审核后提出，报省长确定。提请省政府专题会议讨论的议题和省政府学习会的内容，由省政府办公厅协调提出，报省长或省政府分管领导确定。省政府全体会议、省政府常务会议、省政府专题会议和省政府学习会的组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

　　第四十三条省政府领导不能出席省政府全体会议、省政府常务会议、省政府学习会，向省长请假；省政府组成人员或列席人员请假，由省政府办公厅同意后向省长报告。

　　第四十四条省政府全体会议和省政府常务会议的纪要由秘书长签发；省政府专题会议纪要由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发。如有必要，可由省政府分管领导签发或报省长签发。

　　第四十五条省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议，不以省政府或省政府办公厅名义召开，不邀请省政府领导出席，不邀请市、县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报省政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

　　第十章公文审批

　　第四十六条各地区、各部门报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等规定。除省政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　第四十七条各地区、各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导分工呈批，并根据需要由省政府领导转请其他省政府领导核批，重大事项报省长审批。

　　第四十八条省政府发布的规章和向省人大及其常务委员会提出的议案，由省长签署。

　　第四十九条以省政府名义发文，经省政府分管领导审核后，由省长签发。

　　以省政府办公厅名义发文，由秘书长、办公厅主任签发；如有必要，可由省政府分管领导签发或报省长签发。

　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。

　　第十一章纪律和作风

　　第五十条省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　第五十一条省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。

　　第五十二条省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　第五十三条省政府组成人员要做学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。

　　第五十四条省政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要下级到辖区分界处迎送。

　　第五十五条省政府领导不为部门和下级政府的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。省政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

　　第五十六条省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告省长，由省政府办公厅通报省政府其他领导。

　　省政府各部门主要负责人外出，应事先报告省政府分管领导和省政府办公厅。

　　省政府特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。






黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发佳木斯市集体建设用地使用权流转管理暂行规定的通知

佳政办发〔2009〕36号


各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

经市政府同意，现将《佳木斯市集体建设用地使用权流转管
理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


佳木斯市人民政府办公室
二○○九年十月二十二日



佳木斯市集体建设用地使用权流转管理暂行规定

　 第一条 为规范集体建设用地使用权流转工作，维护集体土地权益和市场经济的正常秩序，促进土地优化配置和集约利用，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
　　第二条 集体建设用地使用权流转，是指依法取得集体建设用地使用权的使用者，在不改变集体所有权性质的前提下，以转让、出租、作价出资（入股）等方式流转给其他单位或个人的行为。
第三条 凡符合土地利用总体规划，权属合法，界址清楚，
已经依法批准为集体建设用地的集体所有土地都可以依照本暂行规定进行使用权流转。
集体建设用地使用权流转不得损害国家利益、公共利益、集体利益，不得损害第三人的合法权益。
　　第四条 集体建设用地使用权流转，必须坚持土地所有者和使用者自愿的原则。集体建设用地使用权在同等条件下，应当优先流转给本集体经济组织成员。确定给本集体经济组织以外的单位或个人的，应经过本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意。
　　第五条 除法定的宅基地和公共设施、公益事业用地外，集体建设用地可以实行有偿使用，有偿使用收益归集体所有，集体经济组织负责管理使用，并将收益和使用情况向集体经济组织成员公开，接受监督。
　　第六条 集体建设用地确定给单位或个人使用，应当依法报经县级以上人民政府批准。对属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，应参照国有土地使用权招标、拍卖和挂牌的规定，由国土部门负责组织实施。
　　第七条 确定集体建设用地使用者之后，集体土地所有者应与土地使用者签订土地使用合同。土地使用合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地收益标准及支付方式、双方权力义务、期限届满时土地使用权和地上建筑物及附着物处置办法、违约责任等内容。
　　第八条 集体建设用地的使用年限，参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定确定。
　　第九条 土地使用者不得擅自改变集体建设用地的用途。确需改变用途的，应经土地所有者同意，并报国土资源部门批准；在城市、村庄规划区内的，还应取得规划行政主管部门同意。
　　第十条 集体建设用地不得用于房地产开发。对于符合土地利用总体规划和城市规划可以进行房地产开发的，必须依法征为国有土地后方可进行。
　　第十一条 县级以上人民政府国土资源管理部门负责本行政辖区内集体建设用地使用权流转的指导、管理、监督与服务工作。
　　第十二条 集体建设用地经所有者同意流转的，新土地使用者和原土地使用者应当签订土地流转合同，原土地使用合同载明的权力义务随之转移，土地使用年限为原合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
　　第十三条 依法取得的集体建设用地使用权可以设定抵押权。抵押人和抵押权人应当签订书面合同。
　　第十四条 集体建设用地使用双方当事人应当在签订土地使用合同、流转合同或抵押合同后30日内到土地所在县、市人民政府国土资源管理部门办理土地登记手续。
　　第十五条 合理确定集体建设用地土地使用权流转利益分配机制。集体建设用地土地使用权流转收益归土地所有者所有，一部分用于该土地使用者或承包人的补偿安置或支付社会保障费用，一部分用于该集体发展集体经济、公益事业和建设集体公用设施。当地政府可以将因政府对当地基础设施、公用设施、环境建设发展等方面的投入产生的级差地租等相关收益收回，其标准按现行基准地价或评估地价的15%收取，工业用地按《全国工业用地出让最低价格标准》（国土资发〔2006〕307号）的5%收取。政府收益部分由新土地使用者缴纳，财政专户存储，比照国有土地租金管理
　　第十六条 有下列情形之一的，集体建设用地不得流转：
　　（一）不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；
　　（二）未取得合法使用权或土地权属争议尚未解决的；
　　（三）地上建筑物或构筑物被依法查封、冻结或使用权作为抵押标的物期间所涉及的土地使用权；
　　第十七条 不依法办理土地登记手续的集体建设用地使用权流转，按照非法转让土地处理。
第十八条 本暂行规定自2009年11月1日起实行。