哈尔滨市失业保险办法(废止)
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哈尔滨市失业保险办法(废止)
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第120号）
《哈尔滨市失业保险办法》已经2004年8月11日市人民政府第25次常务会议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。
市长 石忠信
二00四年八月二十六日
哈尔滨市失业保险办法
第一章 总则
第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国家和省有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的下列用人单位及其职工：
（一）国有企业、城镇集体企业、联营企业，城镇私营企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司，台、港、澳、侨投资企业，外商投资企业；
（二）事业单位；
（三）社会团体；
（四）民办非企业单位。
第三条 本办法所称失业人员，是指在法定劳动年龄之内，具有劳动能力，与用人单位依法终止或者解除劳动关系失去工作，并已参加失业保险的人员。
第四条 用人单位和职工必须参加失业保险，履行缴费义务。
失业人员有依法享受失业保险待遇的权利。
第五条 失业保险应当与职业培训、职业介绍等就业服务工作相结合，鼓励、扶持失业人员自谋职业和自愿组织起来就业。
第六条 市劳动和社会保障行政部门主管全市的失业保险工作。
区、县（市）劳动和保障行政部门依照职责权限负责辖区内的失业保险工作。
市、区、县（市）劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）设立的失业保险经办机构具体承办失业保险工作。
财政、审计、工商、税务、统计、民政等行政部门和金融机构应当协同劳动保障行政部门做好失业保险工作。
第二章 失业保险登记
第七条 用人单位应当自成立之日起30日内，持下列材料到失业保险经办机构办理失业保险登记：
（一）单位营业执照、批准成立证件或者其他核准执业证件；
（二）组织机构代码证书；
（三）开户行账号、职工名册；
（四）社会保险登记表。
第八条 用人单位失业保险登记事项发生变更或者缴费义务依法终止的，应当在变更或者终止之日起30日内到失业保险经办机构办理变更或者注销失业保险登记手续。用人单位在办理注销失业保险登记前，应当按照规定结清应缴纳的失业保险费、滞纳金。
第九条 失业保险登记实行属地管理。跨统筹地区用人单位的失业保险登记，由相关地区失业保险经办机构协商确定。
第三章 失业保险费征缴
第十条 失业保险费按照下列标准缴纳：
（一）用人单位每月以上年度本单位全部职工缴费工资的2%缴纳；
（二）职工本人每月以上年度本人月平均工资的1%缴纳；农民合同只工人本人不缴纳失业保险费。
本条前款缴费基数低于上年度市或者县（市）城镇单位职工平均工资的60%的，按照城镇单位职工的60%确定缴费基数。
职工上年度月平均工资按照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。
第十一条 用人单位当年新参加工作的职工，按照其月工资确定缴费基数。
新成立用人单位的职工，按照上年度城镇单位职工平均工资确定缴费基数。
第十二条 用人单位未按照规定申报应当缴纳的失业保险费的，由失业保险经办机构暂时按照用人单位上月缴费数额的110%确定应当缴纳的失业保险费数额，没有上月缴费数额的，按照用人单位的经营状况、职工人数等有关情况确定缴费数额，用人单位补办申报手续后，由失业保险经办机构按照规定结算。
第十三条 企业和民办非企业单位缴纳的失业保险费在成本或者管理费用中列支；社会团体、事业单位缴纳的失业保险费纳入本单位支出预算，在社会保障费中列支。职工个人缴纳的失业保险费不作为计征个人所得税基数。
第十四条 用人单位应当于每月20日前向失业保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额，经失业保险经办机构核准后，到地方税务部门缴纳。
第十五条 用人单位和职工个人应当以货币形式每月按照规定期限缴纳失业保险费。
职工个人应当缴纳的失业保险费，由用人单位代为扣缴。
第十六条 用人单位依法破产的，应当按照法定的清偿顺序，清偿欠缴的失业保险费。
第十七条 失业保险费不得减免。
用人单位由于停产、半停产等原因，无力缴纳失业保险费的，应向当地劳动保障行政部门申请办理缓缴审批手续，核定缓缴期限。缓缴期限内免收滞纳金。
第十八条 用人单位应当每年向职工公布本单位全年失业保险费缴纳情况，接受职工监督。
劳动保障行政部门、地方税务部门和失业保险经办机构应当公开失业保险办事制度，定期向社会公告失业保险费征收和失业保险金支付情况，接受社会监督。
第十九条 失业保险经办机构应当建立缴费记录，记载用人单位和职工个人的缴费情况，并保证安全、完整地保存缴费记录。
缴费单位和缴费个人可以到经办机构查询缴费情况。
第四章 失业保险基金管理
第二十条 失业保险基金由下列各项组成：
（一）用人单位和职工个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）失业保险费的滞纳金；
（四）财政补贴；
（五）法律、法规规定纳入失业保险基金的其他资金。
第二十一条 失业保险基金实行全市统筹管理，县（市）失业保险经办机构为其失业保险基金的报账单位，设立失业保险周转金基本账户。
失业保险周转金按照失业保险基金的开支项目和标准使用。
第二十二条 市失业保险经办机构应当按照征缴的失业保险费总额的10%按季作出上解失业保险调剂金计划，由市财政部门向省财政部门上缴。
失业保险基金不敷使用时，由市劳动保障行政部门向省劳动保障行政部门申请调剂，调剂后仍有缺口的，由市或者县（市）财政予以补贴。
财政补贴的具体办法，由市财政部门会同市劳动保障行政部门另行制定。
第二十三条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间的生育补助金；
（四）领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（五）农民合同制工人解除合同的一次性生活补助金；
（六）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴费；
（七）国家、省规定的与失业保险有关的其他费用。
第二十四条 地方税务部门征收的失业保险费应当定期转入财政部门在金融机构设立的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理。
失业保险经办机构依照国家规定开设失业保险基金支出专户，并留存一定数额的周转金。
失业保险基金按照规定用于购买国家债券或者转存定期存款。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
第二十五条 失业保险基金收支的预算、决算，由失业保险经办机构编制，经劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报本级人民政府审批。
第二十六条 失业保险基金必须专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第二十七条 失业保险基金按照国家规定不计征税、费，当年结余可转入下年使用。
第二十八条 失业保险基金的财务制度、会计制度按照国家和省有关规定执行。
第二十九条 劳动保障行政部门及其所属的失业保险经办机构应当建立健全失业保险基金内部审计制度。
财政、审计部门应当加强对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第三十条 失业保险经办机构所需经费，列入财政预算，由财政拨付。
第五章 失业保险待遇
第三十一条 具备下列条件的失业人员，可以申领失业保险金：
（一）用人单位及其职工按照规定参加失业保险1年以上并足额缴纳失业保险费；
（二）非因本人意愿中断就业；
（三）按照规定进行失业登记，并有求职要求。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第三十二条 失业人员领取失业保险金的期限，失业前所在用人单位和职工按照规定累计缴费时间每满1年，可领取2个月失业保险金，最长不得超过24个月。失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
第三十三条 1998年7月1日以前参加工作的职工，按照国家有关规定计算为连续工龄的年限视同缴费时间，与实行个人缴纳失业保险费后的缴费时间合并计算，核定其领取失业保险金的期限。
第三十四条 失业保险金按照本市企业职工最低工资标准的70%确定。
享受失业保险待遇期满仍未就业的失业人员，距法定退休年龄不足两年的，按领取失业保险金的80%发放。
第三十五条 失业人员领取失业保险金期间，可按以下标准按月享受医疗补助金：
（一）缴费不足5年的，为本人失业保险金的6%；
（二）缴费5年以上不足10年的，为本人失业保险金的8%；
（三）缴费10年以上的，为本人失业保险金的10%。
患有严重疾病确需住院治疗，参加基本医疗保险而且失业后连续缴费的，按照基本医疗保险规定执行。没有参加基本医疗保险或者参加基本医疗保险失业后中断缴费的，经劳动保障行政部门批准，到指定医院就医治疗的，可以报销医疗费的70%，但总额不超过本人10个月的失业保险金。住院期间不再按月发给医疗补助金。
第三十六条 女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定，参加生育保险的，生育医疗费按生育保险规定执行，没有参加生育保险的，一次性发给本人3个月失业保险金的生育补助金。
第三十七条 除违法犯罪之外，失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属凭失业人员死亡证明等有关材料，可以向劳动保障行政部门提出申领丧葬补助金和一次性抚恤金。
丧葬补助金按本市在职职工因病死亡丧葬补助金标准执行。
有供养配偶、直系亲属的，按照以下标准发给一次性抚恤金：
（一）供养1人的，为死者生前12个月的失业保险金；
（二）供养2人的，为死者生前18个月的失业保险金；
（三）供养3人及其以上的，为死者生前24个月的失业保险金。
失业人员死亡当月尚未领取的失业保险金，可由其家属一并领取。
第三十八条 用人单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，用人单位已缴纳失业保险费，农民合同制工人本人未缴纳的，劳动合同期满未续定或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构将单位为其缴纳的失业保险费作为生活补助金，一次性发给本人。
第三十九条 失业人员在领取失业保险金期间，按照规定参加职业培训和接受职业介绍的，可以享受免收职业介绍费和一次减免职业培训费的待遇。
职业培训、职业介绍补贴费，由市劳动保障行政部门将审核汇总后的实际发生额度，转市财政部门，由市财政部门核定后，从失业保险基金中拨付。
第四十条 用人单位应当及时为终止或者解除劳动关系的失业人员出具证明，并于终止或者解除劳动关系之日起10个工作日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关材料报送市或者县（市）劳动保障行政部门。
用人单位依法破产、撤销、解散的，由其清算组织或者主管部门向市或者县（市）劳动保障行政部门提交有关材料。
第四十一条 用人单位应当告知失业人员依法享受的失业保险待遇。
第四十二条 失业人员的失业登记，可以由用人单位代为办理，也可以由失业人员自行办理。
失业人员自行办理失业登记，应当在终止或者解除劳动关系之日起30日内持用人单位为其出具终止或者解除劳动关系证明，到市或者县（市）劳动保障行政部门办理。
失业保险金自办理失业登记的次月起按月领取。
第四十三条 市或者县（市）劳动保障行政部门按照规定对办理失业登记的失业人员核发《领取失业保险待遇通知单》。
失业人员应当在规定时间内凭《领取失业保险待遇通知单》及相关材料，到户籍所在地的失业保险经办机构办理领取失业保险金单证。
第四十四条 失业人员享受失业保险待遇期满仍未实现再就业的，由失业保险经办机构提前一个月告知失业人员选择公共职业介绍机构保管档案。
第四十五条 职工在同一统筹地区及跨统筹地区迁移的，失业保险关系随之转迁。
失业人员跨统筹地区迁移的，失业保险关系及其应享受的失业保险待遇按规定一并划转，并由转迁的次月起，由迁入地失业保险经办机构负责发放和管理。需划转的失业保险待遇资金包括失业保险金、医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴。其中医疗补助金（含按月发放的医疗补助金）和职业培训、职业介绍补贴按失业人员应享受的失业保险金总额的50%计算。
第四十六条 失业人员领取失业保险金期间，由其户籍所在地街道办事处或者镇人民政府进行管理。
第四十七条 失业人员在领取失业保险金期间，符合国家规定退休条件的，本人提出申请，由失业保险经办机构代为办理退休核准手续，同时向养老保险经办机构移交失业人员档案。
第四十八条 失业人员领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由连续两次，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍工作的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第六章 法律责任
第四十九条 用人单位未按期缴纳失业保险费的，由地方税务部门责令限期补缴，逾期不补缴的，除补缴欠缴额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金。
第五十条 失业人员在领取失业保险金期间，发生本规定第四十八条规定情形之一的，失业保险经办机构应当立即通知劳动保障行政部门，劳动保障行政部门按照规定下达停止享受失业保险待遇的决定，对失业人员违反规定骗取失业保险金的，由失业保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处以骗取金额1倍以上3倍以下罚款。
第五十一条 用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。
第五十二条 用人单位有下列行为之一的，劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、变造失业保险登记证或者缴费证明的；
（二）隐瞒事实真相，谎报、瞒报、出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供与缴费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料的；
（四）拒绝执行劳动保障行政部门下达的监督检查询问书或者限期改正指令书的。
第五十三条 劳动保障行政部门和失业保险经办机构的工作人员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门给予行政处分，责令改正；造成失业保险基金损失的，追回损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝给符合条件的用人单位办理失业保险登记手续或者缓缴审批手续，情节严重的；
（二）擅自提高或者降低失业保险费的征缴基数和比例的；
（三）为非失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的；
（四）不按照规定发放失业保险金及其他有关费用，情节严重的；
（五）滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的。
第五十四条 对挪用、截留失业保险基金的，由劳动保障行政部门责令追回被挪用、截留的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十五条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十六条 罚款票据的使用和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章 附则
第五十七条 有雇工的城镇个体工商户及其雇工、乡村办企业及其职工的失业保险，参照本办法执行。
第五十八条 本办法自2004年10月1日起施行。市人民政府1996年8月10日发布的《哈尔滨市企业职工失业保险办法》同时废止。
国家教委关于印发《关于职业技术教育教材规划工作的意见》等文件的通知
国家教委
国家教委关于印发《关于职业技术教育教材规划工作的意见》等文件的通知
国家教委
我国职业技术教育发展迅速，必须同时高度重视教育质量的提高。教材是保证教育质量的基本要素之一，在一定意义上它反映了我国职业技术教育的发展水平。各级教育行政部门要进一步加强对职教教材工作的领导，搞好教材建设规划，合理确定发展目标，认真组织落实，同时要加强
信息引导和服务，统筹解决好教材建设中的各种问题。为指导此项工作的开展，现将《关于职业技术教育教材规划工作的意见》、《关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见》、《关于职业技术学校教材选用工作的意见》发给你们，请结合本地、本行业实际情况贯彻落实，并将贯彻
的情况和问题报我委职业技术教育司。
附件：一、关于职业技术教育教材规划工作的意见
二、关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见
三、关于职业技术学校教材选用工作的意见
关于职业技术教育教材规划工作的意见
我国中专、技工学校教材经过几个五年计划的努力，已经取得了重要进展；职业高中的教材也正在加紧建设中。为了进一步调动全社会的力量，关心支持职教发展，有步骤、有计划地大力加强教材建设，现对职业技术教育教材规划工作提出如下意见，请遵照执行。
一、教材规划工作的指导思想
教材是学校进行教学工作的基本条件之一，是党的教育方针和国家意志的具体体现，它关系到我国社会主义现代化建设的人才质量。随着我国社会主义市场经济的发展，对教材建设提出了更高的要求，为此，教材规划工作要坚持党的基本路线，贯彻党的教育方针，落实《国务院关于大
力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》的精神，反映中国和世界的优秀文明成果以及当代科学技术文化的最新发展，要立足当前，着眼长远，采取选、编、借方式，继续解决教材从无到有的问题，提高各类职业技术学校的教材质量，合理确定教材的品种与数量，多、
快、好、省地建设适应我国改革开放形势需要的、具有中国职业技术教育特色的教材系列。
二、教材规划工作的原则
1．职业技术教育教材实行国家和省两级规划（国家规划分为国家教委规划部分和中央业务部门规划部分）。
国家教委统筹协调职业技术教育教材工作，各省、自治区、直辖市以及中央业务部门主要负责做好各自分工部分的教材规划与建设工作。
2．鉴于各级各类职业技术学校发展及管理工作的不平衡，教材规划宜分类进行，我委目前按职业高中和中专分别制订规划。
3．在两级规划的基础上，地、县两级还要因地制宜编写必要的适合地方职教需要的乡土教材及补充教材，并切实落实出版规划。
4．重点做好相对稳定并通用性强的专业（工种）的教材规划与建设，兼顾新专业的教材建设，逐步提高教材的质量。
5．规划中应注意选题的针对性、适应性、灵活性、先进性以及系列配套。
6．在未完成系列配套前，注意有选择地借用现已出版的优秀的同层次同类教材。
三、教材规划的目标
到本世纪末，教材规划的目标为：职业高中教材争取基本解决大多数稳定设置的专业的教材，一部分主干专业教材品种系列配套；中专教材要重点抓好教材质量的提高，努力编印出符合中专要求的系列教材。同时，结合教改实际，摸索编写少部分教改试验性教材；在广泛调研与论证基
础上，试编一部分适合我国高等职业技术院校用的教材；另外，还要根据需要与可能，编印大量的职业技术培训教材（含高级讲义）和适合各地需要的乡土教材，有计划地组织翻译适量的国外同类教材。
四、教材规划的组织
1．按照职业技术教育教材规划工作的原则分工，国家教委规划的选题由国家教委职业技术教育司负责组织，并委托相应的全国中专课程组和全国职业高中各类专业教材编委会等组织具体落实完成；中央业务部门规划的选题经国家教委协调后由有关部门负责制定、完成；省级规划选题
由省教育行政部门负责制定，并组织相应的编写、审定组织落实完成。中央业务部门和省级的教材选题规划要报国家教委职教司备案。
2．规划内的教材选题落实工作要从编写、审定、出版及供应诸方面统筹解决。规划内教材要经过相应教材审定组织审查后，方可出版。
3．要采取切实措施鼓励和调动社会各方面力量，为职教编写教材；要加快出版速度，提高出版质量。
4．技工学校教材建设工作目前仍由劳动部负责管理。
五、教材规划的经费
各级教育行政部门应确保教材建设的经费投入，原则上按规划分工任务自行落实，即由国家教委、中央业务部门和省级教育行政部门分别解决，除各级财政拨款外，建议各地用好职教专项补助款、世行贷款等款项中用于软件建设部分的经费，广辟教材经费来源，建立职教教材发展基金
。
六、国家教委教材规划范围
1．必须统一教学要求的课程教材。
2．必须保证基本教学要求的课程教材。
3．地区、行业差异性不大或跨若干行业具有较强通用性的课程教材。
4．与部分示范性教学计划相配套的职业高中专业教材。
5．各类学校教改需要的试验性教材，翻译国外同类教材。
职业技术教育教材品种繁多，主要任务都在地方和部门。我委对少部分教材制定出“八五”（1991年至1995年）选题规划，分职业高中和中专两个部分。这部分教材约占职业技术教育教材总数的5％左右，这将有利于加强宏观管理，为各地提供服务，同时也有利于发挥各地方
、各行业部门在职教教材建设方面的积极性。
附：一、国家教委职业高中教材“八五”（1991年至1995年）选题规划（第一批）（略）
二、国家教委中专教材“八五”（1991年至1995年）选题规划（略）
关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见
近几年来，我国职业技术教育教材建设受到了广泛的重视，各地、各部门为解决职业技术学校对教材的急需做了大量的工作。职业高中教材正逐步解决有无问题，中等专业学校教材已转向全面提高教材的质量。为了加强对职业技术教育教材的科学管理，进一步提高教材质量，现对建立
两级审定组织问题提出以下意见：
一、国家教育委员会成立职业技术教育教材审定委员会。其主要职责是：
（一）审定国家教委规划的教材。
（二）审定各地、各部门组织编写并拟向全国范围发行的教材（含配套教材、教学参考书、教学挂图、教学录音带、教学录像带、练习册及其他具有教材性质的图书）。
二、各省、自治区、直辖市教育行政部门建立职业技术教育教材审定委员会。在各省（自治区、直辖市）教育行政部门领导下，负责审定在全省（自治区、直辖市）范围内出版发行的职业技术教育教材，审查和评价本地职教教材质量，提出向全国推荐的书目和送审意见。
建立职业技术教育教材的审定组织是加强教材管理的有力措施，希望各地教育部门重视这一工作，切实做好。
附：国家教委职业技术教育教材审定委员会工作章程
第一章 总 则
第一条 为了加强职业技术教育教材的科学管理，促进职业技术教育教材质量的提高，广泛调动社会各方面的力量，适时编写出反映我国职业技术教育水平、适合我国经济建设需要的教学用书，特成立国家教委职业技术教育教材审定委员会（以下简称审定委员会）。
第二条 教材的涵义是政治课教材、文化课教材、专业基础课教材、专业课教材、补充教材、练习册以及与教材相配套的各类教学用书（包括教学参考书、音像教材、教学挂图等）。
第三条 审定委员会在国家教育委员会职业技术教育司的直接指导下开展工作。
第二章 组 织
第四条 审定委员会由国家教育委员会聘请有关专家、学者、教师和教育行政领导干部组成。设主任委员一人。
审定委员会实行聘任制，任期为三年。
第五条 根据国家教育委员会制定的职业技术学校各类专业（工种）教学计划中的课程设置和教学要求，审定委员会按专业类设立教材审查小组（以下简称审查小组）。
审查小组设组长一人。审查小组成员由审定委员会根据工作需要聘任。
第六条 审定委员会设立秘书处，作为常设工作机构，与国家教委职教司教材处合署办公，设秘书长一人。秘书处经常联系和协调各专业教材审查小组的工作，处理审查、审定职业技术学校课程教材的日常事务。
第三章 职 责
第七条 审定委员会的职责
1．审定由国家教委直接规划和组织编写的职业技术教育各类教材。
2．审定由省、自治区、直辖市教育部门和国务院各部委教育司（局）推荐向全国范围发行的教材。
3．审定由各国家级出版社或全国性学术团体编写并拟向全国发行的教材。
4．领导各专业审查小组的工作，解决审查中提出的问题。
5．推荐优秀职业技术教育教材参与国内教材评优活动和国际交流。
6．向国家教育行政部门提供推荐教学用书目录。
7．与各地职业技术教育教材审定组织保持必要的业务联系。
第八条 专业审查小组的职责
1．审查本专业（工种）类的教材，向审定委员会提出审查报告。
2．研究本专业（工种）类的教材审查中发现的问题并提出处理意见。
3．对本专业（工种）类教材建设进行调查研究，向国家教育委员会提出建议。
4．向审定委员会推荐本专业（工种）类优秀职业技术教育教材。
第四章 审定原则
第九条 职业技术教育教材审定原则
1．全面贯彻党的教育方针，符合国家的有关法律、法规和政策。
2．体现面向现代化、面向世界、面向未来的要求，为社会主义经济建设服务。
3．体现思想性、科学性、适用性、先进性。
4．符合职业技术教育特点和规律。
5．符合国家教育委员会颁布的职业技术学校教学原则和国务院颁布的有关岗位资格和技术等级要求。
6．鼓励开展教材的研究、试验和改革。
第五章 审定程序
第十条 教材的具体审定工作，由审定委员会秘书处安排。
1．专业审查小组对送审的本专业（工种）类的教材进行审查。经审查通过的，写出审查报告，连同审查过的教材一并提交审定委员会审定。经审查没有通过的，则将审查结果通知审定委员会和送审单位。
2．审定委员会审定各专业审查小组提交的教材及所附的审查报告。
3．职业技术教育教材实行编、审责任制。教材的著作权人及审查、审定人员，要在审查或审定报告及送审教材上署名。
4．审定委员会审定通过的教材，报国家教育委员会，加盖出版发行专用章。封面指定位置标明“国家教委职业技术教育教材审定委员会审定”字样，并列入职业技术教育教材推荐用书目录，供教育行政部门参考。
第六章 经 费
第十一条 职业技术教育教材审定委员会事业经费，由审定委员会秘书处提出年度预算，列入国家教育事业费年度预算，其中包括教材、图书、资料、有关必需设备的购置、会议开支等。
第十二条 事业经费由审定委员会秘书处统一管理，年终决算结果报国家教育委员会。
关于职业技术学校教材选用工作的意见
为了认真落实《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》中关于职业技术学校教材要逐步形成配套系列的要求，逐步完善职业技术学校教材管理，现对教材选用工作提出以下意见，供各地参照执行。
一、各省（自治区、直辖市）的教育行政部门要加强对职教教材选用工作的领导和管理，要有专门组织或人员负责做好各类职业技术学校教材的选用工作。
二、各省（自治区、直辖市）教育行政部门要根据职教教材选用工作的有关原则，合理确定教材的选用范围。各级各类职业技术学校原则上应选用经过省级以上审定组织审定的教材。考虑到各地发展不平衡、职教教材审定（审查）组织尚未健全以及职教教材很不完备的实际，除省级以
上教育行政部门规定选用或经省级以上审定组织审定的教材外，其他教学用书可由各职业技术学校自主选用。
三、对国家教委规划的教材，要求各地各级教育行政部门按以下原则组织选用。
1．政治课教材，由国家教委统一组织编写，要求各地统一选用。
2．文化课、体育课、美育课等教材，原则上由各地教育行政部门根据实际情况统一选用。
3．对与示范性教学计划相配套的专业类教材，由各地教育行政部门根据当地实际推荐使用。
四、为了给各职业技术学校解决教学用书提供方便，各级教育行政部门要加强指导和服务。国家教委不定期编制《职业技术学校教学用书信息》（含职业高中、普通中等专业学校、其他职业技术学校），反映各类教材的出版信息；同时编制经审定的向全国推荐使用的教材目录。
各地教育行政部门应根据教学用书信息及推荐教材目录指导好各类职业技术学校教材的选用工作，将教学用书信息及推荐教材目录及时完整地下发至各级各类职业技术学校。
五、各地教育行政部门应从当地具体情况出发，采取切实措施，建立必要的教材信息服务网络和服务体系，解决在用书过程中的问题，确保课前到书。
六、各地教育行政部门可按教材选用工作的原则，因地制宜拟定职教教材的具体选用办法。
职教教材选用工作直接关系到各类职业技术人才培养的质量和我国职教事业的健康发展，各地教育行政部门要按以上教材选用工作意见的精神，认真组织落实。
1993年5月13日
关于印发《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》的通知
财政部 水利部
关于印发《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》的通知
财建〔2010〕436号
有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（务）厅（局）：
为加快重点小型病险水库除险加固项目建设，财政部、水利部联合制定了《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》。现印发给你们，请根据此办法，结合本地实际情况，加强重点小型病险水库除险加固中央专项补助资金管理和项目管理，确保项目顺利实施和资金使用规范、安全，充分发挥资金使用效益。
附件：重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法
财政部 水利部
二○一○年七月二十九日
附件：
重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强重点小型病险水库除险加固项目管理，进一步规范重点
小型病险水库除险加固中央财政专项补助资金管理，提高资金使用效益，制定本
办法。
第二条 本办法第一章至第七章和第九章适用于纳入新编的《全国重点小型
病险水库除险加固规划》（以下简称《新编规划》）的重点小型病险水库除险加
固项目；第八章至第九章适用于纳入《全国病险水库除险加固专项规划》、《东
部地区重点小型病险水库除险加固规划》（以下统称《现有规划》）的重点小型
病险水库除险加固项目。
第三条 本办法所称重点小型病险水库除险加固中央财政专项补助资金，是
指中央财政为支持重点小型病险水库除险加固项目建设而设立的专项资金（以下
简称“中央专项资金”）。
第四条 重点小型病险水库除险加固项目（以下简称“小型病险水库项目”
）实行项目管理，按照地方负总责、由地方履行基本建设程序和严格建设管理要
求、在限期内完成建设任务的原则实施，中央给予定额补助并负责监督检查。
第五条 建立小型病险水库项目责任制度。
（一）有关省、自治区、直辖市人民政府对本省（区、市）小型病险水库除
险加固工作负总责。
（二）地方各级人民政府负责本行政区域内（或所管辖）的小型病险水库除
险加固工作，并组织有关主管部门做好项目的实施工作。
（三）财政部及地方各级财政部门负责中央专项资金预算管理和财务管理，
并参与项目前期及建设等相关工作。
（四）水利部及地方各级水行政主管部门负责对全国小型病险水库项目各项
前期工作和建设管理工作进行监督管理，并参与项目财务管理和资金管理等相关
工作。
（五）建设单位负责小型病险水库项目具体实施。
第六条 中央专项资金管理遵循“公开、公正、公平”原则，并接受社会的
监督。
第二章 中央专项资金补助范围、方式和标准
第七条 中央专项资金的补助范围为列入国家规划且前期工作完善的小型病
险水库项目。
第八条 国家规划内小型病险水库项目按照中央专项资金负担部分小型病险
水库项目的除险加固任务、地方自筹资金负担其余项目的除险加固任务的原则实
施。
第九条 项目与资金安排控制标准。
（一）中央专项资金负担项目总数＝规划内省（区、市）项目个数×地区差
别系数
中央专项资金补助控制总额＝中央专项资金负担项目总数×该地区平均每座
水库投资控制额
（二）地方自筹资金负担项目总数＝规划内省（区、市）项目个数-中央专
项资金负担总数
第十条 地区差别系数区分东部、中部和西部地区，中央专项资金负担的项
目比例分别为1/3、60%和80%。
按照国家有关规定，特殊地区执行特殊地区差别系数。
（一）中部地区享受西部地区政策市县，比照西部地区差别系数执行。
（二）东部地区享受中、西部地区政策市县，比照中、西部地区差别系数执
行。
（三）西藏和青海、甘肃、四川、云南等省藏区以及新疆南疆等，中央专项
资金按平均每座水库控制投资额全额补助，即地区差别系数为1。
第十一条 中央专项资金负担项目的平均每座水库投资控制额，按450万元/
座确定。水库平均投资额较高等地区，适当提高中央专项资金补助金额。
第十二条 中央专项资金按照“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，
分年度安排到位。分省（区、市）分年度中央专项资金预算，将根据中央专项资
金年度预算总规模和分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数及应补助金
额进行控制。
分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数＝该省（区、市）分年度项
目任务个数×地区差别系数
分省（区、市）分年度中央专项资金应补助金额＝分省（区、市）分年度中
央专项资金负担项目数×该省（区、市）平均每座水库控制投资额×奖补系数
第十三条 地方资金负担的项目要及时足额落实地方资金，确保与中央专项
资金负担的项目同步实施。分省（区、市）分年度地方资金负担项目数计算公式
：
分省（区、市）分年度地方资金负担项目数＝该省（区、市）分年度项目任
务个数－分省（区、市）分年度中央专项资金负担项目数
第十四条 分省（区、市）分年度项目任务个数，由水利部会同财政部按规
划任务总量分解确定。奖补系数，由财政部商水利部根据分省（区、市）上一年
度地方资金承担的任务完成情况和中央专项资金承担任务完成进度确定；2010年
的奖补系数，根据分省（区、市）《现有规划》任务完成情况确定。
第十五条 小型病险水库项目建设期终了，财政部将会同水利部对各地建设
任务按实际完工小型病险水库项目数量及控制投资额进行清算。完成目标任务的
，按标准兑现中央专项资金补助；完不成目标任务的，按实际完成数量和补助标
准清算中央专项资金，多补助的中央专项资金将予以收回。
第三章 中央专项资金下达和使用管理
第十六条 省级水行政主管部门会同财政部门分解由中央专项资金负担及由
地方资金负担的除险加固任务到具体项目，并根据水利部会同财政部分解的分省
（区、市）分年度项目任务个数，列出分年度、分具体项目清单，报水利部、财
政部备案。
中央专项资金应负担的项目清单汇总的项目个数和概（预）算总投资均不得
超过该省（区、市）中央专项资金应负担的项目总数和补助控制总额。
第十七条 中央专项资金由财政部商水利部安排下达，通过财政转移支付方
式下拨。
第十八条 中央专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门会同水行政
主管部门负责按报备的项目清单落实到具体实施项目，及时拨付资金。
第十九条 地方将中央专项资金落实到具体项目时应遵循以下原则：
（一）轻重缓急原则。优先考虑病险程度重，垮坝失事后影响范围广、损失
大，与水库下游经济社会和生态关系密切，除险加固后效益明显的水库，对遭受
洪灾、地震破坏严重以及对人民群众饮水安全、粮食安全影响大的小型病险水库
项目要优先安排。
（二）不留缺口原则。地方在确定中央专项资金负担除险加固任务的具体项
目清单时，应充分考虑规划内项目建设总投资在不同项目之间的均衡。中央专项
资金负担除险加固任务的项目，其建设资金在中央专项资金补助控制总额内足额
安排，不得留缺口，建设一座完成一座，防止出现半拉子工程。
（三）优先安排前期准备充分项目。优先考虑前期准备工作充分、扎实，且
地方积极性高的小型病险水库项目。
第二十条 省级财政部门会同水行政主管部门应在收到中央专项资金后两个
月内将预算下达文件或拟拨付资金项目清单（含中央专项资金和地方资金安排项
目）和实施项目基本情况报财政部、水利部备案。
第二十一条 中央专项资金由地方按中央专项资金负担除险加固任务的项目
数量包干使用，允许地方在中央专项资金负担除险加固任务的项目间自行调剂使
用。
第二十二条 中央专项资金在全部完成应由中央专项资金负担除险加固任务
后，如有结余，用于应由地方负担除险加固任务的小型病险水库项目建设；如有
不足，由省级人民政府自筹资金解决。
国家规划内项目已由中央专项资金足额安排的地区，结余资金可用于其他小
型病险水库除险加固工程建设。
第二十三条 地方财政部门要将中央专项资金纳入地方同级财政预算管理。
任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本级预算
。
第二十四条 地方财政部门应会同水行政主管部门积极筹措国家规划内地方
负担国家规划内项目建设资金，确保如期完成国家规划内小型病险水库除险加固
任务。
第二十五条 地方财政、水行政主管部门应督促项目建设单位做好项目财务
管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。
第二十六条 小型病险水库项目要严格按照基本建设财务会计制度进行管理
和核算，并按规定及时编报竣工财务决算报告。
第四章 项目前期工作
第二十七条 水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上编制国家规
划，并视工作需要适时修订。已列入国家规划的项目，在地方开展安全鉴定核查
等工作的基础上，需要调整国家规划内项目的，应报水利部、财政部批准。
第二十八条 省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型病险水库项
目的前期工作。有关工作按以下程序进行：
（一）安全鉴定：县级以上水行政主管部门按照水利部《水库大坝安全鉴定
办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。大坝安全鉴定承担单位必须具备
合格资质。省级水行政主管部门负责对安全鉴定成果进行核查。
（二）初步设计：必须由具备相应资质的设计单位承担。初步设计要根据大
坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分论证加固方案的合理性。超出安
全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。省级水行政
主管部门会同财政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。
第二十九条 省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目前期工作质
量管理，建立小型病险水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任
落实到人，实行责任追究制。
第五章 项目建设管理
第三十条 小型病险水库项目严格按规定的基本建设程序和建设管理制度要
求进行。
（一）各地要严格按照有关规定和程序，由县级水行政主管部门报请县级人
民政府审批组建和完善小型病险水库项目法人，选择符合任职条件的人员担任项
目法人代表和技术负责人，严格按照工程项目等级、重要性和技术复杂程度配备
建设管理人员。各地可根据实际积极推广集中建设管理模式，可由一个项目法人
负责多个小型病险水库项目建设。
（二）地方财政部门、水行政主管部门要加强对招标投标行为的监督管理，
维护招标投标秩序。要严格按照有关规定进行招标，规范招标、评标和定标行为
，严格控制邀请招标，严禁转包和违法分包。
（三）监理单位必须具备相应的监理资质。要通过公开招标的方式确定监理
单位。要选配足够的、符合要求的监理力量承担小型病险水库项目的监理任务。
确实难以落实监理单位的，应采取多座小型水库监理业务打捆发包的方式确定监
理单位。监理人员必须全部持证上岗。
第三十一条 小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日
起一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。
第三十二条 项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全
工程质量、安全管理和监督体系，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进
度。
第六章 工程验收
第三十三条 小型病险水库项目建设各个阶段、各个环节的验收工作参照《
水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和国家其他有关规定进行。具体办
法由省级水行政主管部门会同财政部门制定。项目竣工验收由省级水行政主管部
门组织，并将竣工验收结果于每年12月底前报送水利部和财政部。
第三十四条 项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项管理措施，
积极推进水库管理体制改革，建立长效、良性运行机制。完成除险加固并已消除
险情的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关
责任人的责任。
第七章 监督检查
第三十五条 财政部、水利部将对中央专项资金的安排、使用及项目进度、
质量、建设、管理等进行定期和不定期的监督检查。每年汛前，财政部将会同水
利部考核各地上一年度建设任务完成情况，并将考核结果作为本年度中央专项资
金安排的依据。
第三十六条 地方财政部门会同水行政主管部门要加强中央专项资金使用和
项目建设的监管，建立健全监督制度，确保工程建设质量合格、生产安全及资金
使用安全和投资效益。
第三十七条 地方财政部门会同水行政主管部门应于每年2月底之前将上一
年度中央专项资金、地方资金使用情况和项目建设进度情况报财政部和水利部。
第三十八条 对于违反规定，截留挪用、虚报投资完成骗取中央专项资金或
其他违规行为，中央财政将相应扣减或取消其下一年度中央专项资金。同时，按
照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理
，并依法追究有关责任人员的行政责任。
第八章 《现有规划》项目中央专项资金管理补充规定
第三十九条 《现有规划》内小型病险水库项目中央专项资金补助地区差别
系数，比照本办法第十条《新编规划》中央专项资金的地区差别系数执行。
第四十条 《现有规划》内小型病险水库项目中央专项资金，如有结余，可
优先用于其配套工程建设、归还其建设资金贷款。上述安排后还有结余，应全部
用于《新编规划》内小型病险水库项目建设。
第九章 附 则
第四十一条 本办法自印发之日起实施。
第四十二条 本办法由财政部、水利部负责解释。
第四十三条 《财政部关于印发〈重点小型病险水库除险加固财政专项补助
资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2007〕619号）和《财政部、水利部关于
印发〈重点小型病险水库除险加固项目管理办法〉的通知》（财建〔2007〕1025
号）中与本办法第八章不一致的，按本办法执行。
第四十四条 相关省（区、市）财政部门会同水行政主管部门，可以根据本
办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部、水利部备案。
